達州市人民政府辦公室 轉發市糾正行業不正之風辦公室 關于2005年糾風工作實施意見的通知

????各縣、市、區人民政府，市級各部門：

市糾正行業不正之風辦公室《關于2005年糾風工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年四月七日

達州市糾正行業不正之風辦公室

關于2005年糾風工作的實施意見

（二○○五年三月二十九日）

根據中紀委五次全會、國務院三次廉政工作會議、省紀委五次全會精神和市紀委二屆二次全會的部署，按照國務院糾風辦和省糾風辦的要求，結合達州實際，現提出我市2005年糾風工作實施意見。

一、指導思想

2005年的糾風工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委五次全會、國務院三次廉政工作會議、省紀委五次全會和市紀委二次全會精神，按責任制要求，堅持“誰主管誰負責，管行業必管行風”和“糾建并舉，糾懲并重”的原則，堅持按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，從維護廣大人民群眾利益和加強執政能力建設出發，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以進一步優化經濟發展軟環境、治理教育亂收費、糾正醫藥購銷中不正之風和減輕農民負擔工作為重點，著力糾正以權謀私、與民爭利和損害群眾切身利益等問題，積極探索用改革的辦法解決不正之風產生的源頭性問題，努力完成糾風工作階段性目標，為盡早實現市委、市政府確立的三大目標，推動我市跨越式發展提供有力保證。

二、主要工作任務

（一）進一步優化經濟發展軟環境。

各級政府和部門要繼續貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的決定》，按照市委、市政府關于加快我市跨越式發展的一系列重大決策，進一步優化經濟發展環境。特別是要加大對民營經濟發展軟環境的整治力度。一是要進一步完善部門和行業服務承諾，并對服務承諾的落實情況進行監督檢查；二是要繼續加強與企業，特別是民營企業的聯系，每年要定期組織兩次市、縣兩級聯動的針對經濟發展軟環境的明察活動，并不定期進行暗訪；三是要切實解決一些部門、行業基層和“窗口”單要位辦事不規范、程序不公開、行政不依法、執法不公平的問題；四是堅決糾正一些執紀執法部門工作人員耍威風、搞特權、刁難企業，在辦事、辦案、辦證中“吃、拿、卡、要、報”以及亂檢查、亂收費、亂罰款、亂培訓和各種攤派問題。五是要建立健全企業投訴機制，公開投訴電話，認真受理企業的投訴；六是要監督檢查各地、各部門按照中央、省、市的有關規定，進一步減輕企業負擔的落實情況，規范對企業的檢查和收費；七是要嚴肅查處行政不作為、行政亂作為和借社團組織及中介機構亂辦班、亂收費而損害企業合法權益、破壞經濟發展軟環境的行為，切實維護企業和基層單位的合法權益。

（二）綜合治理教育亂收費。

加強對學校的收費管理，落實“收支兩條線”規定，健全和完善教育經費監管制度。一是要全面實行和規范校務公開和教育收費公示制度，全面實行義務教育階段“一費制”和公辦高中招收擇校生的“三限”政策；二是要督促檢查各地、各有關部門執行中小學收費公告及公告落實情況，各類學校都不得將捐資助學與錄取學生掛鉤，監督檢查中央關于對農村貧困家庭的學生實施“兩免一補”政策落實情況；三是要健全政府對教育投入的保障機制，確保教育經費的投入，嚴禁基層政府和部門向學校的攤派和搭車收費，嚴禁基層政府和部門截留、擠占、統籌、平調、挪用教育經費和學校收費收入；四是要加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為；五是要加強對學校經費支出和基建投資、設備采購等大額資金使用的審計和監督；六是要嚴格學校改制的審批，規范民辦學校辦學和收費行為，積極開展創建“規范教育收費示范縣（市、區）”活動；七是要嚴格執行“禁止將教輔材料納入教學用書征訂目錄、向學校印發教輔材料推薦目錄及搭售教輔材料、在中小學教學出版發行環節收取費用”的規定，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費、實驗班費、小班費等違反規定的亂收費行為。加大對教輔教材資料購銷中腐敗案件的查處力度。

（三）糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

鞏固全市藥品集中招標采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫院、 三級乙等以下專科醫院跟標采購藥品，確保全市醫療機構使用中標藥品和網上公開采購藥品的金額達到醫院用藥總額的70%以上。加大對藥品集中招標采購的監管力度。一是要 按照“四降一升”的要求，調整制定公立醫療機構藥品采購、銷價差比，進一步降低藥品價格；二是要健全政府對藥品集中招標采購工作后續管理的監督機制，建立醫療機構、中標企業藥品購銷和配送情況不良記錄登記制度，堅決糾正和查處違規違紀違法行為；三是要嚴格執行《全國醫療服務價格項目規范》，分類制定全市醫療服務項目和收費標準；四是要督促醫療信息發布制、醫藥費用清單制、醫藥價格公示制、醫院綜合指標考核和醫德醫風評價制的落實；五是要改革醫院分配和財務管理制度，規范醫務人員的診療行為，取消科室經濟收入與醫務人員個人報酬直接掛鉤的承包辦法，促進醫務人員合理檢查、合理用藥，解決開大處方、開高價藥和濫檢查、亂收費等問題；六是要健全完善醫療器械和醫用耗材購置審批、招標采購等監管制度，防止規避招標和暗箱操作等腐敗行為；七是要加強衛生系統政風行風建設和醫德醫見建設，督促開展無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費的“五無”示范醫院爭創活動，從源頭上遏制醫療機構不正之風，建立長效機制；八是要繼續整頓藥品、藥材和醫療市場，綜合治理制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經營藥品、發布虛假醫藥廣告、非法采（供）血液血漿和非法行 醫等違紀違法行為。

（四）繼續認真做好減輕農民負擔和預防涉農負擔案（事）件工作。

切實抓好中央、省委、省政府和市委、市政府減輕農民負擔及稅費改革各項政策規定的貫徹落實，完善配套措施、細化管理辦法、改進監督手段，加強停征農業稅及其附加和實行糧食直補政策的監督檢查，確保重大惠農政策落實到位。一是要做好免征農業稅及其附加后農民歷年稅費尾欠的政策銜接工作，妥善解決農村稅費改革遺留問題，防止出現違規違法清收催繳稅費尾欠行為；二是要制定村內“一事一議”的實施辦法和籌資籌勞上限標準，規范議事程序、議事范圍和操作程序，建立完善相應的管理制度；三是要認真執行涉農收費涉農收費公示制、教育收費“一費制”、報刊限額制、責任追究制“四項制度”，加強涉農收費信息發布和收費行為的監督，各市級部門及縣（市、區）制定出臺的涉農收費項目和收費標準，應當在組織實施前報市涉農監管部門審查或備案，并在當地媒體進行公示；四是市糾風辦、市農民負擔監管辦、市稅改辦統一在省、市農民負擔重點監控縣建立鄉（鎮）、村（組）、農戶三級監測網，各縣（市、區）參照執行，實行動態監管、定期通報、摘牌制度；五是要制定《預防和處置涉農負擔案（事）件工作實施細則》，充分發揮涉農負擔案（事）件工作預防警示機制的有效監管作用；六是要積極穩妥地解決農村合作基金會遺留問題，嚴禁違反政策和法律轉讓政府債權，或變相委托第三方處理債權、清收債務；七是要對生產、銷售假冒偽劣種籽、化肥、農藥和高價倒賣農業生產資料等傷農、坑農行為開展專項治理，嚴厲打擊非法牟取暴利的行為。嚴肅查處涉農“三亂”行為，認真解決農民反映強烈的突出問題嚴防涉農負擔惡性案件和嚴重群體性事件發生。

（五）認真開展黨政機關及所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證問題的專項治理。

對黨政機關及其所屬單位（含主管或監管及掛靠管理的協會、學會等社會團體）2004年、2005年已辦或計劃開辦的各類各種培訓辦班項目，按照“誰主管、誰負責”的原則和邊清理、辦規范的要求統一進行整頓。清理整頓的重點是：凡依照已廢止的法律法規或行政許可項目開設的；法律法規已修改但仍依照修改前的法律法規開設的；屬于自愿參加而運用行政手段或借助黨政機關的權力和影響強制或變相強制個人、企事業單位參加的；違反工商、稅務登記和物價審批有關規定的，都要一律予以取消。對違反法律法規擅自擴大培訓范圍或委托中介機構違規辦班收費的，要堅決予以糾正。用行政事業經費對本系統、本單位工作人員組織的培訓辦班項目，不納入本次治理整頓范圍。一是各地區各部門要按照治理整頓工作的要求，對培訓辦班項目認真清理登記，逐一提出取消或保留的依據和建議，并按照規定報有關部門審核。二是各級監察機關（糾風辦）要會同組織人事、民政等部門，對各有關單位開展自查自糾和清理整頓的情況，以及培訓收費和執行收支“兩條線”的情況組織專項檢查，及時發現問題并限期整改。通過專項治理切斷主管部門與培訓辦班的利益聯系，切實解決群眾反映強烈的亂辦班增加單位和個人負擔等問題。屬于黨政機關干部在各種協會、學會或中介機構兼職的，按照組織的人事部門的有關規定，結合清理整頓工作進行自查自糾。

（六）加強從源頭上預防和治理公路“三亂”。

鞏固我市實現公路基本無“三亂”的治理成果，重點解決動物檢疫檢驗站和公路收費站點偏多、部分收費公路站距過短、執法部門執法行為不規范等問題。一是要加強公路收費站點審批管理，及時清理、撤并到期和不符合規定的公路收費站點；二是要完善公路收費站點統一上收市上管理的配套辦法，制定完善縣、鄉道路建設和管護的措施辦法；三是要嚴格規范公路收費和公路執法檢查行為，繼續堅持公開批準設站文件、公開法律法規、公開檢查程序、公開舉報電話、公開收費標準、公開工作人員守則的“六公開”制度，切實解決執法部門在等級公路上重復上路、交叉執法，以罰代糾、以罰代管和超范圍違規執法等問題。要改革公路投資管理體制，健全完善我市公路建設、管理方面的規章制度，建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的長效機制。

同時，各地各有關部門要按照已有的規定和要求，繼續抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行、整頓統一著裝、解決群眾反映熱點問題和典型案件的查處工作。

（七）加強行風政風建設和開展民主評議行風工作。

各級政府和各部門要圍繞貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，以依法行政為核心，以服務群眾為重點，以人民滿意不滿意為標準，通過深入開展民主評議政風行風活動，不斷加強政風行風建設。一是各部門各行業要結合開展保持共產黨員先進性教育活動和創建文明行業活動，針對群眾反映的突出問題和本系統本行業業務工作、作風建設方面存在的薄弱環節，扎實有效地進行糾正和整改；二是要從加強農村和城市基層干部作風建設入手，采取市、縣（市、區）二級聯動、條塊結合的方式，重點在公安、民政、司法、勞動保障、交通、水利、人口計生、稅務、工商、質檢、藥監、環保、城管、糧食等部門開展民主評議政風行風活動；教育、衛生、國土資源、建設、旅游、鐵路、郵政、電力等系統要結合自身的實際，繼續深化民主評議政風行風和“回頭看”活動；廣電系統要按照國家的統一部署，積極開展全范圍的民主評議工作。通過“評糾結合、以評促建”，切實解決與群眾生產生活聯系密切的部門和行業中存在的辦事不公、作風粗暴、以權謀私和損害群眾利益等問題。要以“奉獻社會、服務于民”為主題，積極創建文明行業和基層單位示范點，開展向先進典型學習的活動，弘揚勤政廉潔、奉公為民的良好風尚。三是要堅持以人為本、創新評議載體、注重評議效果，充分發揮群眾參與和輿論監督的作用，市和有條件的縣（市、區）采取在新聞媒體上開通“政風行風熱線”、開展網絡評議和組織“萬人評行風”活動，進一步推動部門和行業風氣轉變。制定《民主評議政風行風工作實施方案》，明確評議的內容和重點，規范評議的程序和方法，不斷提升民主評議工作的整體水平。四是要繼續全面推行行風測評制度和責任追究制度，按照市委的要求，年底繼續對市級司法機關、行政執法機關和部分公用事業單位部門和單位開展行風測評活動，實行綜合考核評分，給予測評結果后三名的單位通報警告，并對單位領導誡勉談話，督促整改，連續兩年測評為最后一名的，單位主要領導要引咎辭職或免職。縣（市、區）參照市上的辦法制定相應測評制度。

三、主要措施

（一）強化領導，明確責任，協同配合。

各級政府和及其部門特別是主要領導要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步強化責任意識，要按照樹立正確政績觀和落實科學發展觀的要求，從構建和諧社會的高度，把解決群眾反映的突出問題作為政府系統廉政工作的重點，切實擔負起對糾風工作的領導責任。一是主要領導要對糾風工作負總責，分管領導要對管轄范圍內的糾風工作負直接領導責任。二是市教育局、市衛生局、市農業局、市財政局、市交通局、市經委局、市新聞出版局、市儀器藥品監管局、市質監局、市工商局、市物價局和市糾風辦等部門，要按照市政府的分工，分別對所牽頭和協辦的糾風專項治理工作制定專門方案，并認真組織實施。各參與部門要按照糾風重點工作的部署，各司其職、密切聯系、通力協作，抓好相關工作的落實。三是要充分發揮市級部門糾風專項治理聯席會議的作用，健全完善議事協調機制、信息通報和督促檢查制度。建立市、縣（市、區）監察機關（糾風辦）牽頭，人事、民政、財政、工商、稅務和政府法制局為成員單位的治理整頓黨政機關及所屬單位亂辦班工作領導小組。四是各級監察機關和糾風辦要進一步增強責任感和使命感，切實發揮好組織協調和監督檢查職責，推動有關部門抓好各項糾風工作任務的落實，努力實現專項治理預定目標和人民群眾滿意的階段性成效。

（二）加強監督檢查，確保政令暢通。

糾風專項治理工作要與行政效能監察工作緊密結合，并納入各級政府和各部門的目標管理統一布置、統一檢查、統一考核。發揮糾風工作在政府依法行政、服務群眾、發展經濟和提高社會公信力方面的保證作用，確保各項改革措施、重要決議決定的貫徹實施。要完善監督機制，暢通監督渠道，改進監督方式，善于組織和發揮各個監督主體的作用。要大興求真務實之風，深入基層實際，認真調查研究，特別要到問題突出、群眾反映大的地方開展檢查；要通過明察暗訪，及時發現問題、研究問題、解決問題。重點對以下方面的情況加強監督檢查：（1）落實義務教育階段公辦學校實行“一費制”收費辦法和貧困地區農村中小學困難學生“兩免一補”政策的情況；（2）規范醫療服務收費項目和收費標準、醫務人員診療行為以及藥品集中招標采購行為的情況；（3）執行農村義務教育收費、稅費改革、糧食直補、免征農業稅及其附加各項政策的情況，鄉村兩級特別是鄉鎮基層站所向農民的各種收費、實行村內“一事一議”籌資籌勞的情況；（4）清理糾正黨政機關及其所屬單位違反規定亂辦班、亂收費、亂發證的情況；（5）收費公路站點設置和規范公路執法行為的情況。各級對檢查中發現的問題，要逐一提出處理意見，逐一落實責任單位，逐一限期糾正整改。對一些地方和部門工作中存在的弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮夸等群眾反映強烈的問題也要及時查處糾正。要嚴肅查辦違規違紀案件、嚴格責任追究，對損害群眾利益的不正之風長期得到有效治理的地方和單位，要按照有關規定追究主要領導的責任。對影響惡劣的典型案件，要公開曝光。　

（三）標本兼治、懲防并舉，著力建立預防不正之風的長效機制。

在貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和從嚴剎風整紀的同時，不斷深化配套改革、加強制度建設、加大預防力度，努力從源頭上鏟除滋生不正之風和腐敗的土壤。要結合保持共產黨員先進性教育活動和民主評議政風行風活動，在干部職工中深入進行法制教育、紀律教育、行為準則教育和職業道德教育，使廣大黨員和干部牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，樹立奉獻社會、服務于民的理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢抵御不正之風的思想基礎。針對不正之風易發多發領域和干部管理、隊伍建設中的薄弱環節，制定符合實際、實在管用、便于操作、有利可行的制度規范，逐步形成科學嚴謹、較為完善的預防不正之風的制度體系。各級政府和各有關部門制定、出臺改革政策和經濟社會發展計劃，以及作出涉及群眾利益的重大事項、重要決策前，要廣泛征求和聽取意見，擴大人民群眾的參與度和知情權。要注意從群眾普遍關心和涉及公眾利益的問題入手，積極推進政務、廠務、村務、校務公開。學校、醫院、環保以及水、電、氣、公交行業等公用服務單位，要全面推行辦事公開制度，并向社會公開服務承諾、向群眾公開收費項目和收費標準，涉及公眾利益調整的重大事項，要逐步實行公示、聽證等制度。要加大對公共權力的監督，要充分擴大和保障人大、政協及人民團體對政府部門的監督，重視新聞媒體和社會輿論的監督，形成全社會關心、支持政府廉政工作和糾風工作的良好氛圍。各級各部門要堅持以創新的精神、改革的辦法和發展的思路，不斷探索糾風工作深入發展的有效方法和良性機制，推動不正之風深層次問題的解決。