達州市人民政府 關于進一步加強防災抗災救災工作的 緊急通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

今年以來，我市氣候異常，極端天氣頻繁，干旱、洪澇、風雹、雪災和地質災害等自然災害多發，給全市工農業生產造成嚴重損失，給人民生產生活帶來極大困難。根據《國務院辦公廳關于進一步加強防災救災工作的通知》（國發明電〔2006〕4號）和《四川省人民政府關于進一步加強防災抗災救災工作的緊急通知》（川府發電〔2006〕44號）精神，結合達州實際，現就進一步做好防災抗災救災工作緊急通知如下：

一、認清形勢，切實增強防災抗災救災的責任感和緊迫感

據統計，今年以來，全市各類自然災害已造成7人死亡、1人失蹤，倒塌房屋6325間，直接經濟損失23.28億元，其中農業直接經濟損失19.67億元。當前，高溫干旱還未完全解除，人畜飲水困難的問題依然存在，農業生產形勢極為嚴峻。特別是當前正值主汛期，是洪澇、地質災害的易發期和多發期，防災抗災救災任務十分艱巨。各級各部門一定要清醒認識形勢，時刻保持警惕，進一步增強做好防災抗災救災工作的責任感、使命感和緊迫感，堅持防汛抗旱兩手抓，立足于把災情估計得更嚴重一些，把困難考慮得充分一些、措施安排得周全一些、工作做得扎實一些，始終牢牢把握防災抗災救災工作的主動權。

二、狠抓生產，盡力彌補災害損失

各級各部門要堅持大春損失晚秋補，種植業損失養殖業補，農業損失工商業和勞務開發補的指導思想，發動廣大群眾自力更生、艱苦奮斗，全力搞好生產自救。一是抓好晚秋生產。切實做到面積、種子、資金、技術、幫扶和督查“六落實”，突出秋洋芋、秋蔬菜和秋紅苕3個主打品種，抓好以稻草覆蓋秋洋芋和秋菜規范化種植示范為主的晚秋生產科技示范片，以大示范引導晚秋生產大發展，確保全市晚秋作物種植面積達到200萬畝，力爭250萬畝，其中晚秋糧食作物達到120萬畝，力爭170萬畝，實現糧食總產30萬噸，實現晚秋一季農民人平增收50元。二是抓好秋季畜牧業發展。抓緊秋孵秋繁，搞好秋防秋養和動物疫病防控，采取必要的扶助措施，鼓勵災區農戶戶平增養1頭豬、10只家禽，實現戶平增收180元以上。加快推進畜牧獸醫體制改革，確保9月底前全面完成改革任務。三是抓好二、三產業發展。加強與勞務外輸基地的溝通和銜接，加強勞務培訓，組織好“短平快”勞務輸出，努力擴大輸出規模，提高輸出質量，增加勞務收入；大力發展以七大特色農業產業為重點的農產品精深加工，拓展農民從加工環節獲取利潤的空間；充分挖掘和利用新農村建設的成果，積極發展鄉村旅游業和農村服務業。

三、統籌兼顧，全面落實防災抗災救災的各項措施

各級各部門要全面落實各類自然災害的應對措施，提高災害綜合防御能力，切實做好洪澇、防疫、地質災害、森林火災等自然災害的應急防御工作。特別是要把重點放在病險水庫安全度汛和地質災害安全防范兩個方面。一是加強值班，確保信息暢通。各地要嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度，重要崗位要實行主副班制度，不得出現脫崗、離崗現象；要加強與氣象、水文、救災、民政等部門的聯系，對災害性天氣信息，要通過電視、電臺、短信等方式，及時傳達到鄉鎮、村社干部和群眾。各地對發生的險情，要在2小時內按規定上報。二是加強監測，及時預報災情。各地要加強對重點河堤段、病險水庫和有裂縫的水庫進行安全檢查和整治，及時排除各類隱患和險情；對轄區內列入防災預案的地質災害隱患點和危重病險水庫確定專人24小時監測預警；對危險地段要逐處落實預防監測措施、安全責任人、監測人、報警方式、疏散路線和避難場所。一有險情預兆，務必緊急疏散，確保群眾生命安全。三是加強保障，嚴密防范措施。全面落實行政首長防汛責任制，嚴肅防汛減災紀律；加強水利工程安全管理，病險水庫要嚴格執行限制運行水位和空庫度汛制度；組織開展好河道安全執法檢查，切實組織好搶險隊伍，搞好搶險物資儲備；進一步落實森林火災、防疫、電力、船舶、交通、礦山、鐵路等安全生產預防措施，保護人民群眾生命財產安全。

四、精心組織，妥善安排受災群眾生活

各地要進一步加大工作力度，妥善安排受災群眾基本生活。對因旱災造成的“雙無戶”（無錢、無糧）的群眾要及時給予生活救助，確保災區群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。特別是要解決好重旱鄉鎮、村社的人畜飲水困難和加強人、畜疫病的防治工作；要統籌謀劃重災鄉鎮、村社群眾的冬令、春荒救助工作，提前安排好受災群眾今冬明春的口糧問題；要切實保障中小學校特別是農村中小學生的飲用水和飲食安全，做好學校防暑防汛防疫工作。

五、加大投入，嚴格救災資金的監督管理

各級各部門要針對今年災情嚴重、救災任務繁重的實際情況，在項目、資金、物資等方面切實加大對重災鄉鎮的支持力度。要迅速將救災款物下撥到各受災鄉鎮，解決好災民人畜飲水、種子種苗購買等實際困難和問題。要嚴格執行救災資金的管理和使用程序，加強監督管理，堅持專款專用、從嚴管理的原則，保證救災資金及時、全部用于解決災區群眾生產生活困難；各級財政、審計等部門要加強對救災資金使用的監管，對截留、擠占、挪用、貪污救災資金的堅決嚴肅查處，決不姑息。

六、協同作戰，努力奪取防災抗災救災的全面勝利

各級各部門要堅持以人為本，牢固樹立執政為民的理念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把防災抗災救災工作擺到突出位置，切實做到認識到位、責任到位、工作到位、措施到位、指揮到位。各級領導要滿懷責任和感情深入一線靠前指揮，認真查找防災抗災中的薄弱環節，解決具體困難和問題。氣象、水文部門要密切監測天氣發展變化，對重大災害性天氣過程及時會商，為政府決策提供科學依據；水利、國土、林業、地震等有關部門要加強對山洪、滑坡、泥石流、地震、森林火災等災害的監測巡查，及時發布預警信息；農業、供銷等部門要積極組織和調撥種子、化肥、農藥等生產資料，搞好技術指導和服務，幫助抓好晚秋生產；新聞媒體要堅持及時準確、主動引導的原則和團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，加強防災抗災救災知識宣傳，及時準確傳播預警信息；要動員和組織廣大黨員干部深入災區，切實幫助缺勞戶、病殘戶、困難戶解決困難，發展生產，把黨和政府的關懷送到廣大災民中。

二○○六年九月五日