達州市人民政府關于印發達州市2005年安全生產工作要點的通知

??各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市2005年安全生產工作要點》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○○五年二月二十日

達州市2005年安全生產工作要點

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委八屆四次全會精神，用科學的發展觀統領全市安全生產工作，全面提高安全生產行政能力，切實保護人民群眾的生命財產安全，為深入全面實施“二十四”字跨越式發展思路，推進“三個轉變”，實現全市經濟持續、快速、協調、健康發展，構建和諧社會作出更大貢獻。

二、總體要求

2005年全市安全生產工作的總體要求是：堅持“以人為本”、“安全第一，預防為主”的方針，按照“重基層，打基礎，強監管”和“整治要深化，預案要細化，監管要強化”的要求，全面深入貫徹實施國務院、省政府和市委市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）和全國、全省安全生產工作會議精神，抓住“源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處”四個環節，通過“突出一個重點，完善一個體系，落實兩個責任，加強四項工作，做到四個確保”，全面提高安全生產行政能力，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產格局，促進全市安全生產狀況穩定好轉。

（一）突出一個重點，即突出以遏制重特大事故為重點。

（二）完善一個體系，即以健全完善煤礦安全監管監察體制為重點，進一步完善安全生產監督管理體系。

（三）落實兩個責任，即落實各級政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任。

（四）加強四項工作，即加強安全生產示范鄉鎮工作，加強安全生產行政許可工作，加強安全生產培訓工作，加強安全生產支撐體系建設工作。

（五）做到四個確保，即確保重特大事故有所下降，確保全面完成下達的安全生產控制指標，確保完成省、市、縣三級隱患整治任務，確保全市安全生產穩定好轉。

三、控制目標

（一）全市各縣（市、區）及市級有關部門、單位共同責任目標。

1．力爭全市不發生特大事故。

2．重大事故比2004年下降40％。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全市各類傷亡事故死亡人數不突破控制指標。

（二）各縣（市、區）傷亡事故人數考核和控制指標（另行下發）。各縣（市、區）要采取切實有效措施進一步明確生產經營單位、行政監管部門和政府的安全生產責任，完善和逗硬目標管理制度，確保目標任務全面完成。要采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全生產事故發生，力爭不發生特大事故。

（三）隱患治理目標。

1．各縣（市、區）人民政府要繼續加大山區危險路段的整治力度，安裝波形防護欄不少于1000米。

2．各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要按照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定認真排查事故隱患并于3月底以前將排查情況報市安辦，由市安辦匯總分別報市政府和省安辦批準后，按事故隱患治理“三級管理”的原則列入2005年整改任務，限期整改。

四、工作措施

（一）采取堅決措施，有效遏制重特大事故。按照國務院、省委、省政府和市委、市政府的要求，各地、各部門要采取切實措施遏制重特大事故發生，要在抓措施落實、抓逗硬制度上下功夫。堅持“立足當前抓重點，持之以恒抓整治，依靠科技強基礎，依法查處抓責任，長效機制治根本”的工作思路，堅持安全生產體制和機制的創新，抓住源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處四個環節，關口前移，責任到人，標本兼治，從源頭遏制重特大事故的發生。力爭2005年全市杜絕特大事故，重大事故得到有效遏制，促進全市安全生產形勢進一步好轉。

（二）深化整治，在建立長效機制上下功夫。繼續深入開展安全生產專項整治，重點是道路和水上交通、礦山、危險化學品三個方面。要通過專項整治，進一步加強道路交通源頭管理、路面監控，規范水上交通安全管理，促使煤礦“一通三防”管理、煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”綜合防災措施得到落實；要查處各類違法違規的生產經營行為；淘汰一批技術落后，不符合基本安全生產條件的設備和企業。

一是要把深化安全生產專項整治與全面實施安全生產行政許可制度結合起來。堅持依法辦證，嚴把審核關，保證質量，確保在法定期限內完成核發各類企業《安全生產許可證》工作。把安全生產許可證發放和深化安全生產專項整治結合起來，檢驗、鞏固和深化專項整治成果；把安全生產許可證的發放和安全評價結合起來，完善隱患三級管理制度、隱患整治跟蹤制度和責任追究制度，加大排查和整治事故隱患的力度；把安全生產許可證的發放和安全質量標準化結合起來，加強企業的安全基礎工作；把安全生產許可證的發放和安全執法緊密結合起來，通過執法實現對發證企業的動態管理。

二是積極推進安全質量標準化工作。在深入開展煤礦安全質  量標準化的同時，積極開展高危行業的安全質量標準化工作。中  央和省在達企業要帶頭推進質量標準化工作，切實落實質量標準化的10項基本要求。

三是針對重點時期、重點地區、高危行業的特點和安全生產工作中存在的突出問題開展階段性的檢查和督查。切實抓好重點時段安全生產大檢查（“元旦”“春節”和“兩會”期間，汛前及汛期期間，“五一”、“十一”旅游黃金周期間大檢查）。圍繞落實“全面自查、專業檢查、綜合督查”的要求，開展各具特色的“三查”活動。在全市開展“落實兩個責任主體”大檢查活動。

（三）認真開展重大危險源普查登記，建立和完善市、縣兩級重大危險源監控制度。全面開展全市重大危險源普查，2005年全面完成全市重大危險源普查登記工作，各縣（市、區）人民政府要在2005年11月底前將重大危險源普查登記情況報市安辦。對重大危險源的監控，按屬地管理原則由縣（市、區）進行監控，市上重點督查監控。積極探索監控重大危險源的新方式、新手段，進一步完善重大危險源監控制度。

（四）加強宣傳教育，提高安全素質。繼續抓好縣、鄉領導干部，企業法人、業主，安全生產管理、監管、監察人員，特種作業人員，職業安全監理工程師等5類人員的培訓考核工作，加強對應急救援預案編制人員和特種作業人員師資的培訓。貫徹落實企業、車間、班組、崗位“四級教育”制度，開展高危行業全員安全生產教育。組織抓好2005年“安全生產月”宣傳教育活動，使宣傳具有多樣性、創新性、實效性，增強全社會和人民群眾的安全生產法制觀念和自身保安意識，特別是切實搞好農民工、季節工等弱勢群體的安全教育，提高維權和自我保護能力。學習借鑒中央電視臺的作法，在達州電視臺每天播放4分鐘安全生產公益廣告，各縣（市、區）電視臺每天播放5分鐘。通過多種現代媒體廣泛宣傳安全生產。

（五）深化“示范鄉鎮”活動，加強中央和省在達企業以及中小企業的安全監管。鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動成果，深化“示范鄉鎮”工作，擴大“示范”工作范圍，到企業、入社區、進家庭，加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。認真貫徹《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發〔2004〕52號），切實加強對中央和省在達點企業的安全監管。

（六）加快建立和完善安全生產支撐體系。建立市安全生產技術委員會，積極組織安全生產專家參與安全生產調研、事故調查、安全生產隱患排查和“三同時”等方面的工作，增強安全生產工作的科學性和前瞻性。加強科技資金投入。認真落實市委、市政府《決定》，會同科技部門將安全科技攻關項目納入科技發展規劃，增加安全科技項目資金投入。加強中介機構管理，嚴格資質管理，切實加強對中介機構的整頓與規范，充分發揮其隱患排查和技術指導的作用。加強技術支撐體系建設。加強對安全生產技術檢測檢驗工作的指導，加快市職業安全健康協會和市安全生產檢測檢驗中心建設，為安全監管監察和事故鑒定提供技術支撐。

加快市生產安全應急救援指揮中心建設，督促和指導縣級生產安全應急救援中心建設，建立和完善生產安全應急救援體系。積極推進“科技興安”，運用現代技術加快客運車、船GPS動態行駛記錄儀的安裝并通過資源共享提高安全監管效果。加快煤礦瓦斯監控系統監控平臺建設，在縣級聯網的基礎上建立市、縣兩級監控平臺。

（七）提高行政執法水平，加大監管監察力度，嚴格事故查處。建立健全崗位執法責任制，嚴格規范安全生產監管監察執法依據、執法權限、執法程序、執法標準。積極推行行政執法公示制度，開展安全生產行政執法評議考核活動，加強行風督查，切實提高執法水平，防止在執法上的“不作為”和“亂作為”。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，落實責任追究。嚴格事故報告統計制度。建立事故和事故隱患檢舉制度。

（八）抓好安全生產監管監察機構和執法隊伍建設。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發〔2004〕79號），進一步完善煤礦安全監察體制，落實好市、縣兩級煤礦安全監督管理職責，進一步加強煤礦安全生產工作。重點抓好縣級安全生產監督管理機構建設，督促“人員、裝備、經費、職能”四個到位，確保切實履行安全生產監督管理的職責。按照中央關于在全黨開展“保持共產黨員先進性教育活動”的部署和省委、市委要求，認真開展“先教”活動，切實加強監管監察隊伍建設、作風建設，爭創一流隊伍、樹一流作風。逐步建立和完善市級安全生產監督執法隊伍，2個重點監控縣年內建立安全生產行政執法隊伍。加強監察員、駐礦安監員、企業安全管理干部的培訓教育，在提高其能力上下功夫，使其做到能管會管。