達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（川府辦發(fā)電〔2004〕94號(hào)），落實(shí)國務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保我市當(dāng)前特別是“春節(jié)”前后煤礦安全生產(chǎn)，現(xiàn)就做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

按照煤礦安全“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕20號(hào)），進(jìn)一步搞好對(duì)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格持證上崗。各煤礦企業(yè)的法人代表（業(yè)主）須經(jīng)具有資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核并取得《安全資格證書》后方可申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證。取得煤礦安全生產(chǎn)許可證但未取得《安全資格證書》的煤礦企業(yè)法人代表（業(yè)主）必須限期補(bǔ)訓(xùn)。各煤礦法人代表、礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)按“三級(jí)培訓(xùn)”的原則組織培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，科學(xué)評(píng)估煤礦安全生產(chǎn)條件

各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、工商局、安監(jiān)局、煤炭局等部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，共同加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)和管理，不得各行其是。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（一）進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)能力核定，建設(shè)有安全保障能力的供給體系。要嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)＜煤礦生產(chǎn)能力核定的若干規(guī)定＞的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2004〕2544號(hào)）要求進(jìn)行生產(chǎn)能力核定，凡發(fā)現(xiàn)礦井生產(chǎn)能力核定結(jié)果虛假的，一律不予辦理和核發(fā)相關(guān)證照，已辦的證照依法予以吊銷，并對(duì)參與審核的相關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理。

（二）嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作，認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯治理12項(xiàng)規(guī)定。各煤礦企業(yè)必須每年按規(guī)定認(rèn)真做好瓦斯等級(jí)鑒定工作，將鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審批并報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。發(fā)現(xiàn)在瓦斯等級(jí)鑒定工作中弄虛作假的，嚴(yán)肅查出相關(guān)責(zé)任人并責(zé)令其重新組織鑒定。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出，沖擊地壓危害等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的安全監(jiān)控。萬源市永盛煤礦必須嚴(yán)格落實(shí)包括預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防突措施、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)“四位一體”的綜合監(jiān)控措施。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全煤礦安全技術(shù)支撐服務(wù)體系

各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要把安全監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合起來，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)監(jiān)管。在加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的同時(shí)，注重對(duì)煤礦企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要建立煤礦安全技術(shù)服務(wù)站，為煤礦企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢服務(wù)。

四、制訂完善應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)處置煤礦事故災(zāi)難

各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門每年要投入一定數(shù)額資金用于建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，制訂本行政區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練并加強(qiáng)對(duì)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)，為煤礦事故應(yīng)急救援提供保障。

五、建立完善煤礦安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門要督促各煤礦企業(yè)必須按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2004〕119號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕20號(hào)）的要求，按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)法，促使煤礦企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入。同時(shí)穩(wěn)步實(shí)施煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

六、立即開展煤礦安全大檢查

各縣（市、區(qū)）人民政府要在2005年1月8日至2月8日期間，對(duì)本區(qū)域內(nèi)各煤礦通風(fēng)瓦斯集中整治工作情況開展安全大檢查。檢查主要內(nèi)容如下：

1．重點(diǎn)檢查國辦發(fā)明電〔2004〕49號(hào)和省政府關(guān)于進(jìn)一步抓好小煤礦關(guān)閉整頓工作的緊急通知的貫徹落實(shí)情況，對(duì)應(yīng)該停產(chǎn)整頓的是否停了下來，下列各類違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井是否徹底整治或關(guān)閉。

2．是否具有完整獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。

3．礦井是否與鄰礦貫通，是否依靠采空區(qū)供風(fēng)。

4．是否存在多井口出煤。

5．礦井是否在風(fēng)井以上布置采煤工作面，風(fēng)井出煤。

6．礦井是否具有兩套滿足安全生產(chǎn)需要風(fēng)量的同等能力的主要通風(fēng)機(jī)，備用主要通風(fēng)機(jī)是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7．各采掘作業(yè)點(diǎn)面風(fēng)量是否達(dá)到規(guī)定要求，采煤工作面是否實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)，是否存在局部供風(fēng)采煤，掘進(jìn)工作面是否采用全風(fēng)壓狀態(tài)下的局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)；局部通風(fēng)管理是否到位。

8．是否存在礦與礦之間、水平與水平之間的串聯(lián)通風(fēng)。

9．高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井是否建立地面永久抽放系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽放系統(tǒng)；煤與瓦斯突出礦井是否采取“四位一體”綜合防突措施。

10．高瓦斯礦井是否安裝礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并確保正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)監(jiān)控傳感器種類、數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)規(guī)定，是否正常使用。

11．低瓦斯礦井各類巷道掘進(jìn)工作面是否裝備甲烷、風(fēng)電閉鎖裝置、無瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面是否裝備風(fēng)電閉鎖裝置。所有采煤工作面是否裝備甲烷斷電儀。

12．所有低瓦斯礦井是否裝備主要通風(fēng)機(jī)，局部通風(fēng)機(jī)運(yùn)行監(jiān)控裝置。

13．自救器配備數(shù)量是否有備用，是否進(jìn)行定期檢驗(yàn)，放井下作業(yè)人員是否隨時(shí)攜帶。

14．是否具備完善可靠的灑水防塵設(shè)施和隔煤設(shè)施。

15．風(fēng)表、瓦斯檢查儀、各類傳感儀、便攜儀等安全儀器、儀表的種類和數(shù)量是否齊全、足夠，是否定期送檢。

16．煤礦燈是否集中管理，是否存在失爆。

17．特種作業(yè)人員是否按規(guī)定配備，是否滿足需要，是否持證上崗。

18．是否使用非礦用產(chǎn)品、電器設(shè)備是否存在失爆現(xiàn)象。

19．是否采用正規(guī)的壁式采煤方法。

20．各種盲巷是否進(jìn)行封閉、廢棄采空區(qū)密閉是否合格。

21．存在自然發(fā)火的礦井，是否制定專門的措施，是否落實(shí)到位。

22．是否按規(guī)定進(jìn)行瓦斯檢查，是否建立瓦斯管理臺(tái)賬，是否進(jìn)行日?qǐng)?bào)簽審，瓦斯異常現(xiàn)象是否及時(shí)處理。

23．是否嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢制”，瓦斯檢查工是否兼職放炮工，是否落實(shí)“三人聯(lián)鎖”放炮制度。

24．是否制定配風(fēng)計(jì)劃，是否堅(jiān)持定期測(cè)風(fēng)制度，并按需要及時(shí)調(diào)節(jié)。

市安監(jiān)局、達(dá)州煤監(jiān)辦事處、市煤行辦對(duì)各縣（市、區(qū)）關(guān)于開展煤礦通風(fēng)瓦斯集中整治工作情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門要在2005年2月3日前分別提交檢查情況的書面總結(jié)報(bào)市政府。

七、加強(qiáng)煤礦安全隱患整治

各地、各有關(guān)部門對(duì)驗(yàn)收不合格的煤礦，必須制定專門的整改方案，落實(shí)整改期限，向煤炭行業(yè)管理部門一次性交納整改資金，按整改進(jìn)度撥款。對(duì)頂風(fēng)生產(chǎn)的煤礦按違法生產(chǎn)查處，對(duì)逾期未完成整改的，提請(qǐng)有關(guān)部門吊銷有關(guān)證照并依法進(jìn)行關(guān)閉。煤與瓦斯突出礦井，四位一體措施在2005年3月底前仍不落實(shí)的一律依法予以關(guān)閉。前進(jìn)式開采的礦井不能很好解決漏風(fēng)問題或采掘面供風(fēng)不足的，必須停產(chǎn)，保證在2005年底前改正完畢。

八、加強(qiáng)煤礦井下的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。達(dá)縣、大竹縣、達(dá)竹煤電（集團(tuán)）公司要制定明確的規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，在2005年6月底前完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)低瓦斯礦井實(shí)現(xiàn)主要通風(fēng)機(jī)，局部通風(fēng)機(jī)運(yùn)行監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對(duì)礦井瓦斯情況，主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀況等參數(shù)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，其他各縣必須在2005年底前完成。

九、加大對(duì)事故和安全隱患查處力度

各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類煤礦事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人員和單位。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煤礦安全生產(chǎn)。

二○○五年一月六日