????各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

市糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2005年糾風工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年四月七日

達州市糾正行業(yè)不正之風辦公室

關(guān)于2005年糾風工作的實施意見

（二○○五年三月二十九日）

根據(jù)中紀委五次全會、國務院三次廉政工作會議、省紀委五次全會精神和市紀委二屆二次全會的部署，按照國務院糾風辦和省糾風辦的要求，結(jié)合達州實際，現(xiàn)提出我市2005年糾風工作實施意見。

一、指導思想

2005年的糾風工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委五次全會、國務院三次廉政工作會議、省紀委五次全會和市紀委二次全會精神，按責任制要求，堅持“誰主管誰負責，管行業(yè)必管行風”和“糾建并舉，糾懲并重”的原則，堅持按照構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，從維護廣大人民群眾利益和加強執(zhí)政能力建設出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風和減輕農(nóng)民負擔工作為重點，著力糾正以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾切身利益等問題，積極探索用改革的辦法解決不正之風產(chǎn)生的源頭性問題，努力完成糾風工作階段性目標，為盡早實現(xiàn)市委、市政府確立的三大目標，推動我市跨越式發(fā)展提供有力保證。

二、主要工作任務

（一）進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

各級政府和部門要繼續(xù)貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，按照市委、市政府關(guān)于加快我市跨越式發(fā)展的一系列重大決策，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。特別是要加大對民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整治力度。一是要進一步完善部門和行業(yè)服務承諾，并對服務承諾的落實情況進行監(jiān)督檢查；二是要繼續(xù)加強與企業(yè)，特別是民營企業(yè)的聯(lián)系，每年要定期組織兩次市、縣兩級聯(lián)動的針對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的明察活動，并不定期進行暗訪；三是要切實解決一些部門、行業(yè)基層和“窗口”單要位辦事不規(guī)范、程序不公開、行政不依法、執(zhí)法不公平的問題；四是堅決糾正一些執(zhí)紀執(zhí)法部門工作人員耍威風、搞特權(quán)、刁難企業(yè)，在辦事、辦案、辦證中“吃、拿、卡、要、報”以及亂檢查、亂收費、亂罰款、亂培訓和各種攤派問題。五是要建立健全企業(yè)投訴機制，公開投訴電話，認真受理企業(yè)的投訴；六是要監(jiān)督檢查各地、各部門按照中央、省、市的有關(guān)規(guī)定，進一步減輕企業(yè)負擔的落實情況，規(guī)范對企業(yè)的檢查和收費；七是要嚴肅查處行政不作為、行政亂作為和借社團組織及中介機構(gòu)亂辦班、亂收費而損害企業(yè)合法權(quán)益、破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，切實維護企業(yè)和基層單位的合法權(quán)益。

（二）綜合治理教育亂收費。

加強對學校的收費管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，健全和完善教育經(jīng)費監(jiān)管制度。一是要全面實行和規(guī)范校務公開和教育收費公示制度，全面實行義務教育階段“一費制”和公辦高中招收擇校生的“三限”政策；二是要督促檢查各地、各有關(guān)部門執(zhí)行中小學收費公告及公告落實情況，各類學校都不得將捐資助學與錄取學生掛鉤，監(jiān)督檢查中央關(guān)于對農(nóng)村貧困家庭的學生實施“兩免一補”政策落實情況；三是要健全政府對教育投入的保障機制，確保教育經(jīng)費的投入，嚴禁基層政府和部門向?qū)W校的攤派和搭車收費，嚴禁基層政府和部門截留、擠占、統(tǒng)籌、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費和學校收費收入；四是要加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為；五是要加強對學校經(jīng)費支出和基建投資、設備采購等大額資金使用的審計和監(jiān)督；六是要嚴格學校改制的審批，規(guī)范民辦學校辦學和收費行為，積極開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）”活動；七是要嚴格執(zhí)行“禁止將教輔材料納入教學用書征訂目錄、向?qū)W校印發(fā)教輔材料推薦目錄及搭售教輔材料、在中小學教學出版發(fā)行環(huán)節(jié)收取費用”的規(guī)定，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費、實驗班費、小班費等違反規(guī)定的亂收費行為。加大對教輔教材資料購銷中腐敗案件的查處力度。

（三）糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。

鞏固全市藥品集中招標采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫(yī)院、 三級乙等以下專科醫(yī)院跟標采購藥品，確保全市醫(yī)療機構(gòu)使用中標藥品和網(wǎng)上公開采購藥品的金額達到醫(yī)院用藥總額的70%以上。加大對藥品集中招標采購的監(jiān)管力度。一是要 按照“四降一升”的要求，調(diào)整制定公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、銷價差比，進一步降低藥品價格；二是要健全政府對藥品集中招標采購工作后續(xù)管理的監(jiān)督機制，建立醫(yī)療機構(gòu)、中標企業(yè)藥品購銷和配送情況不良記錄登記制度，堅決糾正和查處違規(guī)違紀違法行為；三是要嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》，分類制定全市醫(yī)療服務項目和收費標準；四是要督促醫(yī)療信息發(fā)布制、醫(yī)藥費用清單制、醫(yī)藥價格公示制、醫(yī)院綜合指標考核和醫(yī)德醫(yī)風評價制的落實；五是要改革醫(yī)院分配和財務管理制度，規(guī)范醫(yī)務人員的診療行為，取消科室經(jīng)濟收入與醫(yī)務人員個人報酬直接掛鉤的承包辦法，促進醫(yī)務人員合理檢查、合理用藥，解決開大處方、開高價藥和濫檢查、亂收費等問題；六是要健全完善醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材購置審批、招標采購等監(jiān)管制度，防止規(guī)避招標和暗箱操作等腐敗行為；七是要加強衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風建設和醫(yī)德醫(yī)見建設，督促開展無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費的“五無”示范醫(yī)院爭創(chuàng)活動，從源頭上遏制醫(yī)療機構(gòu)不正之風，建立長效機制；八是要繼續(xù)整頓藥品、藥材和醫(yī)療市場，綜合治理制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法經(jīng)營藥品、發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告、非法采（供）血液血漿和非法行 醫(yī)等違紀違法行為。

（四）繼續(xù)認真做好減輕農(nóng)民負擔和預防涉農(nóng)負擔案（事）件工作。

切實抓好中央、省委、省政府和市委、市政府減輕農(nóng)民負擔及稅費改革各項政策規(guī)定的貫徹落實，完善配套措施、細化管理辦法、改進監(jiān)督手段，加強停征農(nóng)業(yè)稅及其附加和實行糧食直補政策的監(jiān)督檢查，確保重大惠農(nóng)政策落實到位。一是要做好免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后農(nóng)民歷年稅費尾欠的政策銜接工作，妥善解決農(nóng)村稅費改革遺留問題，防止出現(xiàn)違規(guī)違法清收催繳稅費尾欠行為；二是要制定村內(nèi)“一事一議”的實施辦法和籌資籌勞上限標準，規(guī)范議事程序、議事范圍和操作程序，建立完善相應的管理制度；三是要認真執(zhí)行涉農(nóng)收費涉農(nóng)收費公示制、教育收費“一費制”、報刊限額制、責任追究制“四項制度”，加強涉農(nóng)收費信息發(fā)布和收費行為的監(jiān)督，各市級部門及縣（市、區(qū)）制定出臺的涉農(nóng)收費項目和收費標準，應當在組織實施前報市涉農(nóng)監(jiān)管部門審查或備案，并在當?shù)孛襟w進行公示；四是市糾風辦、市農(nóng)民負擔監(jiān)管辦、市稅改辦統(tǒng)一在省、市農(nóng)民負擔重點監(jiān)控縣建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶三級監(jiān)測網(wǎng)，各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行，實行動態(tài)監(jiān)管、定期通報、摘牌制度；五是要制定《預防和處置涉農(nóng)負擔案（事）件工作實施細則》，充分發(fā)揮涉農(nóng)負擔案（事）件工作預防警示機制的有效監(jiān)管作用；六是要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)村合作基金會遺留問題，嚴禁違反政策和法律轉(zhuǎn)讓政府債權(quán)，或變相委托第三方處理債權(quán)、清收債務；七是要對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種籽、化肥、農(nóng)藥和高價倒賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等傷農(nóng)、坑農(nóng)行為開展專項治理，嚴厲打擊非法牟取暴利的行為。嚴肅查處涉農(nóng)“三亂”行為，認真解決農(nóng)民反映強烈的突出問題嚴防涉農(nóng)負擔惡性案件和嚴重群體性事件發(fā)生。

（五）認真開展黨政機關(guān)及所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問題的專項治理。

對黨政機關(guān)及其所屬單位（含主管或監(jiān)管及掛靠管理的協(xié)會、學會等社會團體）2004年、2005年已辦或計劃開辦的各類各種培訓辦班項目，按照“誰主管、誰負責”的原則和邊清理、辦規(guī)范的要求統(tǒng)一進行整頓。清理整頓的重點是：凡依照已廢止的法律法規(guī)或行政許可項目開設的；法律法規(guī)已修改但仍依照修改前的法律法規(guī)開設的；屬于自愿參加而運用行政手段或借助黨政機關(guān)的權(quán)力和影響強制或變相強制個人、企事業(yè)單位參加的；違反工商、稅務登記和物價審批有關(guān)規(guī)定的，都要一律予以取消。對違反法律法規(guī)擅自擴大培訓范圍或委托中介機構(gòu)違規(guī)辦班收費的，要堅決予以糾正。用行政事業(yè)經(jīng)費對本系統(tǒng)、本單位工作人員組織的培訓辦班項目，不納入本次治理整頓范圍。一是各地區(qū)各部門要按照治理整頓工作的要求，對培訓辦班項目認真清理登記，逐一提出取消或保留的依據(jù)和建議，并按照規(guī)定報有關(guān)部門審核。二是各級監(jiān)察機關(guān)（糾風辦）要會同組織人事、民政等部門，對各有關(guān)單位開展自查自糾和清理整頓的情況，以及培訓收費和執(zhí)行收支“兩條線”的情況組織專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改。通過專項治理切斷主管部門與培訓辦班的利益聯(lián)系，切實解決群眾反映強烈的亂辦班增加單位和個人負擔等問題。屬于黨政機關(guān)干部在各種協(xié)會、學會或中介機構(gòu)兼職的，按照組織的人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清理整頓工作進行自查自糾。

（六）加強從源頭上預防和治理公路“三亂”。

鞏固我市實現(xiàn)公路基本無“三亂”的治理成果，重點解決動物檢疫檢驗站和公路收費站點偏多、部分收費公路站距過短、執(zhí)法部門執(zhí)法行為不規(guī)范等問題。一是要加強公路收費站點審批管理，及時清理、撤并到期和不符合規(guī)定的公路收費站點；二是要完善公路收費站點統(tǒng)一上收市上管理的配套辦法，制定完善縣、鄉(xiāng)道路建設和管護的措施辦法；三是要嚴格規(guī)范公路收費和公路執(zhí)法檢查行為，繼續(xù)堅持公開批準設站文件、公開法律法規(guī)、公開檢查程序、公開舉報電話、公開收費標準、公開工作人員守則的“六公開”制度，切實解決執(zhí)法部門在等級公路上重復上路、交叉執(zhí)法，以罰代糾、以罰代管和超范圍違規(guī)執(zhí)法等問題。要改革公路投資管理體制，健全完善我市公路建設、管理方面的規(guī)章制度，建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的長效機制。

同時，各地各有關(guān)部門要按照已有的規(guī)定和要求，繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行、整頓統(tǒng)一著裝、解決群眾反映熱點問題和典型案件的查處工作。

（七）加強行風政風建設和開展民主評議行風工作。

各級政府和各部門要圍繞貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，以依法行政為核心，以服務群眾為重點，以人民滿意不滿意為標準，通過深入開展民主評議政風行風活動，不斷加強政風行風建設。一是各部門各行業(yè)要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和創(chuàng)建文明行業(yè)活動，針對群眾反映的突出問題和本系統(tǒng)本行業(yè)業(yè)務工作、作風建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，扎實有效地進行糾正和整改；二是要從加強農(nóng)村和城市基層干部作風建設入手，采取市、縣（市、區(qū)）二級聯(lián)動、條塊結(jié)合的方式，重點在公安、民政、司法、勞動保障、交通、水利、人口計生、稅務、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、城管、糧食等部門開展民主評議政風行風活動；教育、衛(wèi)生、國土資源、建設、旅游、鐵路、郵政、電力等系統(tǒng)要結(jié)合自身的實際，繼續(xù)深化民主評議政風行風和“回頭看”活動；廣電系統(tǒng)要按照國家的統(tǒng)一部署，積極開展全范圍的民主評議工作。通過“評糾結(jié)合、以評促建”，切實解決與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的部門和行業(yè)中存在的辦事不公、作風粗暴、以權(quán)謀私和損害群眾利益等問題。要以“奉獻社會、服務于民”為主題，積極創(chuàng)建文明行業(yè)和基層單位示范點，開展向先進典型學習的活動，弘揚勤政廉潔、奉公為民的良好風尚。三是要堅持以人為本、創(chuàng)新評議載體、注重評議效果，充分發(fā)揮群眾參與和輿論監(jiān)督的作用，市和有條件的縣（市、區(qū)）采取在新聞媒體上開通“政風行風熱線”、開展網(wǎng)絡評議和組織“萬人評行風”活動，進一步推動部門和行業(yè)風氣轉(zhuǎn)變。制定《民主評議政風行風工作實施方案》，明確評議的內(nèi)容和重點，規(guī)范評議的程序和方法，不斷提升民主評議工作的整體水平。四是要繼續(xù)全面推行行風測評制度和責任追究制度，按照市委的要求，年底繼續(xù)對市級司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和部分公用事業(yè)單位部門和單位開展行風測評活動，實行綜合考核評分，給予測評結(jié)果后三名的單位通報警告，并對單位領(lǐng)導誡勉談話，督促整改，連續(xù)兩年測評為最后一名的，單位主要領(lǐng)導要引咎辭職或免職。縣（市、區(qū)）參照市上的辦法制定相應測評制度。

三、主要措施

（一）強化領(lǐng)導，明確責任，協(xié)同配合。

各級政府和及其部門特別是主要領(lǐng)導要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，進一步強化責任意識，要按照樹立正確政績觀和落實科學發(fā)展觀的要求，從構(gòu)建和諧社會的高度，把解決群眾反映的突出問題作為政府系統(tǒng)廉政工作的重點，切實擔負起對糾風工作的領(lǐng)導責任。一是主要領(lǐng)導要對糾風工作負總責，分管領(lǐng)導要對管轄范圍內(nèi)的糾風工作負直接領(lǐng)導責任。二是市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市交通局、市經(jīng)委局、市新聞出版局、市儀器藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局和市糾風辦等部門，要按照市政府的分工，分別對所牽頭和協(xié)辦的糾風專項治理工作制定專門方案，并認真組織實施。各參與部門要按照糾風重點工作的部署，各司其職、密切聯(lián)系、通力協(xié)作，抓好相關(guān)工作的落實。三是要充分發(fā)揮市級部門糾風專項治理聯(lián)席會議的作用，健全完善議事協(xié)調(diào)機制、信息通報和督促檢查制度。建立市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察機關(guān)（糾風辦）牽頭，人事、民政、財政、工商、稅務和政府法制局為成員單位的治理整頓黨政機關(guān)及所屬單位亂辦班工作領(lǐng)導小組。四是各級監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要進一步增強責任感和使命感，切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，推動有關(guān)部門抓好各項糾風工作任務的落實，努力實現(xiàn)專項治理預定目標和人民群眾滿意的階段性成效。

（二）加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

糾風專項治理工作要與行政效能監(jiān)察工作緊密結(jié)合，并納入各級政府和各部門的目標管理統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。發(fā)揮糾風工作在政府依法行政、服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟和提高社會公信力方面的保證作用，確保各項改革措施、重要決議決定的貫徹實施。要完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，善于組織和發(fā)揮各個監(jiān)督主體的作用。要大興求真務實之風，深入基層實際，認真調(diào)查研究，特別要到問題突出、群眾反映大的地方開展檢查；要通過明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。重點對以下方面的情況加強監(jiān)督檢查：（1）落實義務教育階段公辦學校實行“一費制”收費辦法和貧困地區(qū)農(nóng)村中小學困難學生“兩免一補”政策的情況；（2）規(guī)范醫(yī)療服務收費項目和收費標準、醫(yī)務人員診療行為以及藥品集中招標采購行為的情況；（3）執(zhí)行農(nóng)村義務教育收費、稅費改革、糧食直補、免征農(nóng)業(yè)稅及其附加各項政策的情況，鄉(xiāng)村兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所向農(nóng)民的各種收費、實行村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的情況；（4）清理糾正黨政機關(guān)及其所屬單位違反規(guī)定亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的情況；（5）收費公路站點設置和規(guī)范公路執(zhí)法行為的情況。各級對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出處理意見，逐一落實責任單位，逐一限期糾正整改。對一些地方和部門工作中存在的弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮夸等群眾反映強烈的問題也要及時查處糾正。要嚴肅查辦違規(guī)違紀案件、嚴格責任追究，對損害群眾利益的不正之風長期得到有效治理的地方和單位，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導的責任。對影響惡劣的典型案件，要公開曝光。　

（三）標本兼治、懲防并舉，著力建立預防不正之風的長效機制。

在貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和從嚴剎風整紀的同時，不斷深化配套改革、加強制度建設、加大預防力度，努力從源頭上鏟除滋生不正之風和腐敗的土壤。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和民主評議政風行風活動，在干部職工中深入進行法制教育、紀律教育、行為準則教育和職業(yè)道德教育，使廣大黨員和干部牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，樹立奉獻社會、服務于民的理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢抵御不正之風的思想基礎。針對不正之風易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和干部管理、隊伍建設中的薄弱環(huán)節(jié)，制定符合實際、實在管用、便于操作、有利可行的制度規(guī)范，逐步形成科學嚴謹、較為完善的預防不正之風的制度體系。各級政府和各有關(guān)部門制定、出臺改革政策和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，以及作出涉及群眾利益的重大事項、重要決策前，要廣泛征求和聽取意見，擴大人民群眾的參與度和知情權(quán)。要注意從群眾普遍關(guān)心和涉及公眾利益的問題入手，積極推進政務、廠務、村務、校務公開。學校、醫(yī)院、環(huán)保以及水、電、氣、公交行業(yè)等公用服務單位，要全面推行辦事公開制度，并向社會公開服務承諾、向群眾公開收費項目和收費標準，涉及公眾利益調(diào)整的重大事項，要逐步實行公示、聽證等制度。要加大對公共權(quán)力的監(jiān)督，要充分擴大和保障人大、政協(xié)及人民團體對政府部門的監(jiān)督，重視新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持政府廉政工作和糾風工作的良好氛圍。各級各部門要堅持以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和發(fā)展的思路，不斷探索糾風工作深入發(fā)展的有效方法和良性機制，推動不正之風深層次問題的解決。