達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市殘疾人事業(yè)“十一五” 發(fā)展規(guī)劃（2006——2010年）》的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

現(xiàn)將《達(dá)州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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                        二○○六年十一月九日

達(dá)州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

（2006——2010年）

為切實改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的狀況，確保我市殘疾人事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，與全面建成小康社會、構(gòu)建和諧達(dá)州的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，依據(jù)《四川省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》和《達(dá)州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，以人為本，關(guān)注弱勢群體，努力改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，進一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，切實改變殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、宣傳、文化、體育、社會保障、法律維權(quán)等方面的基本狀況。

二、總體目標(biāo)

（一）將貧困殘疾人全部納入社會保障范圍，滿足基本生活需求，殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平。

（二）全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實施重點工程，使40381名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

（三）使可以扶持的2.5萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，不斷改善農(nóng)村貧困殘疾人居住條件。

（四）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，發(fā)展殘疾人學(xué)前教育和職業(yè)教育，積極創(chuàng)造高中階段及以上教育發(fā)展的必要條件，切實保障殘疾人接受更多的、有質(zhì)量教育的權(quán)利。

（五）有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模和水平進一步提高。

（六）殘疾人文化生活進一步豐富，體育活動得到普及。

（七）進一步加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，改善殘疾人的權(quán)益保障狀況。

（八）基層殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進一步增強。

三、基本原則

（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出殘疾人基本權(quán)益保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。

（二）政府主導(dǎo)，部門配合。切實加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。相關(guān)部門將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，加強配合，密切協(xié)作，形成新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。逐年增加殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入并納入財政預(yù)算，保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。

（三）整合資源，廣泛動員。堅持社會化工作方法，大力弘揚人道主義，充分開發(fā)社會資源，壯大助殘志愿者隊伍，動員社會力量廣泛參與、支持殘疾人事業(yè)。

（四）提高素質(zhì)，整體推進。加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))殘疾人組織建設(shè)，加強殘疾人工作者的素質(zhì)培養(yǎng)，提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平；激勵廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。

（五）健全制度，依法行政。加強殘疾人法制建設(shè)，持續(xù)改善殘疾人權(quán)益保障狀況，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

四、主要任務(wù)和措施

（一）康復(fù)工作。幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，使城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展比較好的農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村70％以上得到康復(fù)服務(wù)，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活。

1．開展殘疾預(yù)防宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展康復(fù)公益宣傳，普及康復(fù)知識，提高全社會預(yù)防意識和殘疾人自我康復(fù)意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動；重點加強遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素的防范宣傳教育；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。

2．開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。以政策為保障，以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用；將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)、基層衛(wèi)生工作，大力開展社區(qū)康復(fù)，建立社區(qū)康復(fù)隊伍和完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施，為8萬殘疾人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

3．組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)工作，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)13400例；積極創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）；完善低視力康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，組織推廣低視力康復(fù)技術(shù)，培訓(xùn)105名低視力兒童家長，對貧困低視力患者實施救助，為370名低視力者配用助視器。

4．加強聾兒聽力語言訓(xùn)練。搞好市聾兒聽力語言訓(xùn)練部的建設(shè)，完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)；加強聾兒康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)與管理；辦好聾兒家長學(xué)校，對326名聾兒家長進行培訓(xùn)；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，對326名聾兒進行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；實施貧困聾兒康復(fù)救助；開展聽力語言康復(fù)師資職稱評定；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。

5．搞好精神病防治工作。完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作的精神病防治工作組織管理機制，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)；在大竹縣、達(dá)縣大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)，對700名重癥精神病患者實施綜合防治，采取有效手段提高康復(fù)效果。

6．搞好肢體殘疾康復(fù)服務(wù)。加強二級及以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；對麻風(fēng)畸殘者實施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機銜接；對肢體殘疾者進行康復(fù)訓(xùn)練；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人裝配普及型假肢290例。

7．搞好智力殘疾康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合訓(xùn)練。充分利用現(xiàn)有資源,力爭在市特教學(xué)校建立一個針對學(xué)齡前智力殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練班，對140名智力殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)，調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行早期生活自理、認(rèn)知能力和語言交流等訓(xùn)練；實施貧困智力殘疾兒童康復(fù)救助，對285名貧困智力殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練；對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)的、終身康復(fù)服務(wù)。

8．加強殘疾人輔助用具供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。進一步完善輔助器具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣、使用康復(fù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；實施貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具救助；加強假肢站建設(shè)，完善市級殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站的功能，鞏固完善全市輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)中心的作用。組織供應(yīng)各類輔助器具10310件，其中為貧困殘疾人免費發(fā)放960件。加強信息服務(wù)，推廣評估和適配技術(shù)。

9．加強市康復(fù)中心建設(shè)。進一步完善市康復(fù)中心的功能，充分發(fā)揮市康復(fù)中心的服務(wù)指導(dǎo)作用，積極開展肢體殘疾人、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練及家長培訓(xùn)、盲人導(dǎo)向行走訓(xùn)練、矯形器制作等康復(fù)服務(wù)，建立低視力康復(fù)部，積極開展低視力康復(fù)訓(xùn)練。

（二）教育工作。將殘疾人教育納入地方國民教育發(fā)展規(guī)劃，進一步完善殘疾人教育保障機制，提高殘疾人接受教育的水平。在殘疾青壯年中掃除文盲。

1．搞好殘疾兒童少年義務(wù)教育。加大對所有適齡殘疾兒童少年調(diào)查統(tǒng)計和建檔工作，對學(xué)齡前兒童實行早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練，為殘疾兒童的康復(fù)和義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)；建立殘疾兒童免費義務(wù)教育的政策保障體系，貫徹落實對所有適齡殘疾學(xué)生實行免費義務(wù)教育政策，將殘疾兒童少年納入優(yōu)先享受免費義務(wù)教育計劃；從政策上和機制上鼓勵和扶持普通中小學(xué)校設(shè)立特教班或開展隨班就讀，市和各縣、市、區(qū)都應(yīng)建立九年制義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，形成以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體、特教學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。

2．做好大中專殘疾考生招錄工作。積極研究發(fā)展高等特殊教育的機制和辦法，保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級中等以上教育。

3．搞好盲人教育。加強盲文、手語的推廣和培訓(xùn)，為盲人、聾人接受教育創(chuàng)造條件，提高特殊教育水平。

4．建立扶殘助學(xué)保障制度。繼續(xù)將殘疾人教育納入地方國民教育發(fā)展規(guī)劃，建立健全扶殘助學(xué)等政策保障制度，對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，按照有關(guān)規(guī)定予以資助。鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

5．積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。建立和完善殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和保障機制，在部分特殊教育學(xué)校建立殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)基地；鼓勵和開展適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)；積極開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)，并對培訓(xùn)取得中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的殘疾人進行獎勵。

6．加強殘疾人教育師資隊伍建設(shè)。輸送有志從事特殊教育的人員到開設(shè)有特殊教育專業(yè)的大中專院校進行培養(yǎng)，滿足特殊教育對師資的需求；制定和完善從事殘疾人教育的教育工作者的待遇與其他教育工作者同等的政策措施，提高殘疾人教育工作者的生活待遇，切實保證從事殘疾人教育的教育工作者隊伍的穩(wěn)定和壯大。

（三）就業(yè)與社會保障工作。完善殘疾人就業(yè)保障體系，保障貧困殘疾人的基本生活。

1．全面推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》及《四川省<殘疾人就業(yè)條例>實施辦法》。全面推行殘疾人按比例就業(yè)，鼓勵社會各方面依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；扶持、保護福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在有條件的地方開辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場，為精神、智力殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)5500人。

2．發(fā)展和規(guī)范盲人按摩行業(yè)。規(guī)范盲人按摩市場；開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職稱評審工作。依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)保健按摩人員；加強對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，使盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到120名。鼓勵盲人按摩人員個體從業(yè)，依托和鼓勵社區(qū)設(shè)立盲人按摩站(點)，有按摩科室的醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的殘疾人就業(yè)比例安排盲人就業(yè)；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員。對接受按摩培訓(xùn)的貧困盲人給予補貼；對個體從業(yè)的盲人按摩人員，在籌集資金、落實場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧。在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開辦盲人按摩站(點)的，從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予扶持。對超比例安置盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予補貼。

3．加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度。按照“收保金、促就業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)”的指導(dǎo)思想，加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要作用，真正把殘疾人就業(yè)保障金收好、管好、用好。

4．規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，提供免費或優(yōu)惠服務(wù)；加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)項目，強化服務(wù)手段；以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，使登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，力爭就業(yè)率達(dá)到80％左右。

5．加強殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才培養(yǎng)。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀技能人才。參加全省、全國殘疾人技能競賽。

6．加強殘疾人社會保障工作。依法將貧困殘疾人納入社會保障體系。按照“分類施保”的原則，拓展殘疾人專項社會保障措施，推動城鎮(zhèn)專項補助、農(nóng)村統(tǒng)籌扶助等政策措施。把城鄉(xiāng)特困殘疾人納入低保范圍，對喪失勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人予以供養(yǎng)救濟，采取措施幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證參保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助，提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的社會保障水平。確保殘疾職工依法參加社會保險，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險待遇。動員、組織個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按規(guī)定參加社會保險；幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的養(yǎng)老問題。

（四）扶貧工作。根據(jù)全面建成小康社會的總體要求，將扶持殘疾人脫貧納入政府扶貧工作總體規(guī)劃，對2.9萬貧困殘疾人進行扶持。統(tǒng)籌安排，加大投入和政策扶持力度，逐年增加殘疾人扶貧資金，重點解決低收入殘疾家庭的相對貧困問題，在解決溫飽的基礎(chǔ)上穩(wěn)定提高殘疾人經(jīng)濟收入并達(dá)到小康水平。

1．改善貧困殘疾人住房條件。爭取福利彩票公益金1：1地方配套資金項目，加大我市農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作力度，努力解決貧困殘疾人住房困難問題。

2．落實扶貧項目。選擇適合殘疾人脫貧的項目，落實康復(fù)扶貧貸款，組織實施殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)和各種有利于殘疾人增加經(jīng)濟收入的短、平、快項目。   

3．增強貧困殘疾人就業(yè)能力。將貧困殘疾人的實用技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧中統(tǒng)籌考慮，扶持農(nóng)村1.5萬貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困殘疾人的勞動技能，增強殘疾人參加生產(chǎn)勞動的能力。

4．加強殘疾人服務(wù)社建設(shè)。緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐣?wù)體系，強化殘疾人服務(wù)社的運行功能，切實為農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。

5．動員社會力量，實行對口幫扶。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門帶頭對口扶持貧困殘疾人。

（五）文化體育工作。豐富、活躍殘疾人民群眾文化、體育生活，加大殘疾人文化體育經(jīng)費投入，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華。

1．整合公共文化體育資源。協(xié)調(diào)社會文化、體育機構(gòu)，利用公共資源，提供殘疾人綜合服務(wù)設(shè)備設(shè)施并給予費用優(yōu)惠，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮公共圖書館和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)與村圖書閱覽室的作用，為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，有條件的開辟盲文及盲人有聲讀物場所。市級和有條件的縣、市、區(qū)圖書館逐步建立盲人有聲讀物圖書室。

2．開展文化體育活動。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位，根據(jù)各類殘疾人的特點，因地制宜，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。積極組織殘疾人參加大型體育、文化活動。組織殘疾人參加全民健身活動。使經(jīng)常性參加體育活動的殘疾人達(dá)到15％以上；積極實施“奧運爭光計劃”，深入開展特奧活動，加強對殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，在有條件的大中專院校和各級體校中招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的殘疾人運動員，以各種形式組建專、兼結(jié)合的殘疾人體育訓(xùn)練隊，進一步開展殘疾人體育新項目，提高殘疾人競技運動水平。

3．發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。適時開展殘疾人文藝匯演活動，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才，建成殘疾人文藝人才和文藝節(jié)目信息庫。利用社會資源，以各種形式組建殘疾人藝術(shù)團體，力爭在四川省殘疾人藝術(shù)匯演及全國性殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、培智學(xué)校藝術(shù)調(diào)演中取得好成績。

4．加強殘疾人文化體育交流。積極組織、參與國內(nèi)外交流。舉辦好達(dá)州市首屆殘疾人藝術(shù)匯演，組團參加四川省第七屆殘運會、第二屆省特奧運動會，選送運動員力爭參加第四屆全國特殊奧林匹克運動會。

 （六）社會宣傳工作。大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與的良好的社會環(huán)境。

1．營造關(guān)愛殘疾人的良好環(huán)境。弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。努力宣傳殘疾人事業(yè)取得的成就，反映殘疾人自強不息和優(yōu)秀殘疾人工作者的典型事跡。開展多種形式的社會助殘活動，樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘的先進典型，弘揚中華民族扶弱助殘的傳統(tǒng)美德。

2．豐富殘疾人宣傳工作載體。在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”，促進影視節(jié)目加配字幕工作；在市級電視臺開辦新聞手語節(jié)目、報刊開辟殘疾人專欄；宣傳、文化、新聞出版、影視等單位推出系列反映人道主義思想和宣傳殘疾人事業(yè)的文章、圖書、音像制品和公益廣告，積極做好“奮發(fā)文明進步獎”和“殘疾人事業(yè)好新聞獎”評選工作。

3．繼續(xù)組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等扶殘助殘活動。

（七）維權(quán)工作。依法維護殘疾人的各項合法權(quán)益。

1．加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。結(jié)合實際，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《四川省<殘疾人保障法>實施辦法》，進一步完善《達(dá)州市殘疾人救助保障試行辦法》。針對殘疾人權(quán)益保障的突出問題和需求，研究制定相關(guān)政策，結(jié)合實際逐步健全殘疾人法律維權(quán)平臺，利用法律咨詢熱線、網(wǎng)上答疑等多種形式為殘疾人提供法律咨詢和服務(wù)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《四川省<殘疾人保障法>實施辦法》納入全市“五五”普法規(guī)劃，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提高政府、社會、殘疾人、殘疾人工作者依法發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權(quán)益的意識，進一步形成全社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《四川省<殘疾人保障法>實施辦法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

2．搞好法律援助和服務(wù)。建立以法院、檢察院、公安、司法、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等組成的殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立殘疾人維權(quán)崗(站)，切實解決殘疾人尋求法律服務(wù)的實際困難，鼓勵和扶持社會團體、民間組織等通過多種形式為殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助。形成以司法救助、法律服務(wù)、司法援助為基礎(chǔ)和以各級殘聯(lián)和社會團體法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，維護和保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的各項合法權(quán)益。確保符合法律援助條件的殘疾人得到切實有效的法律援助，并根據(jù)實際情況適當(dāng)擴大殘疾人的受援范圍和受援事項，將司法救助落到實處。

3．全面推進無障礙建設(shè)工作。認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，在全市開展無障礙城市創(chuàng)建工作，初步形成全市城市無障礙化。有計劃地對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進行無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加大與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的社區(qū)和家庭無障礙建設(shè)力度。新建社區(qū)、小區(qū)必須配套建設(shè)無障礙設(shè)施；逐步改造小區(qū)已建設(shè)施，方便殘疾人、老年人參與社區(qū)生活；因地制宜地逐步推廣家庭無障礙建設(shè)與改造；加強民用機場、火車站、汽車站、客運碼頭等的無障礙建設(shè)和改造工作；推動城市交通工具無障礙升級改造；加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造；探索在農(nóng)村開展無障礙建設(shè)工作。認(rèn)真執(zhí)行信息交流無障礙的法律法規(guī)，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息、交流、參與社會生活創(chuàng)造條件。加強無障礙設(shè)施的維護、管理，嚴(yán)肅查處侵占、破壞無障礙設(shè)施的行為。

4．暢通殘疾人信訪訴求。貫徹《信訪條例》，健全機制，完善制度，廣泛聽取殘疾人意見，了解、掌握殘疾人需求，努力解決殘疾人所反映的問題、難題，切實維護殘疾人合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定大局。

（八）信息化建設(shè)工作。積極推進信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理。

1．搞好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立和完善基層殘聯(lián)信息化工作管理體系，利用殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，建立全市殘聯(lián)內(nèi)部綜合信息規(guī)范管理系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)信息資源共享。充分依托市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，健全完善市級殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)和機關(guān)辦公局域網(wǎng)、殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，逐步建立全市殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全市殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。進一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，制定建設(shè)指標(biāo)和目錄、促進政務(wù)公開，豐富信息內(nèi)容，加大宣傳力度，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)。

2．整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，規(guī)范和完善殘疾人證書的發(fā)放與管理，逐步建立殘疾人狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立基層統(tǒng)計臺賬，繼續(xù)推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3．提高現(xiàn)代化辦公水平。制定多層次信息化知識普及教育和培訓(xùn)計劃，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公手段的能力。

（九）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為殘疾人康復(fù)、職業(yè)教育培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育活動、信息交流、普法宣傳教育創(chuàng)造有利條件。

1．加快市級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取加大投資，解決市聾兒語訓(xùn)部無教學(xué)用房問題，爭取配套完善市級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

2．加快縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尚未建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的縣(市、區(qū))，創(chuàng)造條件，盡力建成符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，進一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動提供服務(wù)。

（十）組織建設(shè)工作。加強殘疾人組織建設(shè)，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，培養(yǎng)、造就思想好、作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高和恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。

1．加強殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行干部雙重管理工作，建設(shè)“為公、勤政、團結(jié)、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“求真務(wù)實，持續(xù)推進”的方針，做到機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善，使基層殘疾人組織普遍達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”末基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))殘疾人專職委員選聘工作。做好縣、市、區(qū)殘聯(lián)換屆工作。

2．加強殘疾人工作隊伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)的理事長和殘疾人工作專職人員選配工作；普遍在社區(qū)建立殘協(xié)，選聘殘疾人專職委員，設(shè)立殘疾人活動室，并全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平；借鑒城市社區(qū)殘疾人工作經(jīng)驗，選聘好農(nóng)村殘疾人專職委員，逐步做到村殘協(xié)以殘疾人為主；加強對企業(yè)殘疾人工作的指導(dǎo)和支持，建立企業(yè)殘疾人組織。重視殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)工作，與專門協(xié)會密切配合，及時掌握優(yōu)秀殘疾人狀況，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫；加大培養(yǎng)力度，選拔更多不同類別的優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作。做好殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的選拔配備和教育培養(yǎng)，推動殘聯(lián)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等工作，造就一支學(xué)習(xí)強、思想強、政治強、業(yè)務(wù)強、工作強、作風(fēng)強的“六強”高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。

3．加強殘疾人專門協(xié)會工作。健全專門協(xié)會組織和工作機制，提供相應(yīng)工作經(jīng)費，本著資源共享的原則建立專門協(xié)會辦公和活動場所。幫助選拔熱愛殘疾人事業(yè)、具有一定社會聲望、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任專門協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。專門協(xié)會要圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局開展適合本類別殘疾人特點的各項活動，更好發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”的職能和橋梁紐帶作用，團結(jié)教育本類別殘疾人遵守國家法紀(jì)，樂觀進取，自強自立，提高殘疾人平等參與社會生活的能力。

4．加強志愿者助殘工作。深化實施“百萬青年志愿者助殘行動”，壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。各縣、市、區(qū)注冊助殘志愿者人數(shù)每年遞增15％。

5．繼續(xù)做好“自強模范”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”和“扶殘助殘先進集體和個人”、“殘疾人之家”的表彰工作。

 （十一）認(rèn)真做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。2007年12月31日前，全面完成我市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。詳細(xì)掌握我市殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為國家制定政策，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展提供依據(jù)。