達(dá) 州 市 人 民 政 府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市2005年地質(zhì)災(zāi)害 防治方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將《達(dá)州市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照《達(dá)州市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際編制轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

各地要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行登記、建卡，落實(shí)專業(yè)觀測，作好預(yù)報預(yù)警，制定切實(shí)可行的避災(zāi)措施；要嚴(yán)格建立和完善汛期值班、險情巡視和災(zāi)情速報等防災(zāi)制度，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，增強(qiáng)災(zāi)情發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力；要面向全社會經(jīng)常性開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識的普及教育及地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)的宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)能力。

二○○五年四月十一日

達(dá)州市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)加強(qiáng)2005年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、形成特點(diǎn)，主要誘發(fā)因素及其危害程度，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)報，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，特制定本防治方案。

一、2004年地質(zhì)災(zāi)害概況

2004年，是我市歷史上發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害最重的一年，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害565起，其中滑坡430起、崩塌95起、泥石流21起、地裂10起、地面塌陷9起，死亡37人、重傷27人、輕傷55人、失蹤2人。跨塌房屋13336間，損毀田地197600畝，造成無家可歸39058人，直接受災(zāi)13827戶64059人，經(jīng)濟(jì)損失39565萬元，成功撤離51671人。

二、2004年防治方案落實(shí)情況及存在的問題

2004年汛期來臨前，各縣、市、區(qū)基本上都按時下發(fā)了本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，各級政府及相關(guān)部門對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作情況進(jìn)行了巡查、督促、檢查。

全市建立了861個群測群防點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人232人，監(jiān)測員1056人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、社“五級”聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，減輕了災(zāi)害造成的損失。6月3日，我市普降暴雨，渠縣三匯勞動街出現(xiàn)滑坡險情，由于報警及時，處置得當(dāng)，受威脅的15名群眾安全轉(zhuǎn)移。9月5日宣漢縣天臺鄉(xiāng)義和村特大型滑坡，監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)險情報告及時，鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移群眾組織周密，在滑坡發(fā)生前成功將分布在1.2平方公里的1255人轉(zhuǎn)移，無一人傷亡，創(chuàng)下地質(zhì)防災(zāi)史上的奇跡。

但是，全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作發(fā)展不平衡，一些地方機(jī)構(gòu)不健全、安全職責(zé)不明、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一些縣、市防災(zāi)資金沒有納入財(cái)政年度預(yù)算，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位。

三、2005年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，多與氣候和人類工程活動有關(guān)。據(jù)氣象部門2005年氣象資料分析，今年降雨量少于去年。但去年的大暴雨對全市的地質(zhì)環(huán)境造成了負(fù)面影響，加重了滑坡的復(fù)活和危巖的不穩(wěn)定性，城市建筑工程和公路建設(shè)形成的高陡邊坡，礦山堆積的廢矸廢渣，大面積的采空區(qū)等都有可能在汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，必須引起各級政府各有關(guān)部門、單位的高度重視。

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域預(yù)測

我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要區(qū)域?yàn)椋貉厣健\丘的萬源市、宣漢縣、大竹、渠縣、達(dá)縣、開江、通川區(qū)部分區(qū)域。

（二）有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的交通干線預(yù)測

1、鐵路：襄渝線渠縣、宣漢、萬源段，主要隱患是滑坡、泥石流、崩塌。

2、公路：318國道、210國道、部分省、縣道因修路削坡造成不穩(wěn)定邊坡較多，局部地段有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害。

（三）有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦山預(yù)測

煤礦和部分非煤礦山企業(yè)因采礦廢碴堆積量大，遇大雨易形成泥石流及滑坡，采空區(qū)容易引起地面塌陷，地表水疏干等地質(zhì)災(zāi)害。

（四）有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的旅游區(qū)域預(yù)測

我市的旅游景點(diǎn)多在山區(qū)，滑坡、崩塌災(zāi)害發(fā)生較頻繁。金山寺、百里峽、真佛山、八臺山等旅游景點(diǎn)有可能發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（五）重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)測

根據(jù)各縣、市、區(qū)調(diào)查，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)將多于去年，市地環(huán)站監(jiān)測的監(jiān)測點(diǎn)也會超過去年。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制

防治地質(zhì)災(zāi)害是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，各級政府和國土資源部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的重要性和緊迫性，把防治地質(zhì)災(zāi)害納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各地要盡快建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，市成立了以市政府分管副市長為組長的達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣、市、區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到具體單位，明確具體責(zé)任人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，特別是對地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，并在人員、資金、設(shè)備等各方面給予大力支持，為防災(zāi)工作創(chuàng)造有利的條件。

（二）認(rèn)真貫徹和執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》及《建設(shè)用地危險性評估技術(shù)要求》等法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，確定地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的范圍。位于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)或地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)附近的單位和群眾，要建立地質(zhì)災(zāi)害日常觀測制度，制定好防治方案，并將主要地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的防治方案填表上報市國土資源局。市國土資源局將及時組織專業(yè)人員到現(xiàn)場給予監(jiān)督檢查和防治指導(dǎo)。

（三）完善地質(zhì)災(zāi)害防治方案，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作

制定地質(zhì)防治方案是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的基本要求，也是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要手段。各地應(yīng)按照《達(dá)州市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，編制好本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，組織國土、水利、交通、旅游、防汛等有關(guān)部門對轄區(qū)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查，對地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)要進(jìn)行登記、建卡，對可能發(fā)生災(zāi)害的地段及已有險情征兆的地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)，必須編制防治預(yù)案，落實(shí)專人觀測，作好預(yù)警預(yù)報，切實(shí)盯嚴(yán)盯死，制定切實(shí)可行的避讓措施，對疏散路線、時間、疏散地、人員安置、預(yù)警方式進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，確保災(zāi)情發(fā)生時不死人，把財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度。

（四）建立健全“群測群防、群專結(jié)合”監(jiān)測體系

各縣、市、區(qū)要堅(jiān)持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳教育，使廣大群眾基本了解和掌握簡單的地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)報知識和避讓措施，普及群眾性防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識，增強(qiáng)防御地質(zhì)災(zāi)害的主動性和自覺性。要按照“群測群防、群專結(jié)合”的要求，建立好監(jiān)測體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到鄉(xiāng)、村、社、戶，納入政府工作目標(biāo)考核，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作層層有人抓，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)。

各級人民政府要進(jìn)一步建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，完善汛期值班制度，完善地質(zhì)災(zāi)害速報、月報制度，加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系和預(yù)報反饋信息工作。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，是“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐，各級人民政府及有關(guān)職能管理部門要高度重視，以人為本，確保今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得好的成績，讓百姓更加滿意。

附：1、達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、2004年列入達(dá)州市市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

二○○五年四月十一日

附件1

達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：楊  建   市政府副市長

副組長：譙學(xué)偉   市政府副秘書長

郁  海   市國土資源局局長

成  員：潘  勇   市水利局黨組副書記

楊興凡   市建設(shè)局副局長

陳光福   市民政局副局長

曾繼開   市交通局副局長

朱豐年   市衛(wèi)生局局長

吳蜀駿   市公安局副局長

馬  林   市經(jīng)貿(mào)委副主任

劉家武   市安監(jiān)局副局長

吳勝全   市財(cái)政局副局長

桂  榮   市國土資源局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國土資源局，由桂榮同志兼任辦公室主任，辦公室成員由馮安、李光明、肖進(jìn)組成。

附件2

2004年列入達(dá)州市市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表