達州市人民政府 關于貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的 決定》的若干意見

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是我市落實科學發(fā)展觀，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措；是教育均衡發(fā)展，建設教育強市的必然要求。為貫徹國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），大力推動我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展，特提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、明確“十一五”職業(yè)教育發(fā)展指導思想、主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞達州全面建成小康社會、實現(xiàn)“三大目標”、完成“三大任務”的工作思路，堅持以發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快建設為主線，以體制創(chuàng)新、尤其是機制創(chuàng)新為動力，以服務社會發(fā)展為根本出發(fā)點，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，努力建設工業(yè)強市，為我市全面建成小康社會培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

（二）主要目標

——構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善在市委、市政府領導下，分級管理、以縣（市、區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、鼓勵社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——擴大職業(yè)教育規(guī)模。 “十一五”期間，市內(nèi)高等院校招收新生4.3萬人，培養(yǎng)本專科畢業(yè)生4.2萬人，到2010年在校生達到2.6萬人；中等職業(yè)教育招收中職新生16萬人，初中畢業(yè)生年均升入中職的升學率達41%，到2010年當年中職生規(guī)模略高于普高生規(guī)模，達到10萬人以上。

——提高職業(yè)教育辦學水平。“十一五”期間，全市完成20個市級以上重點專業(yè)建設，建成10個市級以上職業(yè)教育實訓基地，每個縣（市、區(qū)）集中辦好1—2所骨干示范職業(yè)學校，建好1個縣級職業(yè)教育中心。職業(yè)教育辦學模式、辦學體制改革取得較大突破，辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，辦學水平和質(zhì)量明顯提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力明顯增強。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、靈活開放的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，大力開展職業(yè)培訓。積極開展以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓為重點的各類職業(yè)培訓，“十一五”期間，力爭年培訓目標為：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導性培訓50萬人（其中農(nóng)民工技能培訓15萬人），農(nóng)戶科技當家人培訓達5萬人，系統(tǒng)實用技術培訓達50萬人次，職工教育培訓達10萬人次。實施新技師培養(yǎng)帶動工程，新培養(yǎng)1500名技師、高級技師，1萬名高級技工，4萬名中級技工，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。實施現(xiàn)代服務業(yè)高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)培訓工程，培養(yǎng)10萬名高素質(zhì)勞動者，對5萬名下崗失業(yè)工人和失地無業(yè)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展改革和基礎能力建設

（一）加快中等職業(yè)教育發(fā)展。把普及高中階段教育的重點和發(fā)展職業(yè)教育的重點放在大力發(fā)展中等職業(yè)教育上。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校的主力軍作用，充分發(fā)揮普通中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專等各類職業(yè)學校的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，加強縣級職教中心建設，建立農(nóng)村職業(yè)教育和培訓的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡，調(diào)整農(nóng)村高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村中職招生規(guī)模。鼓勵具備開展職業(yè)教育條件的普通中學舉辦中等職業(yè)教育，做好對未升學普通高中畢業(yè)生實施學制一年以上的中等職業(yè)教育和靈活多樣的職業(yè)技能培訓。中等職業(yè)教育資源短缺縣（市、區(qū)），要擴建、改建、新建一批中等職業(yè)學校。“十一五”期間，中等職業(yè)學校原則上不升格為高職院校或并入高等學校及改辦成其它類型學校。

（二）穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。充分發(fā)揮高職院校在職業(yè)教育中的龍頭作用，建立高職院校聯(lián)系中職學校制度。強化高職應用型特點，提高學生技術水平和實踐能力，積極探索高職院校培養(yǎng)高級技工新路子。

（三）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及《實施條例》，把民辦職業(yè)教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，作為發(fā)展職業(yè)教育新的增長重點，積極探索吸引民間資金舉辦職業(yè)教育的新路子，建立扶持獎勵機制，鼓勵支持民辦與公辦學校合作的多種辦學模式。教育行政部門及有關部門應當依法對民辦職業(yè)院校加強工作指導和日常監(jiān)督，規(guī)范辦學行為，組織或委托社會中介組織評估其辦學水平和教育質(zhì)量，促進民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（四）推進辦學思想轉(zhuǎn)變。針對我市市情，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點領域，牢固樹立“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學思想，重視實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，實行更加靈活的學制和辦學模式，加強學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進職業(yè)院校的教學與生產(chǎn)實踐、技術推廣、社會服務緊密結(jié)合，面向社會、面向市場辦學。

（五）深化教育教學改革。大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，對照國家職業(yè)標準，重點建設20個左右與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應并有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的國家、省、市級骨干示范專業(yè)。加強精品專業(yè)、課程和教材建設，努力構(gòu)建以能力為本位，以職業(yè)實踐為主線，以項目課程為主體的模塊化課程體系。把德育放在首位，全面推進素質(zhì)教育。全面推行學分制、彈性學制。完善職業(yè)教育質(zhì)量評估體系，把學生職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為評估職業(yè)院校的重要指標。

（六）推進公辦職業(yè)院校辦學體制與管理體制改革。適應我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力打破部門、行業(yè)和所有制界限，以專業(yè)為聯(lián)結(jié)點，以校企合作為基礎，探索化工、電子信息、酒店服務與管理、計算機及應用、旅游、農(nóng)業(yè)技術等專業(yè)的職教集團化辦學模式。鼓勵各地創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體，支持有條件地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設職業(yè)教育示范區(qū)。推動全市職業(yè)教育走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的新路子。推動公辦職業(yè)院校積極吸納民間資金和境外資金，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制，推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學。落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，推進以人事制度和分配制度為重點的學校內(nèi)部管理體制改革。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立面向社會和在非師范大學畢業(yè)生中聘用職業(yè)學校專業(yè)課教師的運行機制。激活教師分配制度，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

三、實施六項行動計劃，助推職業(yè)教育快速發(fā)展

（一）實施校企合作行動計劃。探索半工半讀、工學結(jié)合、校企合作、校校合作培養(yǎng)模式，建立與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要作用。選定50家企業(yè)建立校外實習示范基地，依托各地骨干示范職校和成人學校，建好10個校企合作的職工教育培訓基地，以滿足職業(yè)院校學生實踐性教學環(huán)節(jié)的要求和企業(yè)職工培訓提高的要求，對取得顯著成績的給予表彰、獎勵。

（二）實施中等職業(yè)學校師資隊伍建設行動計劃。“十一五”期間，對全市高中職院校專業(yè)課教師進行全員輪訓，重點培養(yǎng)“新知識、新技術、新工藝、新方法”和實訓指導能力，大幅度提高技能“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的比例；同時培養(yǎng)一批高中職院校專業(yè)負責人，大幅度提高職業(yè)院校教師的水平。制定中等職業(yè)學校教師編制標準和職業(yè)院校兼職教師聘用政策，完善教師資格制度與聘任辦法，構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育特點的教師“選、培、管、用”一體化的評價標準和制度。

（三）實施骨干示范職業(yè)學校建設行動計劃。在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上，每個縣（市、區(qū)）集中辦好1—2所骨干職業(yè)學校，建好1個職教中心。全市完成20個市級以上示范專業(yè)的建設，對市、縣級以上骨干示范職業(yè)學校或職教中心進行重點建設，增強全市骨干示范職校的辦學能力和總體水平。

（四）實施實訓基地建設行動計劃。 “十一五”期間，建成10個市級以上具有較高水平、資源共享、起示范作用的職業(yè)教育實訓基地，并把其中的3—5個建設成為綜合性公共實訓基地，從而提升全市職業(yè)教育的整體水平。設立職業(yè)教育專項獎勵資金，以獎勵等方式支持市場需求量大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。

（五）實施職業(yè)教育助學獎學行動計劃。市、縣（市、區(qū)）財政每年均要安排專項經(jīng)費資助中等職業(yè)學校的貧困學生，并逐步增加。配合省上的助學獎學安排（每生每期1000元），擴大資助中職學校家庭困難學生規(guī)模，使受助面在現(xiàn)有基礎上提高一倍；設立中職學校獎學基金，對品學兼優(yōu)的學生，按不低于在校生總數(shù)2%的比例給予獎勵。要將城市中等職業(yè)學校10%的學費收入、縣和縣以下的中等職業(yè)學校8%的學費收入用于本校貧困學生助（獎）學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構(gòu)要提供助學貸款，積極推進中職貧困學生的助學貸款工作。高職院校貧困學生資助，按國家助學貸款、助（獎）學金政策和省現(xiàn)行有關政策執(zhí)行。要積極吸引社會資助和捐贈，引導全社會關心幫助職業(yè)院校貧困學生。

（六）實施提升勞動力素質(zhì)行動計劃。一是繼續(xù)實施農(nóng)村“2211”教育富民工程，大力提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)；二是實施農(nóng)村預備勞動力培訓計劃，對每年1萬名左右未升入高一級學校的應屆初、高中畢業(yè)生，進行為期6個月以上的職業(yè)技能培訓；三是實施企業(yè)職工就業(yè)能力培訓計劃，推動在崗職工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力職業(yè)培訓，加快高技能人才隊伍建設，提高企業(yè)職工的素質(zhì)；四是實施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計劃，推動全市規(guī)模以上企業(yè)高層經(jīng)營管理人員接受比較系統(tǒng)的培訓，規(guī)模以下中小企業(yè)經(jīng)營者和個體私營企業(yè)業(yè)主普遍接受短期培訓。力爭到2010年，全市企業(yè)經(jīng)營管理人員普遍接受1次以上的提高培訓。

四、建立促進職業(yè)教育發(fā)展的制度

（一）嚴格實行就業(yè)準入制度。凡國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)院校學歷證書或培訓合格證書并獲得職業(yè)資格證書的人員中錄用；一般職業(yè)（工種）也應優(yōu)先錄用上述人員。

（二）嚴格實施“雙證書”制度。市教育局與市勞動和社會保障局就全市范圍內(nèi)高、中職院校實施“雙證書”制度進行了專題調(diào)研，并已聯(lián)合行文，把取得《職業(yè)資格證書》作為高、中職畢(結(jié))業(yè)生取得《畢業(yè)證書》或《結(jié)業(yè)證書》的重要依據(jù)之一，并對高、中職院校應屆畢(結(jié))業(yè)生考證實行較大幅度的收費優(yōu)惠政策。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高職院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，對經(jīng)濟困難的職業(yè)院校學生、農(nóng)民工的技能鑒定費用，適當減免。

（三）建立優(yōu)秀技能人才獎勵制度。以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對作出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵。引導和鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)服務一線技能人才，特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，增強其榮譽感，完善高技能人才評價體系。廣泛開展職業(yè)技能競賽，為選拔技能人才創(chuàng)造條件，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。

（四）建立職業(yè)教育工作通報制度。從2006年起，對各縣（市、區(qū)）職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)培訓、畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、統(tǒng)籌領導、經(jīng)費投入、改善辦學條件工作等進行通報，對成績突出者給予表彰獎勵。

五、加強政府統(tǒng)籌、落實部門職責，引導全社會支持職業(yè)教育快速健康發(fā)展

（一）各級政府要加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領導。把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和監(jiān)督；加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好發(fā)展環(huán)境；要把職業(yè)教育作為教育督導重要內(nèi)容，建立職業(yè)教育工作督導機制，加強評估檢查。

（二）努力增加財政對職業(yè)教育投入。按照《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）中有關增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的規(guī)定：2006年市、縣（市、區(qū)）政府要設立發(fā)展職業(yè)教育專項經(jīng)費，并做到逐年有所增長；落實中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐步增長、城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策，大力改善職業(yè)院校的辦學條件。在教育基建的財政投入中，要統(tǒng)籌安排中等職業(yè)學校的建設項目。對中央、省支持的職業(yè)教育專項建設項目，市、縣（市、區(qū)）屬學校由市、縣（市、區(qū)）財政按相關規(guī)定配套投入。農(nóng)村科技開發(fā)、技術推廣、扶貧、移民安置和農(nóng)民工培訓的資金要以一定比例用于當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)培訓。

（三）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。各級政府要爭取開發(fā)銀行貸款，由政府貼息，用于中等職業(yè)學校建設。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校學費標準，確保學費收入全額用于學校辦學和發(fā)展，職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開展培訓工作按規(guī)定享受國家培訓補貼。要加強經(jīng)費管理，提高資金效益。

（四）明確部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立以市長為組長，相關部門領導為成員的職業(yè)教育工作領導小組和建立健全職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，在全市形成在政府的領導下，各部門通力合作，共同促進職業(yè)教育健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

教育部門要加強職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；組織、指導職業(yè)院校加快改革、推動發(fā)展，提高辦學質(zhì)量和服務水平；建立覆蓋全省的職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

勞動保障部門要加強技工教育、職業(yè)培訓和企業(yè)職工教育培訓的指導，推進技能人才隊伍建設，組織開展農(nóng)村勞動力培訓工作，落實職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，組織有關部門對就業(yè)準入制度落實情況進行監(jiān)查，對違反規(guī)定的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員培訓。實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種）應向社會公布。

農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、扶貧、農(nóng)勞辦等有關部門應按各自職責、發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村實用人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。

發(fā)改委、財政、人事部門在發(fā)展規(guī)劃、財政投入、基建投入、人事勞動制度改革等方面要大力支持職業(yè)教育。

（五）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應積極配合支持職業(yè)教育發(fā)展。要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與本行業(yè)職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準；參與對職業(yè)院校的教學評估和相關管理工作。

（六）落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育責任。各類企業(yè)必須高度重視職工教育培訓工作，履行職工教育培訓的職責，積極參與校企合作，繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，履行接受職業(yè)院校師生實踐實習的責任，為頂崗實習學生支付合理報酬，并享受相應稅收優(yōu)惠。企業(yè)應依法建立職工教育培訓制度，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，每年初向勞動保障部門報送職工培訓教育計劃。企業(yè)應按職工工資總額的1.5—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，用于生產(chǎn)一線職工的教育培訓的比例應在提取總額的60%以上，并按計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標準，在企業(yè)所得稅稅前扣除。對無培訓能力或培訓工作不落實的企業(yè)，由縣級以上政府依法統(tǒng)籌其教育培訓經(jīng)費，由勞動保障部門等統(tǒng)一組織培訓服務。各級勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，督促企業(yè)落實職工培訓任務。

（七）引導全社會支持職業(yè)教育發(fā)展。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，不斷提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

各縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門和行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會應制定相應政策措施，使發(fā)展職業(yè)教育的各項目標任務落到實處。

二○○六年十月十九日