達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

現(xiàn)將《達(dá)州市地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月二十四日

達(dá)州市地震應(yīng)急預(yù)案

目  錄

總  則4

第一章  達(dá)州市防震減災(zāi)及地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)4

一、達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組4

（一）達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成4

（二）達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)5

（三）達(dá)州市防震辦公室職責(zé)6

二、達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部6

第二章  達(dá)州市地震應(yīng)急的分類原則及啟動(dòng)執(zhí)行條件7

一、地震應(yīng)急的分類7

二、地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)執(zhí)行條件8

第三章  強(qiáng)有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案9

一、市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組9

二、達(dá)州市防震辦公室10

三、市級(jí)有關(guān)部門11

四、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府13

第四章  一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案14

一、市政府應(yīng)急行動(dòng)及職責(zé)14

二、各專門小組與市級(jí)各部門的應(yīng)急行動(dòng)及職責(zé)15

（一）震情監(jiān)測組15

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)組15

（三）治安消防組16

（四）救護(hù)防疫組16

（五）通訊聯(lián)絡(luò)組16

（六）交通運(yùn)輸組16

（七）搶險(xiǎn)保障組17

（八）震害調(diào)查組17

（九）宣傳報(bào)道組17

三、應(yīng)急行動(dòng)方案18

第五章  嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案18

第六章  地震應(yīng)急結(jié)束及后期處置19

第七章  地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)20

第八章  搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備21

一、人員21

二、資金21

三、物資21

第九章  附則 22

達(dá)州市地震應(yīng)急預(yù)案

總  則

地震是人類面臨的重大自然災(zāi)害之一。為加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的職責(zé)，確保地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減輕社會(huì)影響。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第409號(hào)令）、《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔1996〕54號(hào)）、《四川省防震減災(zāi)條例》、《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第一章  達(dá)州市防震減災(zāi)及地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

一、達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

（一）達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組  長：市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：市人民政府（副秘書長）、市氣象局（市防震辦）、市救災(zāi)辦、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、達(dá)州軍分區(qū)（副參謀長）、市民政局等單位負(fù)責(zé)人。

成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市交通局、市教育局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市廣電局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市安監(jiān)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市科技局、市外事辦、武警達(dá)州支隊(duì)、市消防支隊(duì)、陸軍預(yù)備役炮兵旅、中國移動(dòng)達(dá)州分公司、中國電信達(dá)州分公司、中國聯(lián)通達(dá)州分公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。

達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公地點(diǎn)設(shè)在市氣象局，日常事務(wù)由達(dá)州市防震辦公室負(fù)責(zé)。

（二）達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1．負(fù)責(zé)本市境內(nèi)防震減災(zāi)、抗震設(shè)防各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦理省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及四川省地震局布置和下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。綜合、協(xié)調(diào)達(dá)州市防震減災(zāi)工作和臨震應(yīng)急響應(yīng)及強(qiáng)有感地震應(yīng)急響應(yīng)。

2．組織實(shí)施和督促檢查臨震前的應(yīng)急響應(yīng)及強(qiáng)有感地震應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)外地震新聞發(fā)布及各項(xiàng)工作。

3．在省人民政府臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期（臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時(shí)可延長10日）。

4．在臨震應(yīng)急期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，布置應(yīng)急防御措施。主要內(nèi)容是：加強(qiáng)震情監(jiān)測，隨時(shí)向市人民政府和四川省地震局報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織預(yù)報(bào)區(qū)居民（村民）及其他人員避震疏散；儲(chǔ)存物資，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；督促檢查有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。

5．組織實(shí)施強(qiáng)有感地震應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)工作。

（三）達(dá)州市防震辦公室職責(zé)

達(dá)州市防震辦公室既是達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是四川省地震局的下屬業(yè)務(wù)單位。其職責(zé)是：

1．依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《四川省防震減災(zāi)條例》承辦達(dá)州市境內(nèi)防震減災(zāi)、抗震設(shè)防工作的各種日常事務(wù)，負(fù)責(zé)辦理四川省地震局布置的年度業(yè)度工作任務(wù)和交辦的臨時(shí)工作。

2．承辦全市地震臺(tái)、網(wǎng)的規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)和維護(hù)管理。負(fù)責(zé)全市地震臺(tái)、網(wǎng)觀測信息的接收、傳遞、分析處理、儲(chǔ)存和報(bào)送，進(jìn)行災(zāi)情跟蹤。

二、達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部

（一）“達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部”，其成員與達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組一致，一旦發(fā)生破壞性地震事件時(shí)即自動(dòng)轉(zhuǎn)為“達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部”。

（二）市抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé)是：確定應(yīng)急工作方案，部署和組織市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，協(xié)調(diào)達(dá)州軍分區(qū)、陸軍預(yù)備役炮兵旅、武警支隊(duì)迅速組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，向市人民政府報(bào)告震情、災(zāi)情和地震發(fā)展趨勢(shì)，視災(zāi)情向市政府提出請(qǐng)求省人民政府支援和呼吁境外援助的建議，必要時(shí)提出交通管制、征用物資、災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等緊急措施的建議，處置地震應(yīng)急和救災(zāi)工作中的各類突發(fā)事件，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

第二章  達(dá)州市地震應(yīng)急的分類原則及地震預(yù)案的啟動(dòng)執(zhí)行條件

一、地震應(yīng)急分類

（一）臨震應(yīng)急

1．臨震預(yù)報(bào)：依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院有關(guān)地震預(yù)報(bào)發(fā)布的規(guī)定，全國性地震重點(diǎn)區(qū)劃分，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，省內(nèi)地震預(yù)報(bào)由省人民政府發(fā)布，已發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市（州）縣（市、區(qū)）人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)并同時(shí)向上一級(jí)政府和地震部門報(bào)告。其他任何組織和個(gè)人不得發(fā)布地震預(yù)報(bào)。

2．臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，宣布預(yù)報(bào)區(qū)所在縣（市、區(qū)）進(jìn)入臨震應(yīng)急期。

（二）強(qiáng)有感地震事件：指發(fā)生5級(jí)以下地震，未直接造成災(zāi)害損失或損失較小，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆罴吧鐣?huì)秩序有一定影響的地震事件。

（三）一般破壞性地震：是指發(fā)生5—5.9級(jí)地震，造成20人以下人員死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆罴吧鐣?huì)秩序產(chǎn)生較大影響的地震事件。

（四）嚴(yán)重破壞性地震：是指6級(jí)以上地震，造成50人以上死亡或造成較大經(jīng)濟(jì)損失，地震災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆罴吧鐣?huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響的地震事件。

二、地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)執(zhí)行條件

1．在市區(qū)所在地普遍有感（地震烈度達(dá)到四度或四度以上）或市境內(nèi)其它人口密集地區(qū)強(qiáng)烈有感（地震烈度達(dá)到五度或五度以上），但未直接造成明顯災(zāi)害損失的地震，包括波及我市的外區(qū)強(qiáng)烈地震和本地區(qū)較小的直下型地震，啟動(dòng)“強(qiáng)有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案”。

2．市境內(nèi)發(fā)生5.0—5.9級(jí)地震，鄰區(qū)發(fā)生波及我市，造成較大破壞或較大次生災(zāi)害威脅的地震，啟動(dòng)“一般破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”。

3．市境內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，鄰區(qū)發(fā)生波及我市造成嚴(yán)重破壞或嚴(yán)重次生災(zāi)害威脅的地震，啟動(dòng)“嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”。

地震事件若發(fā)生在人口相對(duì)稠密的城鎮(zhèn)地區(qū)，可啟動(dòng)高一級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案。

地震應(yīng)急期間，在受災(zāi)區(qū)域內(nèi)發(fā)生相同或更大等級(jí)的地震事件，產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響或破壞，已有應(yīng)急力量不足，可提高地震應(yīng)急級(jí)別，同時(shí)迅速將情況報(bào)告上一級(jí)政府，并提出應(yīng)對(duì)建議。

地震應(yīng)急期間，在受災(zāi)區(qū)域發(fā)生洪災(zāi)、傳染病暴發(fā)流行、社會(huì)動(dòng)蕩等其它事件，影響地震應(yīng)急工作的正常進(jìn)行，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)迅速將情況報(bào)告上級(jí)政府，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第三章  強(qiáng)有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

強(qiáng)有感地震發(fā)生后，按照強(qiáng)有感地震發(fā)生的行政區(qū)域分別由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施本預(yù)案。下列重大問題由各級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定并采取穩(wěn)定社會(huì)秩序的重大措施，同時(shí)向上級(jí)政府和地震業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

1．在出現(xiàn)地震謠傳時(shí)，決定是否公開辟謠，確定辟謠的范圍和方式；

2．因跳樓避震或擁擠踩踏而造成人員傷亡；

3．因恐慌而人為造成火災(zāi)、煤氣泄漏、較大范圍停電停水停氣或其它嚴(yán)重事故；

4．部分或較多群眾自發(fā)搭建防震棚在外露宿或在汽車上露宿；

5．因恐震而停工停產(chǎn)停課；

6．較多群眾搶購食品及避災(zāi)物資，擠兌存款，或出現(xiàn)哄搶事件；

7．部分或較多群眾外逃避震，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和正常交通秩序；

8．出現(xiàn)流傳較廣的地震謠言或傳言，且造成較為嚴(yán)重的社會(huì)影響，或發(fā)現(xiàn)有人故意制造散布地震謠言，進(jìn)行惡意破壞；

9．因震后使用電話人數(shù)劇增而造成電話線路嚴(yán)重阻塞；

10．大量群眾在黨政首腦機(jī)關(guān)、地震部門或其它要害部門附近聚集，影響其正常工作，造成交通嚴(yán)重阻塞；

11．發(fā)現(xiàn)有人趁地震之機(jī)進(jìn)行搶劫、偷盜、詐騙等惡性刑事犯罪活動(dòng)；

12．發(fā)現(xiàn)有人以地震為名進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，且造成較大的社會(huì)影響；

13．因地震強(qiáng)有感而造成的涉外事件；

14．統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)向新聞單位發(fā)布消息及向相鄰市、州通報(bào)的有關(guān)事宜；

15．發(fā)生社會(huì)影響較小的局部強(qiáng)有感地震，聽取達(dá)州市防震辦公室的匯報(bào)并接受指導(dǎo)其應(yīng)急工作；

16．其它強(qiáng)有感地震發(fā)生后的有關(guān)事宜。

二、達(dá)州市防震辦公室

強(qiáng)有感地震發(fā)生后，在達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府有關(guān)處理突發(fā)事件的制度、規(guī)定及本預(yù)案開展工作：

1．立即開通數(shù)字遙測地震臺(tái)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，密切保持與上級(jí)地震部門的聯(lián)系，迅速弄清地震震級(jí)、發(fā)震時(shí)間和震中位置，以最快速度報(bào)市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府；

2．迅速收集各種宏、微觀信息上報(bào)四川省地震局，并向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上級(jí)地震部門提出的震情發(fā)展趨勢(shì)意見；

3．迅速收集地震有感情況和群眾反映，配合有關(guān)部門做好安定人心的宣傳教育工作，預(yù)防和制止地震謠言的發(fā)生和傳播，保障社會(huì)安定；

4．如果強(qiáng)有感地震的震中在我市范圍，且造成重大社會(huì)影響，及時(shí)派出人員赴震區(qū)開展地震現(xiàn)場調(diào)查工作；

5．根據(jù)強(qiáng)有感地震的有感情況，震情發(fā)展趨勢(shì)和震后社會(huì)反響，向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和有關(guān)部門分別提出進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)秩序的對(duì)策、措施和建議；

6．完成市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它有關(guān)事項(xiàng)。

三、市級(jí)有關(guān)部門

強(qiáng)有感地震發(fā)生以后，根據(jù)實(shí)際情況，由市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急反應(yīng)程度，并針對(duì)出現(xiàn)的問題，分別指派有關(guān)單位開展工作。

1．市公安局根據(jù)強(qiáng)有感地震后發(fā)生的情況，分別采取以下對(duì)策：

①維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)治安，做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)確保市黨政首腦機(jī)關(guān)、銀行、學(xué)校等部門的安全，預(yù)防和打擊各種刑事犯罪活動(dòng)；

②迅速排解交通堵塞，維護(hù)交通秩序，必要時(shí)實(shí)行區(qū)域交通管制；

③如果因恐震而出現(xiàn)火災(zāi)，消防部門迅速加以撲救；

④如果因恐震而造成人員傷亡等惡性事故，各醫(yī)院與各有關(guān)部門配合進(jìn)行搶救；

⑤切實(shí)加強(qiáng)看押監(jiān)管場所的安全防范工作，防止因恐震而引起的鬧獄、逃跑等事件的發(fā)生；

⑥完成市政府交辦的其它有關(guān)事項(xiàng)。

2．報(bào)社、廣播、電視等新聞媒體和黨政網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等電子網(wǎng)絡(luò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行中共達(dá)州市委宣傳部下發(fā)的《達(dá)州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》和《達(dá)州市震情宣傳報(bào)道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》，按照市委、市政府、市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的統(tǒng)一口徑和地震部門提供的信息準(zhǔn)確進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞媒體的強(qiáng)大威力，迅速安定群眾情緒。

在強(qiáng)有感地震發(fā)生后，可針對(duì)不同的情況，在宣傳方面分別采取以下對(duì)策：

①以內(nèi)部傳達(dá)、有限地域內(nèi)開展局部宣傳的方式迅速報(bào)道地震參數(shù)，說明地震震級(jí)，安定人心；

②以宣傳防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的形式，進(jìn)行公開正面宣傳，消除誤解；

③以記者走訪地震部門或地震部門負(fù)責(zé)人答記者問的形式，公開發(fā)表，解除群眾疑慮；

④由市政府授權(quán)，以市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)布公告、聲明，或召開新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行宣傳；

⑤以市政府名義發(fā)布公告，同時(shí)動(dòng)員各種新聞媒體，輔以高強(qiáng)度、多渠道的形式，按照統(tǒng)一的口徑與文本，反復(fù)進(jìn)行宣傳。

在以上各項(xiàng)中，如需采用第④、⑤兩種方式之一時(shí)，應(yīng)由市委、市政府決定。

3．市電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)保持通訊暢通，重點(diǎn)保證黨政首腦機(jī)關(guān)、地震部門、公安部門、新聞媒體和其它要害部門的通信聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)防止和查處利用尋呼臺(tái)、信息臺(tái)、手機(jī)短信擅自傳播地震傳言、謠言的違法行為。

4．市電力部門、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、天然氣公司、自來水公司負(fù)責(zé)保證市政公用設(shè)施和生命線工程正常運(yùn)行。

5．市教育局負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的正常秩序，嚴(yán)防在青少年學(xué)生中出現(xiàn)因恐震混亂而造成人身傷亡的事件。

6．如果出現(xiàn)因恐震而造成人身傷亡事故時(shí)，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)院搶救，市民政局負(fù)責(zé)做好傷者安置工作，同時(shí)做好死者善后或火化工作。

7．如果出現(xiàn)涉外問題時(shí)，由市政府外事辦公室會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

四、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1．負(fù)責(zé)及時(shí)匯報(bào)有感地震情況和處理出現(xiàn)的不安定事件；

2．收集各種本轄區(qū)異常情況并及時(shí)報(bào)告市防震辦公室；

3．配合有關(guān)部門執(zhí)行本預(yù)案規(guī)定的事項(xiàng)；

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，任何有感地震發(fā)生，應(yīng)及時(shí)向市防震辦公室報(bào)告，互通情報(bào)，作好安撫和穩(wěn)定人心的工作。

5．及時(shí)調(diào)查上報(bào)地震損失、人員傷亡及破壞情況。

第四章  一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、市政府應(yīng)急行動(dòng)及職責(zé)

（一）破壞性地震發(fā)生之前或發(fā)生之后，市政府應(yīng)立即宣布震區(qū)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，同時(shí)將“達(dá)州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”轉(zhuǎn)為“達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部”，按《一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》立即行動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的抗震救災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室和搶險(xiǎn)救災(zāi)、震情監(jiān)測、治安消防、救護(hù)防疫、通訊聯(lián)絡(luò)、交通運(yùn)輸、搶險(xiǎn)保障、震害調(diào)查、宣傳報(bào)道等9個(gè)工作小組。

（二）指揮部成立后，立即行使下列職責(zé)：

1．傳達(dá)上級(jí)指示；

2．通報(bào)震情、災(zāi)情，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

3．及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況；

4．發(fā)布有關(guān)抗震救災(zāi)的命令、通告、通知；

5．統(tǒng)一調(diào)度各系統(tǒng)人員、設(shè)備、物資、車輛等；

6．對(duì)交通、治安及次生災(zāi)害源點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)行管制；

7．建議干部的獎(jiǎng)懲和臨時(shí)任免事宜；

8．制定震后應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)策；

9．其它重大事項(xiàng)的決定和實(shí)施。

（三）指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，由市政府分管秘書長任主任，市氣象局主要負(fù)責(zé)同志任副主任。其職責(zé)是：

1．掌握震情、災(zāi)情，及時(shí)向指揮部匯報(bào)；

2．檢查各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況；

3．貫徹執(zhí)行指揮部的各項(xiàng)決議、決定、命令；

4．綜合協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；

5．負(fù)責(zé)接待和及時(shí)處理日常工作。

二、各專門小組與市級(jí)各部門的應(yīng)急行動(dòng)及職責(zé)

（一）震情監(jiān)測組

由市氣象局（市防震辦）負(fù)責(zé)，會(huì)同國土資源局等單位實(shí)施震情監(jiān)測。主要職責(zé)是：1．震前震后密切監(jiān)視震情，及時(shí)提供震情動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)判斷意見；2．地震發(fā)生后要盡快確定震中位置、地震震級(jí)、發(fā)震時(shí)間和烈度等參數(shù)；3．向指揮部提供新聞報(bào)道中有關(guān)震情的統(tǒng)一資料，審核新聞報(bào)道中有關(guān)震情的內(nèi)容；4．組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供專題天氣預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)組

由達(dá)州軍分區(qū)負(fù)責(zé)，會(huì)同武警、陸軍預(yù)備役炮兵旅、民政局、礦山救護(hù)、海事、各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。其主要職責(zé)是：1．組織軍民排除險(xiǎn)情；2．搶救遇難群眾；3．維護(hù)好國家、集體財(cái)產(chǎn)；4．控制次生災(zāi)害發(fā)生；5．在有預(yù)報(bào)發(fā)布的情況下，迅速組織群眾按安排好的疏散場地和路線有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行疏散，搭建好臨時(shí)避難設(shè)施；6．轉(zhuǎn)移安置遇難群眾；7．會(huì)同市防震辦做好有關(guān)震災(zāi)損失評(píng)估工作。

（三）治安消防組

由市公安局負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：1．加強(qiáng)地方警備，維護(hù)社會(huì)治安；2．負(fù)責(zé)國家重要財(cái)物、設(shè)施、救災(zāi)人員、次生災(zāi)害源等的安全保衛(wèi)工作；3．加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、有毒和放射性物質(zhì)等安全保衛(wèi)工作；4．組織消防力量，及時(shí)撲滅火災(zāi)；5．維護(hù)和恢復(fù)交通秩序、社會(huì)秩序，制止打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（四）救護(hù)防疫組

由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，疾控中心、紅十字會(huì)協(xié)同。主要職責(zé)是：1．積極組織現(xiàn)場救護(hù)；2．安排救治傷員、組織重傷員轉(zhuǎn)移外送；3．組織儲(chǔ)備必要的藥品器械；4．及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品和環(huán)境衛(wèi)生等，采取有效措施防止和控制傳染病的發(fā)生和蔓延。

（五）通訊聯(lián)絡(luò)組

由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)，無線電管理辦公室、電信公司、移動(dòng)公司、網(wǎng)通、鐵通、聯(lián)通公司協(xié)同。主要職責(zé)是：1．確保指揮系統(tǒng)通訊暢通無阻，負(fù)責(zé)通訊線路維護(hù)與搶修；2．利用各種方式及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸?shù)卣鹦畔ⅲ?/span>3．加強(qiáng)無線電通訊的管理。

（六）交通運(yùn)輸組

由市交通局負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：1．組織調(diào)配全市運(yùn)輸力量，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸，災(zāi)民和傷病員的疏散；2．負(fù)責(zé)對(duì)公路路段、橋涵及有關(guān)交通運(yùn)輸設(shè)施的搶修、加固，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā?/span>

（七）搶險(xiǎn)保障組

由市民政局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市建設(shè)局、電力部門、自來水公司、天然氣公司、民政局、糧食局協(xié)同。主要職責(zé)是：1．負(fù)責(zé)組織各有關(guān)電力公司、供電局對(duì)供電線路的搶修，確保安全輸電；2．保證指揮機(jī)關(guān)和生命線工程安全用電；3．架設(shè)避震中心場所的臨時(shí)照明用電；4．負(fù)責(zé)自來水管（網(wǎng)）的搶修、送水工作，確保生命線工程的生產(chǎn)、生活用水；5．鋪設(shè)臨時(shí)水管，確保群眾基本生活用水；6．負(fù)責(zé)天然氣管道的搶修，確保生產(chǎn)、生活安全用氣；7．負(fù)責(zé)接受援助和安排發(fā)放救援物品；8．迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供給點(diǎn)，展開救濟(jì)、安置、轉(zhuǎn)移等工作；9．統(tǒng)一調(diào)配市內(nèi)所有物資，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，保證災(zāi)區(qū)人民糧油和生活必需品的供應(yīng)；10．對(duì)震損建筑物進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)視各類次生災(zāi)害及建（構(gòu)）筑物的坍塌危險(xiǎn)，采取防范措施。

（八）震害調(diào)查組

由市救災(zāi)辦負(fù)責(zé)，市地震辦、國土資源局、建設(shè)局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局以及駐市各有關(guān)單位協(xié)同。主要職責(zé)是：1．確定震中烈度，配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展震定調(diào)查，及時(shí)評(píng)估震災(zāi)損失，負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查匯總；2．對(duì)受到地震破壞的房屋建筑、水利設(shè)施等作出安全鑒定，并及時(shí)提出處理的辦法和意見；3．制定重建家園的方案。

（九）宣傳報(bào)道組

由市委宣傳部負(fù)責(zé)，廣播電視、報(bào)社、黨政網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等主管單位協(xié)同，按照《達(dá)州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》精神開展工作。其主要職責(zé)是：利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾報(bào)道抗震救災(zāi)、重建家園等情況。

三、應(yīng)急行動(dòng)方案

（一）震后應(yīng)急期一般為10日，必要時(shí)可以延長20日。

（二）震后一小時(shí)內(nèi)，達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部及各專門工作小組成員必須到位。

（三）達(dá)州市抗震救災(zāi)指揮部要及時(shí)組織實(shí)施《達(dá)州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，各縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)各部門按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，迅速開展震后應(yīng)急各項(xiàng)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)告上級(jí)人民政府和市防震辦。

（四）抗震救災(zāi)指揮部妥善安置轄區(qū)內(nèi)災(zāi)民生活，在安置不下時(shí)，可建議市政府請(qǐng)求鄰近非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他援助。

（五）因?yàn)槠茐男缘卣饝?yīng)急的需要，可在災(zāi)區(qū)實(shí)行臨時(shí)性特別管制措施。

第五章  嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、啟動(dòng)本預(yù)案第四章之規(guī)定。

二、執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》、《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》并配合上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)開展工作。

三、新聞報(bào)道按達(dá)州市委宣傳部印發(fā)的《達(dá)州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》和《達(dá)州市地震宣傳報(bào)道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》執(zhí)行。

四、市外僑辦、臺(tái)辦、旅游局配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)海外僑胞、港澳臺(tái)僑胞、外國人及臺(tái)資、僑資企業(yè)的救護(hù)、搶險(xiǎn)等善后處理事宜。

五、市民政局會(huì)同市紅十字會(huì)接受國內(nèi)外捐贈(zèng)的救災(zāi)資金和物資，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放。

六、經(jīng)批準(zhǔn)可在災(zāi)區(qū)實(shí)行臨時(shí)性特別管制措施。

第六章  地震應(yīng)急結(jié)束及后期處置

一、經(jīng)省、市地震部門按程序認(rèn)定地震結(jié)束后，市抗震救災(zāi)指揮部結(jié)合應(yīng)急工作進(jìn)展情況，報(bào)市政府并負(fù)責(zé)地震應(yīng)急工作結(jié)束命令的發(fā)布，并及時(shí)上報(bào)四川省人民政府。

二、應(yīng)急結(jié)束必須具備的條件：

1. 強(qiáng)有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：地震部門作出的今后一段時(shí)期內(nèi)在本地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢(shì)會(huì)商意見，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序基本穩(wěn)定。

2．一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：省級(jí)地震部門作出的今后一段時(shí)間內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢(shì)會(huì)商意見后，經(jīng)當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部認(rèn)可；現(xiàn)場震災(zāi)損失評(píng)估工作基本結(jié)束，社會(huì)秩序基本穩(wěn)定。

3．嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：省級(jí)地震部門作出的今后一段時(shí)期內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢(shì)會(huì)商意見后，經(jīng)省抗震救災(zāi)指揮部認(rèn)可；現(xiàn)場震災(zāi)損失評(píng)估、現(xiàn)場生命搜索與救援行動(dòng)基本結(jié)束，社會(huì)秩序基本恢復(fù)。

三、地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣M織安排總結(jié)，盡快恢復(fù)震區(qū)的生產(chǎn)和生活，合理安排、嚴(yán)格管理救災(zāi)資金、物資，提出恢復(fù)重建的短期計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。

四、在政府的統(tǒng)一部署下，民政、救災(zāi)、財(cái)政等部門調(diào)配救災(zāi)物資、資金，安排好災(zāi)民的基本生活。

五、市發(fā)改委、建設(shè)局、水利局、交通局、防震辦協(xié)調(diào)搞好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，加強(qiáng)房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防。

六、各類救災(zāi)物資、資金，由民政部門集中接受、管理，并登記造冊(cè)，報(bào)市政府備案。政府根據(jù)救災(zāi)工作的需要，制定救災(zāi)物資、資金的使用計(jì)劃，財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，適時(shí)向社會(huì)公布。

七、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速開展保險(xiǎn)理賠工作，幫助震區(qū)迅速恢復(fù)工作和生活。

第七章  地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

一、地震應(yīng)急宣傳堅(jiān)持“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，在各級(jí)黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照分工職責(zé)，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作。

二、經(jīng)常舉辦地震應(yīng)急培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)部門、單位和志愿者加強(qiáng)培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急能力和水平。

三、定期開展地震演習(xí)，全面檢查有關(guān)職能部門在震前應(yīng)急準(zhǔn)備、保障和應(yīng)急反映情況。

第八章  搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備

一、人員

（一）抗震救災(zāi)指揮部主要成員屆時(shí)外出不在時(shí)，應(yīng)有預(yù)備成員接替。

（二）駐達(dá)州中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是地震應(yīng)急工作的重要力量。

（三）任何組織和個(gè)人都有參加地震應(yīng)急活動(dòng)的義務(wù)。

二、資金

（一）市政府財(cái)政年度預(yù)算支出中，每年列出一定數(shù)量的社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)或財(cái)政總預(yù)備費(fèi)。

（二）上級(jí)民政部門增撥搶險(xiǎn)救災(zāi)款。

（三）國家下?lián)軗岆U(xiǎn)救災(zāi)款。

（四）非災(zāi)區(qū)緊急援助、社會(huì)捐贈(zèng)。

（五）各主管部門搶險(xiǎn)救災(zāi)款。

（六）保險(xiǎn)公司理賠。

三、物資

（一）各醫(yī)療單位要儲(chǔ)備一定數(shù)量的藥械、床位，加強(qiáng)救護(hù)車的維護(hù)保養(yǎng)，保證隨時(shí)調(diào)用。

（二）由市商務(wù)局牽頭，商業(yè)、糧食、物資、供銷等部門，可按地震區(qū)人口三天時(shí)間的需要，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)母杉Z、食品、罐頭等食物；準(zhǔn)備適當(dāng)數(shù)量的電筒、電池、蠟燭、炊具、棉氈、御寒物品等生活急用品；準(zhǔn)備各種防雨材料，包括薄膜、油氈、帳蓬、鐵釘、鉛絲等。明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量，生活必需物資、安置災(zāi)民物資、搶險(xiǎn)物資、應(yīng)急物資要分類儲(chǔ)備。

（三）電信部門要確保備用電臺(tái)和電源應(yīng)急設(shè)備、恢復(fù)災(zāi)區(qū)有線通訊的車輛和物資準(zhǔn)備。

（四）交通部門要準(zhǔn)備一定數(shù)量的車輛。

（五）建設(shè)、交通、水利、民政、電力等部門應(yīng)就近準(zhǔn)備一定數(shù)量的必備材料儲(chǔ)備。

（六）地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)工作由市防震辦負(fù)責(zé)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

在地震應(yīng)急期（臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急），有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或個(gè)人都不得阻攔。

調(diào)用物資、設(shè)備或占用場地的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，對(duì)于不能歸還或有損壞的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第九章   附則

一、達(dá)州市地震應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在我市或發(fā)生在鄰區(qū)波及我市的地震及相關(guān)的各類公共事件的應(yīng)急處置活動(dòng)。

二、臨震預(yù)報(bào)發(fā)布及地震事件發(fā)生后，有關(guān)各級(jí)人民政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)立即自動(dòng)按照本預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急工作，處置本行政區(qū)域內(nèi)的地震事件。市人民政府是處置本行政區(qū)域內(nèi)臨震應(yīng)急和一般破壞性及嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)害事件的主體；縣（市、區(qū)人民政府是處置本行政區(qū)域內(nèi)臨震應(yīng)急和強(qiáng)有感地震、一般破壞性地震災(zāi)害事件的主體；視縣（市、區(qū)）人民政府的地震應(yīng)急需求和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，由市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，對(duì)災(zāi)區(qū)給予必要的支持。

三、市級(jí)各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)行動(dòng)。依靠廣大人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員與救助機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)的技術(shù)手段。

四、本預(yù)案自頒布之日起執(zhí)行。