達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)達(dá)州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

煙葉是我市的一項(xiàng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，曾為達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，由于多種因素影響，煙葉生產(chǎn)滑坡，種植規(guī)模逐年減少，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年降低。為了恢復(fù)發(fā)展我市煙葉生產(chǎn)，充分發(fā)揮煙葉為山區(qū)農(nóng)民增收、財(cái)政增收作用，市政府決定，把加強(qiáng)煙葉基地建設(shè)作為我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的骨干品種，列入八大支柱產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)煙縣（市）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)將加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)煙葉發(fā)展信心

我市自然條件優(yōu)越，宜煙面積大，所產(chǎn)煙葉可用性程度高，市場(chǎng)前景廣闊，是優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)適宜區(qū)。國(guó)家煙草專賣局把四川列為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煙省加以發(fā)展，省上已將達(dá)州列為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地規(guī)劃促其發(fā)展。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，既可促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)全市跨越式發(fā)展的根本要求，是落實(shí)市委、市政府重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。各產(chǎn)煙縣（市）一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)抓好煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。

二、科學(xué)布局，搞好煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)煙葉生長(zhǎng)發(fā)育所要求的生態(tài)條件及糧經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀，各縣（市）要根據(jù)市政府確定的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展認(rèn)真作好規(guī)劃，合理布局，做到規(guī)模種植，適度集中，成片發(fā)展。至2007年末，全市規(guī)劃4個(gè)縣（市）45個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植煙葉7萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉1000萬(wàn)公斤。其中白肋煙4萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉600萬(wàn)公斤。烤煙3萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉400萬(wàn)公斤。宣漢3.5萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉450萬(wàn)公斤；萬(wàn)源、開江各1萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉各150萬(wàn)公斤；達(dá)縣種植2萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉250萬(wàn)公斤。請(qǐng)各產(chǎn)煙縣（市）按此計(jì)劃規(guī)劃到種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，認(rèn)真抓好落實(shí)。煙葉種植區(qū)在布局上要建立以煙為主的耕作制度，做到糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、明確政策，加大煙葉生產(chǎn)的投入力度

煙葉屬高投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物，必須加大投入。各縣（市）要建立以種煙農(nóng)民投入為主，縣、鄉(xiāng)財(cái)政及煙草企業(yè)投入為輔的投入機(jī)制。一是煙葉農(nóng)特稅增加的財(cái)政收入，重點(diǎn)讓利鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政，調(diào)動(dòng)種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的積極性，從2005年起在2-3年內(nèi)將煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅形成的財(cái)政收入的30%用于修建烤、晾房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展煙葉生產(chǎn)。二是市煙草公司對(duì)新建8×8烤房、10×10的烤房，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每座分別補(bǔ)助600元、800元，新建40平方米的黑膜封閉式晾房，每座補(bǔ)貼200元。對(duì)種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、技術(shù)等每畝投入100-200元（烤煙必須交足級(jí)內(nèi)干煙150公斤，白肋煙必須交足級(jí)內(nèi)干煙175公斤），市煙草公司對(duì)產(chǎn)地?zé)熑~生產(chǎn)扶持費(fèi)和煙葉生產(chǎn)投入的資金，可以進(jìn)入煙葉生產(chǎn)成本，稅前列支。三是修建烤房、晾房占用土地視為農(nóng)業(yè)用地，所需竹、木經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門批準(zhǔn)，從自用材指標(biāo)中解決，但不得借修烤房、晾房改建住宅。煙葉生產(chǎn)基地申請(qǐng)建烤房、晾房，必須根據(jù)煙葉生產(chǎn)規(guī)模用于烤、晾煙葉10年以上，所建烤房、晾房未達(dá)到使用年限，未經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵菪姓鞴懿块T批準(zhǔn)，擅自改作它用的，將取消相關(guān)的優(yōu)惠政策。四是煙葉基地區(qū)域的水利設(shè)施、機(jī)耕道、便民道建設(shè)，要納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等要盡量向煙葉生產(chǎn)基地區(qū)域傾斜，扶持煙葉生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是煙草公司在每銷售50公斤煙葉中，提取2元生產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)入成本用于全市煙葉生產(chǎn)發(fā)展和有關(guān)費(fèi)用開支，并從生產(chǎn)發(fā)展基金總額中提取30%左右作為煙葉生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

四、部門配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，市級(jí)有關(guān)部門必須共同配合，齊抓共管。煙葉基地建設(shè)涉及的坡改梯、坡面水系、培肥地力等工作，由農(nóng)業(yè)部門管理和組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)、煙草部門要加大對(duì)煙葉基地縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和以工代賑基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，抓好煙葉生產(chǎn)布局規(guī)劃，改善煙葉生產(chǎn)條件，建立煙葉生產(chǎn)耕作制度，促進(jìn)煙葉的發(fā)展。對(duì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)中修建烤、晾房需要的土地、竹木問(wèn)題，國(guó)土、林業(yè)部門要按有關(guān)政策予以支持；煙葉生產(chǎn)地區(qū)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣（市）財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門要給予積極支持。各級(jí)農(nóng)村信用合作社要認(rèn)真解決好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金問(wèn)題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要抓好煙葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和煙葉收購(gòu)質(zhì)量的督查。煙草公司負(fù)責(zé)抓好煙葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制訂、指導(dǎo)和煙葉收購(gòu)、銷售等工作。為了加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各產(chǎn)煙縣（市）政府、產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立煙葉生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，明確分工領(lǐng)導(dǎo)，指定專人抓好落實(shí)。各產(chǎn)煙縣（市）要把煙葉生產(chǎn)列入議事日程，作為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工作來(lái)抓。市政府決定將煙葉基地建設(shè)納入各縣（市）政府年度目標(biāo)管理，分年度進(jìn)行考核，建立煙葉生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成年度目標(biāo)成績(jī)突出的單位、個(gè)人、種煙大戶將給予獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同為恢復(fù)發(fā)展達(dá)州煙葉生產(chǎn)，振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二○○五年一月二十九日