達(dá) 州 市 人 民 政 府 關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2005年安全生產(chǎn)工作 要 點(diǎn) 的 通 知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月二十日

達(dá)州市2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及省委八屆四次全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)行政能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為深入全面實(shí)施“二十四”字跨越式發(fā)展思路，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

二、總體要求

2005年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“重基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管”和“整治要深化，預(yù)案要細(xì)化，監(jiān)管要強(qiáng)化”的要求，全面深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院、省政府和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，抓住“源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個(gè)環(huán)節(jié)，通過“突出一個(gè)重點(diǎn)，完善一個(gè)體系，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)四項(xiàng)工作，做到四個(gè)確保”，全面提高安全生產(chǎn)行政能力，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）突出一個(gè)重點(diǎn)，即突出以遏制重特大事故為重點(diǎn)。

（二）完善一個(gè)體系，即以健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

（三）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，即落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）加強(qiáng)四項(xiàng)工作，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)工作。

（五）做到四個(gè)確保，即確保重特大事故有所下降，確保全面完成下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保完成省、市、縣三級(jí)隱患整治任務(wù)，確保全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、控制目標(biāo)

（一）全市各縣（市、區(qū)）及市級(jí)有關(guān)部門、單位共同責(zé)任目標(biāo)。

1．力爭(zhēng)全市不發(fā)生特大事故。

2．重大事故比2004年下降40％。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全市各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破控制指標(biāo)。

（二）各縣（市、區(qū)）傷亡事故人數(shù)考核和控制指標(biāo)（另行下發(fā)）。各縣（市、區(qū)）要采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行政監(jiān)管部門和政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善和逗硬目標(biāo)管理制度，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。要采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，力爭(zhēng)不發(fā)生特大事故。

（三）隱患治理目標(biāo)。

1．各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)加大山區(qū)危險(xiǎn)路段的整治力度，安裝波形防護(hù)欄不少于1000米。

2．各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真排查事故隱患并于3月底以前將排查情況報(bào)市安辦，由市安辦匯總分別報(bào)市政府和省安辦批準(zhǔn)后，按事故隱患治理“三級(jí)管理”的原則列入2005年整改任務(wù)，限期整改。

四、工作措施

（一）采取堅(jiān)決措施，有效遏制重特大事故。按照國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的要求，各地、各部門要采取切實(shí)措施遏制重特大事故發(fā)生，要在抓措施落實(shí)、抓逗硬制度上下功夫。堅(jiān)持“立足當(dāng)前抓重點(diǎn)，持之以恒抓整治，依靠科技強(qiáng)基礎(chǔ)，依法查處抓責(zé)任，長(zhǎng)效機(jī)制治根本”的工作思路，堅(jiān)持安全生產(chǎn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，抓住源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，責(zé)任到人，標(biāo)本兼治，從源頭遏制重特大事故的發(fā)生。力爭(zhēng)2005年全市杜絕特大事故，重大事故得到有效遏制，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）深化整治，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是道路和水上交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品三個(gè)方面。要通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通源頭管理、路面監(jiān)控，規(guī)范水上交通安全管理，促使煤礦“一通三防”管理、煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”綜合防災(zāi)措施得到落實(shí)；要查處各類違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；淘汰一批技術(shù)落后，不符合基本安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和企業(yè)。

一是要把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與全面實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度結(jié)合起來。堅(jiān)持依法辦證，嚴(yán)把審核關(guān)，保證質(zhì)量，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》工作。把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來，檢驗(yàn)、鞏固和深化專項(xiàng)整治成果；把安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和安全評(píng)價(jià)結(jié)合起來，完善隱患三級(jí)管理制度、隱患整治跟蹤制度和責(zé)任追究制度，加大排查和整治事故隱患的力度；把安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，加強(qiáng)企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作；把安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和安全執(zhí)法緊密結(jié)合起來，通過執(zhí)法實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)證企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。

二是積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。在深入開展煤礦安全質(zhì)  量標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，積極開展高危行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。中  央和省在達(dá)企業(yè)要帶頭推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的10項(xiàng)基本要求。

三是針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、高危行業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題開展階段性的檢查和督查。切實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查（“元旦”“春節(jié)”和“兩會(huì)”期間，汛前及汛期期間，“五一”、“十一”旅游黃金周期間大檢查）。圍繞落實(shí)“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查”的要求，開展各具特色的“三查”活動(dòng)。在全市開展“落實(shí)兩個(gè)責(zé)任主體”大檢查活動(dòng)。

（三）認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查登記，建立和完善市、縣兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。全面開展全市重大危險(xiǎn)源普查，2005年全面完成全市重大危險(xiǎn)源普查登記工作，各縣（市、區(qū)）人民政府要在2005年11月底前將重大危險(xiǎn)源普查登記情況報(bào)市安辦。對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按屬地管理原則由縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)控，市上重點(diǎn)督查監(jiān)控。積極探索監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的新方式、新手段，進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全素質(zhì)。繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法人、業(yè)主，安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察人員，特種作業(yè)人員，職業(yè)安全監(jiān)理工程師等5類人員的培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案編制人員和特種作業(yè)人員師資的培訓(xùn)。貫徹落實(shí)企業(yè)、車間、班組、崗位“四級(jí)教育”制度，開展高危行業(yè)全員安全生產(chǎn)教育。組織抓好2005年“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動(dòng)，使宣傳具有多樣性、創(chuàng)新性、實(shí)效性，增強(qiáng)全社會(huì)和人民群眾的安全生產(chǎn)法制觀念和自身保安意識(shí)，特別是切實(shí)搞好農(nóng)民工、季節(jié)工等弱勢(shì)群體的安全教育，提高維權(quán)和自我保護(hù)能力。學(xué)習(xí)借鑒中央電視臺(tái)的作法，在達(dá)州電視臺(tái)每天播放4分鐘安全生產(chǎn)公益廣告，各縣（市、區(qū)）電視臺(tái)每天播放5分鐘。通過多種現(xiàn)代媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)。

（五）深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，加強(qiáng)中央和省在達(dá)企業(yè)以及中小企業(yè)的安全監(jiān)管。鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，擴(kuò)大“示范”工作范圍，到企業(yè)、入社區(qū)、進(jìn)家庭，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕52號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省在達(dá)點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。

（六）加快建立和完善安全生產(chǎn)支撐體系。建立市安全生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)，積極組織安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)調(diào)研、事故調(diào)查、安全生產(chǎn)隱患排查和“三同時(shí)”等方面的工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性和前瞻性。加強(qiáng)科技資金投入。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《決定》，會(huì)同科技部門將安全科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科技發(fā)展規(guī)劃，增加安全科技項(xiàng)目資金投入。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格資質(zhì)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的整頓與規(guī)范，充分發(fā)揮其隱患排查和技術(shù)指導(dǎo)的作用。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)，加快市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)和市安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)，為安全監(jiān)管監(jiān)察和事故鑒定提供技術(shù)支撐。

加快市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，督促和指導(dǎo)縣級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心建設(shè)，建立和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。積極推進(jìn)“科技興安”，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加快客運(yùn)車、船GPS動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的安裝并通過資源共享提高安全監(jiān)管效果。加快煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，在縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立市、縣兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。

（七）提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)格事故查處。建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極推行行政執(zhí)法公示制度，開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)督查，切實(shí)提高執(zhí)法水平，防止在執(zhí)法上的“不作為”和“亂作為”。按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。建立事故和事故隱患檢舉制度。

（八）抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)），進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制，落實(shí)好市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)抓好縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促“人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、職能”四個(gè)到位，確保切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。按照中央關(guān)于在全黨開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”的部署和省委、市委要求，認(rèn)真開展“先教”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流隊(duì)伍、樹一流作風(fēng)。逐步建立和完善市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，2個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控縣年內(nèi)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)察員、駐礦安監(jiān)員、企業(yè)安全管理干部的培訓(xùn)教育，在提高其能力上下功夫，使其做到能管會(huì)管。