達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市殘疾人事業(yè)“十一五” 發(fā)展規(guī)劃（2006——2010年）》的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

現(xiàn)將《達(dá)州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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                        二○○六年十一月九日

達(dá)州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

（2006——2010年）

為切實(shí)改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的狀況，確保我市殘疾人事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)，與全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧達(dá)州的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，依據(jù)《四川省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》和《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，以人為本，關(guān)注弱勢(shì)群體，努力改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，進(jìn)一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，切實(shí)改變殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、宣傳、文化、體育、社會(huì)保障、法律維權(quán)等方面的基本狀況。

二、總體目標(biāo)

（一）將貧困殘疾人全部納入社會(huì)保障范圍，滿足基本生活需求，殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平。

（二）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使40381名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

（三）使可以扶持的2.5萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，不斷改善農(nóng)村貧困殘疾人居住條件。

（四）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，發(fā)展殘疾人學(xué)前教育和職業(yè)教育，積極創(chuàng)造高中階段及以上教育發(fā)展的必要條件，切實(shí)保障殘疾人接受更多的、有質(zhì)量教育的權(quán)利。

（五）有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模和水平進(jìn)一步提高。

（六）殘疾人文化生活進(jìn)一步豐富，體育活動(dòng)得到普及。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，改善殘疾人的權(quán)益保障狀況。

（八）基層殘疾人組織體系進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、基本原則

（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出殘疾人基本權(quán)益保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。

（二）政府主導(dǎo)，部門配合。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。相關(guān)部門將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，形成新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。逐年增加殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入并納入財(cái)政預(yù)算，保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。

（三）整合資源，廣泛動(dòng)員。堅(jiān)持社會(huì)化工作方法，大力弘揚(yáng)人道主義，充分開發(fā)社會(huì)資源，壯大助殘志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與、支持殘疾人事業(yè)。

（四）提高素質(zhì)，整體推進(jìn)。加強(qiáng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))殘疾人組織建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人工作者的素質(zhì)培養(yǎng)，提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平；激勵(lì)廣大殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，積極參與社會(huì)生活。

（五）健全制度，依法行政。加強(qiáng)殘疾人法制建設(shè)，持續(xù)改善殘疾人權(quán)益保障狀況，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

四、主要任務(wù)和措施

（一）康復(fù)工作。幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，使城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村70％以上得到康復(fù)服務(wù)，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活。

1．開展殘疾預(yù)防宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展康復(fù)公益宣傳，普及康復(fù)知識(shí)，提高全社會(huì)預(yù)防意識(shí)和殘疾人自我康復(fù)意識(shí)；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng)；重點(diǎn)加強(qiáng)遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素的防范宣傳教育；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。

2．開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。以政策為保障，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用；將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)、基層衛(wèi)生工作，大力開展社區(qū)康復(fù)，建立社區(qū)康復(fù)隊(duì)伍和完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施，為8萬殘疾人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

3．組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式，做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)工作，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)13400例；積極創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）；完善低視力康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，組織推廣低視力康復(fù)技術(shù)，培訓(xùn)105名低視力兒童家長，對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救助，為370名低視力者配用助視器。

4．加強(qiáng)聾兒聽力語言訓(xùn)練。搞好市聾兒聽力語言訓(xùn)練部的建設(shè)，完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)與管理；辦好聾兒家長學(xué)校，對(duì)326名聾兒家長進(jìn)行培訓(xùn)；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)326名聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助；開展聽力語言康復(fù)師資職稱評(píng)定；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。

5．搞好精神病防治工作。完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作的精神病防治工作組織管理機(jī)制，全面推行“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，推動(dòng)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；在大竹縣、達(dá)縣大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)，對(duì)700名重癥精神病患者實(shí)施綜合防治，采取有效手段提高康復(fù)效果。

6．搞好肢體殘疾康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；對(duì)麻風(fēng)畸殘者實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接；對(duì)肢體殘疾者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人裝配普及型假肢290例。

7．搞好智力殘疾康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合訓(xùn)練。充分利用現(xiàn)有資源,力爭在市特教學(xué)校建立一個(gè)針對(duì)學(xué)齡前智力殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練班，對(duì)140名智力殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行早期生活自理、認(rèn)知能力和語言交流等訓(xùn)練；實(shí)施貧困智力殘疾兒童康復(fù)救助，對(duì)285名貧困智力殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動(dòng)為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)的、終身康復(fù)服務(wù)。

8．加強(qiáng)殘疾人輔助用具供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善輔助器具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣、使用康復(fù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；實(shí)施貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具救助；加強(qiáng)假肢站建設(shè)，完善市級(jí)殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站的功能，鞏固完善全市輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)中心的作用。組織供應(yīng)各類輔助器具10310件，其中為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放960件。加強(qiáng)信息服務(wù)，推廣評(píng)估和適配技術(shù)。

9．加強(qiáng)市康復(fù)中心建設(shè)。進(jìn)一步完善市康復(fù)中心的功能，充分發(fā)揮市康復(fù)中心的服務(wù)指導(dǎo)作用，積極開展肢體殘疾人、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練及家長培訓(xùn)、盲人導(dǎo)向行走訓(xùn)練、矯形器制作等康復(fù)服務(wù)，建立低視力康復(fù)部，積極開展低視力康復(fù)訓(xùn)練。

（二）教育工作。將殘疾人教育納入地方國民教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善殘疾人教育保障機(jī)制，提高殘疾人接受教育的水平。在殘疾青壯年中掃除文盲。

1．搞好殘疾兒童少年義務(wù)教育。加大對(duì)所有適齡殘疾兒童少年調(diào)查統(tǒng)計(jì)和建檔工作，對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)行早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練，為殘疾兒童的康復(fù)和義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)；建立殘疾兒童免費(fèi)義務(wù)教育的政策保障體系，貫徹落實(shí)對(duì)所有適齡殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育政策，將殘疾兒童少年納入優(yōu)先享受免費(fèi)義務(wù)教育計(jì)劃；從政策上和機(jī)制上鼓勵(lì)和扶持普通中小學(xué)校設(shè)立特教班或開展隨班就讀，市和各縣、市、區(qū)都應(yīng)建立九年制義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，形成以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體、特教學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。

2．做好大中專殘疾考生招錄工作。積極研究發(fā)展高等特殊教育的機(jī)制和辦法，保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育。

3．搞好盲人教育。加強(qiáng)盲文、手語的推廣和培訓(xùn)，為盲人、聾人接受教育創(chuàng)造條件，提高特殊教育水平。

4．建立扶殘助學(xué)保障制度。繼續(xù)將殘疾人教育納入地方國民教育發(fā)展規(guī)劃，建立健全扶殘助學(xué)等政策保障制度，對(duì)接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，按照有關(guān)規(guī)定予以資助。鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

5．積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。建立和完善殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和保障機(jī)制，在部分特殊教育學(xué)校建立殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)和開展適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)；積極開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的殘疾人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

6．加強(qiáng)殘疾人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。輸送有志從事特殊教育的人員到開設(shè)有特殊教育專業(yè)的大中專院校進(jìn)行培養(yǎng)，滿足特殊教育對(duì)師資的需求；制定和完善從事殘疾人教育的教育工作者的待遇與其他教育工作者同等的政策措施，提高殘疾人教育工作者的生活待遇，切實(shí)保證從事殘疾人教育的教育工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大。

（三）就業(yè)與社會(huì)保障工作。完善殘疾人就業(yè)保障體系，保障貧困殘疾人的基本生活。

1．全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》及《四川省<殘疾人就業(yè)條例>實(shí)施辦法》。全面推行殘疾人按比例就業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；扶持、保護(hù)福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在有條件的地方開辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場，為精神、智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)5500人。

2．發(fā)展和規(guī)范盲人按摩行業(yè)。規(guī)范盲人按摩市場；開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職稱評(píng)審工作。依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)保健按摩人員；加強(qiáng)對(duì)在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，使盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到120名。鼓勵(lì)盲人按摩人員個(gè)體從業(yè)，依托和鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立盲人按摩站(點(diǎn))，有按摩科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的殘疾人就業(yè)比例安排盲人就業(yè)；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員。對(duì)接受按摩培訓(xùn)的貧困盲人給予補(bǔ)貼；對(duì)個(gè)體從業(yè)的盲人按摩人員，在籌集資金、落實(shí)場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧。在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開辦盲人按摩站(點(diǎn))的，從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予扶持。對(duì)超比例安置盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予補(bǔ)貼。

3．加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度。按照“收保金、促就業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)”的指導(dǎo)思想，加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要作用，真正把殘疾人就業(yè)保障金收好、管好、用好。

4．規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)；加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)手段；以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，使登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，力爭就業(yè)率達(dá)到80％左右。

5．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才培養(yǎng)。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀技能人才。參加全省、全國殘疾人技能競賽。

6．加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作。依法將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系。按照“分類施保”的原則，拓展殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)助、農(nóng)村統(tǒng)籌扶助等政策措施。把城鄉(xiāng)特困殘疾人納入低保范圍，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人予以供養(yǎng)救濟(jì)，采取措施幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證參保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助，提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的社會(huì)保障水平。確保殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇。動(dòng)員、組織個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的養(yǎng)老問題。

（四）扶貧工作。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體要求，將扶持殘疾人脫貧納入政府扶貧工作總體規(guī)劃，對(duì)2.9萬貧困殘疾人進(jìn)行扶持。統(tǒng)籌安排，加大投入和政策扶持力度，逐年增加殘疾人扶貧資金，重點(diǎn)解決低收入殘疾家庭的相對(duì)貧困問題，在解決溫飽的基礎(chǔ)上穩(wěn)定提高殘疾人經(jīng)濟(jì)收入并達(dá)到小康水平。

1．改善貧困殘疾人住房條件。爭取福利彩票公益金1：1地方配套資金項(xiàng)目，加大我市農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作力度，努力解決貧困殘疾人住房困難問題。

2．落實(shí)扶貧項(xiàng)目。選擇適合殘疾人脫貧的項(xiàng)目，落實(shí)康復(fù)扶貧貸款，組織實(shí)施殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)和各種有利于殘疾人增加經(jīng)濟(jì)收入的短、平、快項(xiàng)目。   

3．增強(qiáng)貧困殘疾人就業(yè)能力。將貧困殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧中統(tǒng)籌考慮，扶持農(nóng)村1.5萬貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的能力。

4．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)社建設(shè)。緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)社的運(yùn)行功能，切實(shí)為農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。

5．動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行對(duì)口幫扶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門帶頭對(duì)口扶持貧困殘疾人。

（五）文化體育工作。豐富、活躍殘疾人民群眾文化、體育生活，加大殘疾人文化體育經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華。

1．整合公共文化體育資源。協(xié)調(diào)社會(huì)文化、體育機(jī)構(gòu)，利用公共資源，提供殘疾人綜合服務(wù)設(shè)備設(shè)施并給予費(fèi)用優(yōu)惠，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動(dòng)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮公共圖書館和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)與村圖書閱覽室的作用，為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，有條件的開辟盲文及盲人有聲讀物場所。市級(jí)和有條件的縣、市、區(qū)圖書館逐步建立盲人有聲讀物圖書室。

2．開展文化體育活動(dòng)。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位，根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，因地制宜，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動(dòng)。積極組織殘疾人參加大型體育、文化活動(dòng)。組織殘疾人參加全民健身活動(dòng)。使經(jīng)常性參加體育活動(dòng)的殘疾人達(dá)到15％以上；積極實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”，深入開展特奧活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，在有條件的大中專院校和各級(jí)體校中招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，以各種形式組建專、兼結(jié)合的殘疾人體育訓(xùn)練隊(duì)，進(jìn)一步開展殘疾人體育新項(xiàng)目，提高殘疾人競技運(yùn)動(dòng)水平。

3．發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。適時(shí)開展殘疾人文藝匯演活動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才，建成殘疾人文藝人才和文藝節(jié)目信息庫。利用社會(huì)資源，以各種形式組建殘疾人藝術(shù)團(tuán)體，力爭在四川省殘疾人藝術(shù)匯演及全國性殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、培智學(xué)校藝術(shù)調(diào)演中取得好成績。

4．加強(qiáng)殘疾人文化體育交流。積極組織、參與國內(nèi)外交流。舉辦好達(dá)州市首屆殘疾人藝術(shù)匯演，組團(tuán)參加四川省第七屆殘運(yùn)會(huì)、第二屆省特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，選送運(yùn)動(dòng)員力爭參加第四屆全國特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

 （六）社會(huì)宣傳工作。大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與的良好的社會(huì)環(huán)境。

1．營造關(guān)愛殘疾人的良好環(huán)境。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。努力宣傳殘疾人事業(yè)取得的成就，反映殘疾人自強(qiáng)不息和優(yōu)秀殘疾人工作者的典型事跡。開展多種形式的社會(huì)助殘活動(dòng)，樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)中華民族扶弱助殘的傳統(tǒng)美德。

2．豐富殘疾人宣傳工作載體。在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”，促進(jìn)影視節(jié)目加配字幕工作；在市級(jí)電視臺(tái)開辦新聞手語節(jié)目、報(bào)刊開辟殘疾人專欄；宣傳、文化、新聞出版、影視等單位推出系列反映人道主義思想和宣傳殘疾人事業(yè)的文章、圖書、音像制品和公益廣告，積極做好“奮發(fā)文明進(jìn)步獎(jiǎng)”和“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”評(píng)選工作。

3．繼續(xù)組織好“全國助殘日”活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等扶殘助殘活動(dòng)。

（七）維權(quán)工作。依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

1．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《四川省<殘疾人保障法>實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善《達(dá)州市殘疾人救助保障試行辦法》。針對(duì)殘疾人權(quán)益保障的突出問題和需求，研究制定相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際逐步健全殘疾人法律維權(quán)平臺(tái)，利用法律咨詢熱線、網(wǎng)上答疑等多種形式為殘疾人提供法律咨詢和服務(wù)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《四川省<殘疾人保障法>實(shí)施辦法》納入全市“五五”普法規(guī)劃，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提高政府、社會(huì)、殘疾人、殘疾人工作者依法發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)一步形成全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《四川省<殘疾人保障法>實(shí)施辦法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加大對(duì)重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

2．搞好法律援助和服務(wù)。建立以法院、檢察院、公安、司法、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等組成的殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立殘疾人維權(quán)崗(站)，切實(shí)解決殘疾人尋求法律服務(wù)的實(shí)際困難，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體、民間組織等通過多種形式為殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助。形成以司法救助、法律服務(wù)、司法援助為基礎(chǔ)和以各級(jí)殘聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，維護(hù)和保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的各項(xiàng)合法權(quán)益。確保符合法律援助條件的殘疾人得到切實(shí)有效的法律援助，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大殘疾人的受援范圍和受援事項(xiàng)，將司法救助落到實(shí)處。

3．全面推進(jìn)無障礙建設(shè)工作。認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，在全市開展無障礙城市創(chuàng)建工作，初步形成全市城市無障礙化。有計(jì)劃地對(duì)城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加大與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的社區(qū)和家庭無障礙建設(shè)力度。新建社區(qū)、小區(qū)必須配套建設(shè)無障礙設(shè)施；逐步改造小區(qū)已建設(shè)施，方便殘疾人、老年人參與社區(qū)生活；因地制宜地逐步推廣家庭無障礙建設(shè)與改造；加強(qiáng)民用機(jī)場、火車站、汽車站、客運(yùn)碼頭等的無障礙建設(shè)和改造工作；推動(dòng)城市交通工具無障礙升級(jí)改造；加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造；探索在農(nóng)村開展無障礙建設(shè)工作。認(rèn)真執(zhí)行信息交流無障礙的法律法規(guī)，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息、交流、參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。加強(qiáng)無障礙設(shè)施的維護(hù)、管理，嚴(yán)肅查處侵占、破壞無障礙設(shè)施的行為。

4．暢通殘疾人信訪訴求。貫徹《信訪條例》，健全機(jī)制，完善制度，廣泛聽取殘疾人意見，了解、掌握殘疾人需求，努力解決殘疾人所反映的問題、難題，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（八）信息化建設(shè)工作。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理。

1．搞好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立和完善基層殘聯(lián)信息化工作管理體系，利用殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，建立全市殘聯(lián)內(nèi)部綜合信息規(guī)范管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)信息資源共享。充分依托市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，健全完善市級(jí)殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)和機(jī)關(guān)辦公局域網(wǎng)、殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，逐步建立全市殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全市殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。進(jìn)一步推動(dòng)殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，制定建設(shè)指標(biāo)和目錄、促進(jìn)政務(wù)公開，豐富信息內(nèi)容，加大宣傳力度，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)。

2．整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，規(guī)范和完善殘疾人證書的發(fā)放與管理，逐步建立殘疾人狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電子化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3．提高現(xiàn)代化辦公水平。制定多層次信息化知識(shí)普及教育和培訓(xùn)計(jì)劃，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段的能力。

（九）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為殘疾人康復(fù)、職業(yè)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育活動(dòng)、信息交流、普法宣傳教育創(chuàng)造有利條件。

1．加快市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取加大投資，解決市聾兒語訓(xùn)部無教學(xué)用房問題，爭取配套完善市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

2．加快縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尚未建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣(市、區(qū))，創(chuàng)造條件，盡力建成符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動(dòng)提供服務(wù)。

（十）組織建設(shè)工作。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，培養(yǎng)、造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高和恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的殘疾人工作者隊(duì)伍。

1．加強(qiáng)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行干部雙重管理工作，建設(shè)“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，做到機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善，使基層殘疾人組織普遍達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”末基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))殘疾人專職委員選聘工作。做好縣、市、區(qū)殘聯(lián)換屆工作。

2．加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)的理事長和殘疾人工作專職人員選配工作；普遍在社區(qū)建立殘協(xié)，選聘殘疾人專職委員，設(shè)立殘疾人活動(dòng)室，并全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平；借鑒城市社區(qū)殘疾人工作經(jīng)驗(yàn)，選聘好農(nóng)村殘疾人專職委員，逐步做到村殘協(xié)以殘疾人為主；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)殘疾人工作的指導(dǎo)和支持，建立企業(yè)殘疾人組織。重視殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)工作，與專門協(xié)會(huì)密切配合，及時(shí)掌握優(yōu)秀殘疾人狀況，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫；加大培養(yǎng)力度，選拔更多不同類別的優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作。做好殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的選拔配備和教育培養(yǎng)，推動(dòng)殘聯(lián)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等工作，造就一支學(xué)習(xí)強(qiáng)、思想強(qiáng)、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、工作強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)的“六強(qiáng)”高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)工作。健全專門協(xié)會(huì)組織和工作機(jī)制，提供相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，本著資源共享的原則建立專門協(xié)會(huì)辦公和活動(dòng)場所。幫助選拔熱愛殘疾人事業(yè)、具有一定社會(huì)聲望、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任專門協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。專門協(xié)會(huì)要圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局開展適合本類別殘疾人特點(diǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，更好發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”的職能和橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)教育本類別殘疾人遵守國家法紀(jì)，樂觀進(jìn)取，自強(qiáng)自立，提高殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。

4．加強(qiáng)志愿者助殘工作。深化實(shí)施“百萬青年志愿者助殘行動(dòng)”，壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。各縣、市、區(qū)注冊(cè)助殘志愿者人數(shù)每年遞增15％。

5．繼續(xù)做好“自強(qiáng)模范”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”和“扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人”、“殘疾人之家”的表彰工作。

 （十一）認(rèn)真做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。2007年12月31日前，全面完成我市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。詳細(xì)掌握我市殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為國家制定政策，推動(dòng)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展提供依據(jù)。