達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《達州市地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月二十四日

達州市地震應(yīng)急預(yù)案

目  錄

總  則4

第一章  達州市防震減災(zāi)及地震應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)4

一、達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組4

（一）達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成4

（二）達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)5

（三）達州市防震辦公室職責(zé)6

二、達州市抗震救災(zāi)指揮部6

第二章  達州市地震應(yīng)急的分類原則及啟動執(zhí)行條件7

一、地震應(yīng)急的分類7

二、地震應(yīng)急預(yù)案的啟動執(zhí)行條件8

第三章  強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案9

一、市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組9

二、達州市防震辦公室10

三、市級有關(guān)部門11

四、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府13

第四章  一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案14

一、市政府應(yīng)急行動及職責(zé)14

二、各專門小組與市級各部門的應(yīng)急行動及職責(zé)15

（一）震情監(jiān)測組15

（二）搶險救災(zāi)組15

（三）治安消防組16

（四）救護防疫組16

（五）通訊聯(lián)絡(luò)組16

（六）交通運輸組16

（七）搶險保障組17

（八）震害調(diào)查組17

（九）宣傳報道組17

三、應(yīng)急行動方案18

第五章  嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案18

第六章  地震應(yīng)急結(jié)束及后期處置19

第七章  地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)20

第八章  搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備21

一、人員21

二、資金21

三、物資21

第九章  附則 22

達州市地震應(yīng)急預(yù)案

總  則

地震是人類面臨的重大自然災(zāi)害之一。為加強對地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級人民政府和有關(guān)部門的職責(zé)，確保地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕社會影響。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》（國務(wù)院第409號令）、《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔1996〕54號）、《四川省防震減災(zāi)條例》、《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

第一章  達州市防震減災(zāi)及地震應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)

一、達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

（一）達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組  長：市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：市人民政府（副秘書長）、市氣象局（市防震辦）、市救災(zāi)辦、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、達州軍分區(qū)（副參謀長）、市民政局等單位負(fù)責(zé)人。

成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市交通局、市教育局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市廣電局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市安監(jiān)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市科技局、市外事辦、武警達州支隊、市消防支隊、陸軍預(yù)備役炮兵旅、中國移動達州分公司、中國電信達州分公司、中國聯(lián)通達州分公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。

達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公地點設(shè)在市氣象局，日常事務(wù)由達州市防震辦公室負(fù)責(zé)。

（二）達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1．負(fù)責(zé)本市境內(nèi)防震減災(zāi)、抗震設(shè)防各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦理省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及四川省地震局布置和下達的各項任務(wù)。綜合、協(xié)調(diào)達州市防震減災(zāi)工作和臨震應(yīng)急響應(yīng)及強有感地震應(yīng)急響應(yīng)。

2．組織實施和督促檢查臨震前的應(yīng)急響應(yīng)及強有感地震應(yīng)急響應(yīng)，對外地震新聞發(fā)布及各項工作。

3．在省人民政府臨震預(yù)報發(fā)布后，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期（臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時可延長10日）。

4．在臨震應(yīng)急期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，布置應(yīng)急防御措施。主要內(nèi)容是：加強震情監(jiān)測，隨時向市人民政府和四川省地震局報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況發(fā)布避震通知，必要時組織預(yù)報區(qū)居民（村民）及其他人員避震疏散；儲存物資，做好搶險救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作；督促檢查有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。

5．組織實施強有感地震應(yīng)急響應(yīng)的各項工作。

（三）達州市防震辦公室職責(zé)

達州市防震辦公室既是達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，又是四川省地震局的下屬業(yè)務(wù)單位。其職責(zé)是：

1．依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《四川省防震減災(zāi)條例》承辦達州市境內(nèi)防震減災(zāi)、抗震設(shè)防工作的各種日常事務(wù)，負(fù)責(zé)辦理四川省地震局布置的年度業(yè)度工作任務(wù)和交辦的臨時工作。

2．承辦全市地震臺、網(wǎng)的規(guī)劃、申報、建設(shè)和維護管理。負(fù)責(zé)全市地震臺、網(wǎng)觀測信息的接收、傳遞、分析處理、儲存和報送，進行災(zāi)情跟蹤。

二、達州市抗震救災(zāi)指揮部

（一）“達州市抗震救災(zāi)指揮部”，其成員與達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組一致，一旦發(fā)生破壞性地震事件時即自動轉(zhuǎn)為“達州市抗震救災(zāi)指揮部”。

（二）市抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé)是：確定應(yīng)急工作方案，部署和組織市級有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援，協(xié)調(diào)達州軍分區(qū)、陸軍預(yù)備役炮兵旅、武警支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災(zāi)，向市人民政府報告震情、災(zāi)情和地震發(fā)展趨勢，視災(zāi)情向市政府提出請求省人民政府支援和呼吁境外援助的建議，必要時提出交通管制、征用物資、災(zāi)區(qū)進入緊急狀態(tài)等緊急措施的建議，處置地震應(yīng)急和救災(zāi)工作中的各類突發(fā)事件，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

第二章  達州市地震應(yīng)急的分類原則及地震預(yù)案的啟動執(zhí)行條件

一、地震應(yīng)急分類

（一）臨震應(yīng)急

1．臨震預(yù)報：依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院有關(guān)地震預(yù)報發(fā)布的規(guī)定，全國性地震重點區(qū)劃分，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，省內(nèi)地震預(yù)報由省人民政府發(fā)布，已發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市（州）縣（市、區(qū)）人民政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報并同時向上一級政府和地震部門報告。其他任何組織和個人不得發(fā)布地震預(yù)報。

2．臨震預(yù)報發(fā)布后，宣布預(yù)報區(qū)所在縣（市、區(qū)）進入臨震應(yīng)急期。

（二）強有感地震事件：指發(fā)生5級以下地震，未直接造成災(zāi)害損失或損失較小，對當(dāng)?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃蛴幸欢ㄓ绊懙牡卣鹗录?/span>

（三）一般破壞性地震：是指發(fā)生5—5.9級地震，造成20人以下人員死亡或造成一定經(jīng)濟損失，對當(dāng)?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃虍a(chǎn)生較大影響的地震事件。

（四）嚴(yán)重破壞性地震：是指6級以上地震，造成50人以上死亡或造成較大經(jīng)濟損失，地震災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，對當(dāng)?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃虍a(chǎn)生嚴(yán)重影響的地震事件。

二、地震應(yīng)急預(yù)案的啟動執(zhí)行條件

1．在市區(qū)所在地普遍有感（地震烈度達到四度或四度以上）或市境內(nèi)其它人口密集地區(qū)強烈有感（地震烈度達到五度或五度以上），但未直接造成明顯災(zāi)害損失的地震，包括波及我市的外區(qū)強烈地震和本地區(qū)較小的直下型地震，啟動“強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案”。

2．市境內(nèi)發(fā)生5.0—5.9級地震，鄰區(qū)發(fā)生波及我市，造成較大破壞或較大次生災(zāi)害威脅的地震，啟動“一般破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”。

3．市境內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生6.0級以上地震，鄰區(qū)發(fā)生波及我市造成嚴(yán)重破壞或嚴(yán)重次生災(zāi)害威脅的地震，啟動“嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”。

地震事件若發(fā)生在人口相對稠密的城鎮(zhèn)地區(qū)，可啟動高一級地震應(yīng)急預(yù)案。

地震應(yīng)急期間，在受災(zāi)區(qū)域內(nèi)發(fā)生相同或更大等級的地震事件，產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響或破壞，已有應(yīng)急力量不足，可提高地震應(yīng)急級別，同時迅速將情況報告上一級政府，并提出應(yīng)對建議。

地震應(yīng)急期間，在受災(zāi)區(qū)域發(fā)生洪災(zāi)、傳染病暴發(fā)流行、社會動蕩等其它事件，影響地震應(yīng)急工作的正常進行，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)迅速將情況報告上級政府，同時啟動相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第三章  強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

強有感地震發(fā)生后，按照強有感地震發(fā)生的行政區(qū)域分別由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織實施本預(yù)案。下列重大問題由各級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定并采取穩(wěn)定社會秩序的重大措施，同時向上級政府和地震業(yè)務(wù)主管部門報告。

1．在出現(xiàn)地震謠傳時，決定是否公開辟謠，確定辟謠的范圍和方式；

2．因跳樓避震或擁擠踩踏而造成人員傷亡；

3．因恐慌而人為造成火災(zāi)、煤氣泄漏、較大范圍停電停水停氣或其它嚴(yán)重事故；

4．部分或較多群眾自發(fā)搭建防震棚在外露宿或在汽車上露宿；

5．因恐震而停工停產(chǎn)停課；

6．較多群眾搶購食品及避災(zāi)物資，擠兌存款，或出現(xiàn)哄搶事件；

7．部分或較多群眾外逃避震，嚴(yán)重影響社會安定和正常交通秩序；

8．出現(xiàn)流傳較廣的地震謠言或傳言，且造成較為嚴(yán)重的社會影響，或發(fā)現(xiàn)有人故意制造散布地震謠言，進行惡意破壞；

9．因震后使用電話人數(shù)劇增而造成電話線路嚴(yán)重阻塞；

10．大量群眾在黨政首腦機關(guān)、地震部門或其它要害部門附近聚集，影響其正常工作，造成交通嚴(yán)重阻塞；

11．發(fā)現(xiàn)有人趁地震之機進行搶劫、偷盜、詐騙等惡性刑事犯罪活動；

12．發(fā)現(xiàn)有人以地震為名進行封建迷信活動，且造成較大的社會影響；

13．因地震強有感而造成的涉外事件；

14．統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)向新聞單位發(fā)布消息及向相鄰市、州通報的有關(guān)事宜；

15．發(fā)生社會影響較小的局部強有感地震，聽取達州市防震辦公室的匯報并接受指導(dǎo)其應(yīng)急工作；

16．其它強有感地震發(fā)生后的有關(guān)事宜。

二、達州市防震辦公室

強有感地震發(fā)生后，在達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府有關(guān)處理突發(fā)事件的制度、規(guī)定及本預(yù)案開展工作：

1．立即開通數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，密切保持與上級地震部門的聯(lián)系，迅速弄清地震震級、發(fā)震時間和震中位置，以最快速度報市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府；

2．迅速收集各種宏、微觀信息上報四川省地震局，并向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報告上級地震部門提出的震情發(fā)展趨勢意見；

3．迅速收集地震有感情況和群眾反映，配合有關(guān)部門做好安定人心的宣傳教育工作，預(yù)防和制止地震謠言的發(fā)生和傳播，保障社會安定；

4．如果強有感地震的震中在我市范圍，且造成重大社會影響，及時派出人員赴震區(qū)開展地震現(xiàn)場調(diào)查工作；

5．根據(jù)強有感地震的有感情況，震情發(fā)展趨勢和震后社會反響，向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和有關(guān)部門分別提出進一步穩(wěn)定社會秩序的對策、措施和建議；

6．完成市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它有關(guān)事項。

三、市級有關(guān)部門

強有感地震發(fā)生以后，根據(jù)實際情況，由市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急反應(yīng)程度，并針對出現(xiàn)的問題，分別指派有關(guān)單位開展工作。

1．市公安局根據(jù)強有感地震后發(fā)生的情況，分別采取以下對策：

①維護社會秩序和社會治安，做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，重點確保市黨政首腦機關(guān)、銀行、學(xué)校等部門的安全，預(yù)防和打擊各種刑事犯罪活動；

②迅速排解交通堵塞，維護交通秩序，必要時實行區(qū)域交通管制；

③如果因恐震而出現(xiàn)火災(zāi)，消防部門迅速加以撲救；

④如果因恐震而造成人員傷亡等惡性事故，各醫(yī)院與各有關(guān)部門配合進行搶救；

⑤切實加強看押監(jiān)管場所的安全防范工作，防止因恐震而引起的鬧獄、逃跑等事件的發(fā)生；

⑥完成市政府交辦的其它有關(guān)事項。

2．報社、廣播、電視等新聞媒體和黨政網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等電子網(wǎng)絡(luò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行中共達州市委宣傳部下發(fā)的《達州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》和《達州市震情宣傳報道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》，按照市委、市政府、市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的統(tǒng)一口徑和地震部門提供的信息準(zhǔn)確進行宣傳報道，發(fā)揮新聞媒體的強大威力，迅速安定群眾情緒。

在強有感地震發(fā)生后，可針對不同的情況，在宣傳方面分別采取以下對策：

①以內(nèi)部傳達、有限地域內(nèi)開展局部宣傳的方式迅速報道地震參數(shù)，說明地震震級，安定人心；

②以宣傳防震減災(zāi)科學(xué)知識的形式，進行公開正面宣傳，消除誤解；

③以記者走訪地震部門或地震部門負(fù)責(zé)人答記者問的形式，公開發(fā)表，解除群眾疑慮；

④由市政府授權(quán)，以市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)布公告、聲明，或召開新聞發(fā)布會，進行宣傳；

⑤以市政府名義發(fā)布公告，同時動員各種新聞媒體，輔以高強度、多渠道的形式，按照統(tǒng)一的口徑與文本，反復(fù)進行宣傳。

在以上各項中，如需采用第④、⑤兩種方式之一時，應(yīng)由市委、市政府決定。

3．市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)保持通訊暢通，重點保證黨政首腦機關(guān)、地震部門、公安部門、新聞媒體和其它要害部門的通信聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)防止和查處利用尋呼臺、信息臺、手機短信擅自傳播地震傳言、謠言的違法行為。

4．市電力部門、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、天然氣公司、自來水公司負(fù)責(zé)保證市政公用設(shè)施和生命線工程正常運行。

5．市教育局負(fù)責(zé)維護學(xué)校的正常秩序，嚴(yán)防在青少年學(xué)生中出現(xiàn)因恐震混亂而造成人身傷亡的事件。

6．如果出現(xiàn)因恐震而造成人身傷亡事故時，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)院搶救，市民政局負(fù)責(zé)做好傷者安置工作，同時做好死者善后或火化工作。

7．如果出現(xiàn)涉外問題時，由市政府外事辦公室會同有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

四、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1．負(fù)責(zé)及時匯報有感地震情況和處理出現(xiàn)的不安定事件；

2．收集各種本轄區(qū)異常情況并及時報告市防震辦公室；

3．配合有關(guān)部門執(zhí)行本預(yù)案規(guī)定的事項；

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，任何有感地震發(fā)生，應(yīng)及時向市防震辦公室報告，互通情報，作好安撫和穩(wěn)定人心的工作。

5．及時調(diào)查上報地震損失、人員傷亡及破壞情況。

第四章  一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、市政府應(yīng)急行動及職責(zé)

（一）破壞性地震發(fā)生之前或發(fā)生之后，市政府應(yīng)立即宣布震區(qū)進入應(yīng)急狀態(tài)，同時將“達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”轉(zhuǎn)為“達州市抗震救災(zāi)指揮部”，按《一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》立即行動，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的抗震救災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室和搶險救災(zāi)、震情監(jiān)測、治安消防、救護防疫、通訊聯(lián)絡(luò)、交通運輸、搶險保障、震害調(diào)查、宣傳報道等9個工作小組。

（二）指揮部成立后，立即行使下列職責(zé)：

1．傳達上級指示；

2．通報震情、災(zāi)情，組織實施各項應(yīng)急預(yù)案；

3．及時向上級政府報告災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況；

4．發(fā)布有關(guān)抗震救災(zāi)的命令、通告、通知；

5．統(tǒng)一調(diào)度各系統(tǒng)人員、設(shè)備、物資、車輛等；

6．對交通、治安及次生災(zāi)害源點實施強行管制；

7．建議干部的獎懲和臨時任免事宜；

8．制定震后應(yīng)急搶險救災(zāi)對策；

9．其它重大事項的決定和實施。

（三）指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，由市政府分管秘書長任主任，市氣象局主要負(fù)責(zé)同志任副主任。其職責(zé)是：

1．掌握震情、災(zāi)情，及時向指揮部匯報；

2．檢查各項應(yīng)急預(yù)案的實施情況；

3．貫徹執(zhí)行指揮部的各項決議、決定、命令；

4．綜合協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；

5．負(fù)責(zé)接待和及時處理日常工作。

二、各專門小組與市級各部門的應(yīng)急行動及職責(zé)

（一）震情監(jiān)測組

由市氣象局（市防震辦）負(fù)責(zé)，會同國土資源局等單位實施震情監(jiān)測。主要職責(zé)是：1．震前震后密切監(jiān)視震情，及時提供震情動態(tài)及趨勢判斷意見；2．地震發(fā)生后要盡快確定震中位置、地震震級、發(fā)震時間和烈度等參數(shù)；3．向指揮部提供新聞報道中有關(guān)震情的統(tǒng)一資料，審核新聞報道中有關(guān)震情的內(nèi)容；4．組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測，為搶險救災(zāi)工作提供專題天氣預(yù)報和氣象服務(wù)。

（二）搶險救災(zāi)組

由達州軍分區(qū)負(fù)責(zé)，會同武警、陸軍預(yù)備役炮兵旅、民政局、礦山救護、海事、各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。其主要職責(zé)是：1．組織軍民排除險情；2．搶救遇難群眾；3．維護好國家、集體財產(chǎn)；4．控制次生災(zāi)害發(fā)生；5．在有預(yù)報發(fā)布的情況下，迅速組織群眾按安排好的疏散場地和路線有計劃、有組織地進行疏散，搭建好臨時避難設(shè)施；6．轉(zhuǎn)移安置遇難群眾；7．會同市防震辦做好有關(guān)震災(zāi)損失評估工作。

（三）治安消防組

由市公安局負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：1．加強地方警備，維護社會治安；2．負(fù)責(zé)國家重要財物、設(shè)施、救災(zāi)人員、次生災(zāi)害源等的安全保衛(wèi)工作；3．加強對易燃、易爆、有毒和放射性物質(zhì)等安全保衛(wèi)工作；4．組織消防力量，及時撲滅火災(zāi)；5．維護和恢復(fù)交通秩序、社會秩序，制止打擊各種違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作順利進行。

（四）救護防疫組

由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，疾控中心、紅十字會協(xié)同。主要職責(zé)是：1．積極組織現(xiàn)場救護；2．安排救治傷員、組織重傷員轉(zhuǎn)移外送；3．組織儲備必要的藥品器械；4．及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品和環(huán)境衛(wèi)生等，采取有效措施防止和控制傳染病的發(fā)生和蔓延。

（五）通訊聯(lián)絡(luò)組

由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)，無線電管理辦公室、電信公司、移動公司、網(wǎng)通、鐵通、聯(lián)通公司協(xié)同。主要職責(zé)是：1．確保指揮系統(tǒng)通訊暢通無阻，負(fù)責(zé)通訊線路維護與搶修；2．利用各種方式及時準(zhǔn)確地傳輸?shù)卣鹦畔ⅲ?/span>3．加強無線電通訊的管理。

（六）交通運輸組

由市交通局負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：1．組織調(diào)配全市運輸力量，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員和物資的運輸，災(zāi)民和傷病員的疏散；2．負(fù)責(zé)對公路路段、橋涵及有關(guān)交通運輸設(shè)施的搶修、加固，確保運輸?shù)缆窌惩ā?/span>

（七）搶險保障組

由市民政局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市建設(shè)局、電力部門、自來水公司、天然氣公司、民政局、糧食局協(xié)同。主要職責(zé)是：1．負(fù)責(zé)組織各有關(guān)電力公司、供電局對供電線路的搶修，確保安全輸電；2．保證指揮機關(guān)和生命線工程安全用電；3．架設(shè)避震中心場所的臨時照明用電；4．負(fù)責(zé)自來水管（網(wǎng)）的搶修、送水工作，確保生命線工程的生產(chǎn)、生活用水；5．鋪設(shè)臨時水管，確保群眾基本生活用水；6．負(fù)責(zé)天然氣管道的搶修，確保生產(chǎn)、生活安全用氣；7．負(fù)責(zé)接受援助和安排發(fā)放救援物品；8．迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供給點，展開救濟、安置、轉(zhuǎn)移等工作；9．統(tǒng)一調(diào)配市內(nèi)所有物資，保障搶險救災(zāi)的需要，保證災(zāi)區(qū)人民糧油和生活必需品的供應(yīng)；10．對震損建筑物進行危險評估，監(jiān)視各類次生災(zāi)害及建（構(gòu)）筑物的坍塌危險，采取防范措施。

（八）震害調(diào)查組

由市救災(zāi)辦負(fù)責(zé)，市地震辦、國土資源局、建設(shè)局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局以及駐市各有關(guān)單位協(xié)同。主要職責(zé)是：1．確定震中烈度，配合上級業(yè)務(wù)部門開展震定調(diào)查，及時評估震災(zāi)損失，負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查匯總；2．對受到地震破壞的房屋建筑、水利設(shè)施等作出安全鑒定，并及時提出處理的辦法和意見；3．制定重建家園的方案。

（九）宣傳報道組

由市委宣傳部負(fù)責(zé)，廣播電視、報社、黨政網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等主管單位協(xié)同，按照《達州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》精神開展工作。其主要職責(zé)是：利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及時、準(zhǔn)確地向社會公眾報道抗震救災(zāi)、重建家園等情況。

三、應(yīng)急行動方案

（一）震后應(yīng)急期一般為10日，必要時可以延長20日。

（二）震后一小時內(nèi)，達州市抗震救災(zāi)指揮部及各專門工作小組成員必須到位。

（三）達州市抗震救災(zāi)指揮部要及時組織實施《達州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，各縣（市、區(qū)）政府及市級各部門按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，迅速開展震后應(yīng)急各項工作，并按有關(guān)規(guī)定及時將震情、災(zāi)情等信息報告上級人民政府和市防震辦。

（四）抗震救災(zāi)指揮部妥善安置轄區(qū)內(nèi)災(zāi)民生活，在安置不下時，可建議市政府請求鄰近非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他援助。

（五）因為破壞性地震應(yīng)急的需要，可在災(zāi)區(qū)實行臨時性特別管制措施。

第五章  嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、啟動本預(yù)案第四章之規(guī)定。

二、執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》、《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》并配合上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)開展工作。

三、新聞報道按達州市委宣傳部印發(fā)的《達州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》和《達州市地震宣傳報道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》執(zhí)行。

四、市外僑辦、臺辦、旅游局配合上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)會同有關(guān)部門開展對海外僑胞、港澳臺僑胞、外國人及臺資、僑資企業(yè)的救護、搶險等善后處理事宜。

五、市民政局會同市紅十字會接受國內(nèi)外捐贈的救災(zāi)資金和物資，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放。

六、經(jīng)批準(zhǔn)可在災(zāi)區(qū)實行臨時性特別管制措施。

第六章  地震應(yīng)急結(jié)束及后期處置

一、經(jīng)省、市地震部門按程序認(rèn)定地震結(jié)束后，市抗震救災(zāi)指揮部結(jié)合應(yīng)急工作進展情況，報市政府并負(fù)責(zé)地震應(yīng)急工作結(jié)束命令的發(fā)布，并及時上報四川省人民政府。

二、應(yīng)急結(jié)束必須具備的條件：

1. 強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：地震部門作出的今后一段時期內(nèi)在本地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可；當(dāng)?shù)厣鐣刃蚧痉€(wěn)定。

2．一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：省級地震部門作出的今后一段時間內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見后，經(jīng)當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部認(rèn)可；現(xiàn)場震災(zāi)損失評估工作基本結(jié)束，社會秩序基本穩(wěn)定。

3．嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：省級地震部門作出的今后一段時期內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見后，經(jīng)省抗震救災(zāi)指揮部認(rèn)可；現(xiàn)場震災(zāi)損失評估、現(xiàn)場生命搜索與救援行動基本結(jié)束，社會秩序基本恢復(fù)。

三、地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣M織安排總結(jié)，盡快恢復(fù)震區(qū)的生產(chǎn)和生活，合理安排、嚴(yán)格管理救災(zāi)資金、物資，提出恢復(fù)重建的短期計劃，并啟動實施。

四、在政府的統(tǒng)一部署下，民政、救災(zāi)、財政等部門調(diào)配救災(zāi)物資、資金，安排好災(zāi)民的基本生活。

五、市發(fā)改委、建設(shè)局、水利局、交通局、防震辦協(xié)調(diào)搞好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，加強房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防。

六、各類救災(zāi)物資、資金，由民政部門集中接受、管理，并登記造冊，報市政府備案。政府根據(jù)救災(zāi)工作的需要，制定救災(zāi)物資、資金的使用計劃，財政、審計部門對計劃的實施情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，適時向社會公布。

七、保險機構(gòu)應(yīng)迅速開展保險理賠工作，幫助震區(qū)迅速恢復(fù)工作和生活。

第七章  地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

一、地震應(yīng)急宣傳堅持“主動、慎重、科學(xué)、有效”的原則，在各級黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照分工職責(zé)，加強配合，通力協(xié)作。

二、經(jīng)常舉辦地震應(yīng)急培訓(xùn)，對有關(guān)部門、單位和志愿者加強培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急能力和水平。

三、定期開展地震演習(xí)，全面檢查有關(guān)職能部門在震前應(yīng)急準(zhǔn)備、保障和應(yīng)急反映情況。

第八章  搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備

一、人員

（一）抗震救災(zāi)指揮部主要成員屆時外出不在時，應(yīng)有預(yù)備成員接替。

（二）駐達州中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應(yīng)急工作的重要力量。

（三）任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。

二、資金

（一）市政府財政年度預(yù)算支出中，每年列出一定數(shù)量的社會福利救濟費或財政總預(yù)備費。

（二）上級民政部門增撥搶險救災(zāi)款。

（三）國家下?lián)軗岆U救災(zāi)款。

（四）非災(zāi)區(qū)緊急援助、社會捐贈。

（五）各主管部門搶險救災(zāi)款。

（六）保險公司理賠。

三、物資

（一）各醫(yī)療單位要儲備一定數(shù)量的藥械、床位，加強救護車的維護保養(yǎng)，保證隨時調(diào)用。

（二）由市商務(wù)局牽頭，商業(yè)、糧食、物資、供銷等部門，可按地震區(qū)人口三天時間的需要，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)母杉Z、食品、罐頭等食物；準(zhǔn)備適當(dāng)數(shù)量的電筒、電池、蠟燭、炊具、棉氈、御寒物品等生活急用品；準(zhǔn)備各種防雨材料，包括薄膜、油氈、帳蓬、鐵釘、鉛絲等。明確儲備地點、數(shù)量，生活必需物資、安置災(zāi)民物資、搶險物資、應(yīng)急物資要分類儲備。

（三）電信部門要確保備用電臺和電源應(yīng)急設(shè)備、恢復(fù)災(zāi)區(qū)有線通訊的車輛和物資準(zhǔn)備。

（四）交通部門要準(zhǔn)備一定數(shù)量的車輛。

（五）建設(shè)、交通、水利、民政、電力等部門應(yīng)就近準(zhǔn)備一定數(shù)量的必備材料儲備。

（六）地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)工作由市防震辦負(fù)責(zé)，市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費落實。

在地震應(yīng)急期（臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急），有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或個人都不得阻攔。

調(diào)用物資、設(shè)備或占用場地的，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還，對于不能歸還或有損壞的，應(yīng)給予適當(dāng)補償。

第九章   附則

一、達州市地震應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在我市或發(fā)生在鄰區(qū)波及我市的地震及相關(guān)的各類公共事件的應(yīng)急處置活動。

二、臨震預(yù)報發(fā)布及地震事件發(fā)生后，有關(guān)各級人民政府、相關(guān)機構(gòu)立即自動按照本預(yù)案實施地震應(yīng)急工作，處置本行政區(qū)域內(nèi)的地震事件。市人民政府是處置本行政區(qū)域內(nèi)臨震應(yīng)急和一般破壞性及嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)害事件的主體；縣（市、區(qū)人民政府是處置本行政區(qū)域內(nèi)臨震應(yīng)急和強有感地震、一般破壞性地震災(zāi)害事件的主體；視縣（市、區(qū)）人民政府的地震應(yīng)急需求和應(yīng)急響應(yīng)級別，由市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，對災(zāi)區(qū)給予必要的支持。

三、市級各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)行動。依靠廣大人民群眾并建立廣泛的社會動員與救助機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安消防部隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用，依靠科學(xué)決策和先進的技術(shù)手段。

四、本預(yù)案自頒布之日起執(zhí)行。