?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2005年度計劃》已經(jīng)2005年4月27日市人民政府第4次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織貫徹實施。

《達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2005年度計劃》是依據(jù)達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃制訂的年度計劃，是對《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政工作2004年—2005年年度計劃的通知》（川府函〔2004〕259號）規(guī)定的工作任務(wù)的進(jìn)一步具體化，各級行政機(jī)關(guān)一定要抓好落實，努力實現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項目標(biāo)。

二○○五年五月五日

達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2005年度計劃

為適應(yīng)全面建成小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是指導(dǎo)各級政府和政府各部門依法行政的綱領(lǐng)性文件，對推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府和部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，提高依法行政水平，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，按照國務(wù)院、省政府的要求，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府的一項重要工作任務(wù)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。與我市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃起草思路銜接，2005年上半年必須抓好依法行政推進(jìn)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，從2005年下半年開始要全面組織實施。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政工作2004年—2005年年度計劃的通知》（川府函〔2004〕259號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對我市2005年全面推進(jìn)依法行政工作作出以下年度計劃。

一、組織保障和準(zhǔn)備工作

（一）時間：2005年5月底前完成。

（二）要求

1．在市、縣（市、區(qū)）人民政府建立起本級人民政府推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要在同級黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下解決本地、本部門依法行政推進(jìn)工作的大事，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地本部門推進(jìn)依法行政工作。各級人民政府法制機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)本級人民政府推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)。

2．各級政府和部門要制訂出本級政府或部門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)《綱要》計劃。

3．市、縣（市、區(qū)）人民政府目標(biāo)責(zé)任管理考評要根據(jù)建設(shè)法治政府的新要求，完善對下級政府和所屬工作部門的依法行政考評辦法，為2005年政府目標(biāo)考評體系適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作要求做好相關(guān)調(diào)整工作。

4．財政部門在安排2005年綜合預(yù)算時統(tǒng)籌考慮推進(jìn)依法行政的財政保障，確保推進(jìn)依法行政工作宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督等新的政務(wù)工作的需要。

二、主要工作內(nèi)容

（一）認(rèn)真把握《綱要》的精神和內(nèi)容，切實做好《綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳

1．2005年，各級政府和政府部門要專項安排《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，要通過《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使全市行政機(jī)關(guān)工作人員思想統(tǒng)一到《綱要》精神上來，為《綱要》的貫徹落實打下良好基礎(chǔ)。

2．各級政府統(tǒng)一安排本級行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要在2005年上半年完成對市級機(jī)關(guān)和各縣、市、區(qū)《綱要》宣講骨干的培訓(xùn)，在2005年年底前完成對全市副科級以上行政干部的培訓(xùn)。各級行政機(jī)關(guān)要大興學(xué)法風(fēng)氣，努力提高法律意識和知識水平，增強(qiáng)依法行政能力。按照省政府通知要求，今年上半年將組織對全市行政機(jī)關(guān)縣處級以上干部進(jìn)行一次全面推進(jìn)依法行政知識考試。要繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法隊伍教育，豐富行政管理人員依法行政知識，強(qiáng)化依法行政意識，培育懂法律、守紀(jì)律的行政管理隊伍，提高依法行政能力。

3．各級政府和部門要為《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作提供必要的保障，要通過報紙、廣播、電視等媒體大力宣傳《綱要》，樹立我市努力建設(shè)法治政府的新形象。

（二）做好全面推進(jìn)依法行政的規(guī)劃和計劃，加強(qiáng)促進(jìn)依法行政的制度建設(shè)

1．各縣、市、區(qū)人民政府和市級各部門務(wù)必將全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃和年度計劃的制訂納入議事日程，要按照《達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求，緊密結(jié)合各地、各部門實際，在今年5月底前出臺本級人民政府和本部門全面推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃和年度計劃的相關(guān)落實方案，報市人民政府備案。

2．市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)會同財政、監(jiān)察等部門研究和制定進(jìn)一步健全政府信息公開、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案等方面的管理辦法，加強(qiáng)行政決策公開聽證、專家論證等依法行政的配套措施建設(shè)，要草擬和報送相關(guān)制度建設(shè)文件的起草稿。

3．市級各部門也要按照五年規(guī)劃確立的目標(biāo)和工作任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。

（三）有效進(jìn)行依法行政推進(jìn)工作的管理和監(jiān)督

1．各級政府和部門要加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，上級督促下級抓好推進(jìn)工作。各級政府要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不另增機(jī)構(gòu)和人員的情況下，把推進(jìn)工作部署好、落實好。要引導(dǎo)各級政府和部門爭當(dāng)依法行政模范機(jī)關(guān)，將全面推進(jìn)依法行政作為行政能力和政績考評的重要內(nèi)容。

2．分級、分部門建立推進(jìn)依法行政的責(zé)任制度。要完善行政決策方式，確保行政行為合法性、合理性。上級人民政府對下級人民政府、政府對部門要強(qiáng)化監(jiān)督，及時了解下屬機(jī)關(guān)依法行政情況，及時糾正不合法、不適當(dāng)?shù)男姓Q策行為和具體行政行為。因工作組織不力出現(xiàn)社會影響惡劣、妨礙社會穩(wěn)定的嚴(yán)重違法行政行為的，應(yīng)追究決策人和行政責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任；不自覺履行責(zé)任的，由上級責(zé)令其承擔(dān)行政責(zé)任。

3．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要通過行政機(jī)構(gòu)改革逐步實現(xiàn)權(quán)力法定和權(quán)限清晰。要推行依法行政的財政保障機(jī)制，杜絕行政權(quán)力趨利化。各級政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)公開和決策民主納入議事日程，認(rèn)真組織和及時推行。

4．各級政府和部門要按年度定期向本機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)報告全面推行依法行政的情況。縣以上人民政府應(yīng)根據(jù)同級人大常委會安排定期報告全面推進(jìn)依法行政的情況。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)就依法行政定期報告的事項進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，建立健全定期報告制度。

（四）從全面推進(jìn)依法行政出發(fā)，大力加強(qiáng)政府法制工作

1．《綱要》要求各級人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要做好全面推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。各縣、市、區(qū)人民政府和市級各部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政工作的重要性，加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為政府法制機(jī)構(gòu)提供必要的工作保障。

2．政府法制部門要按照《綱要》要求進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范性文件制定方式，擴(kuò)大社會參與面，建立行政決策的社會和經(jīng)濟(jì)效益測評制度，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量；進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，積極化解社會矛盾；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，堅決糾正違法行政行為；進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案工作，堅決撤銷不合法規(guī)范性文件；進(jìn)一步加強(qiáng)對行政決策和行政執(zhí)法實情的調(diào)研，加強(qiáng)對行政管理人員的依法行政教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的教育管理。

各地、各部門要以高度的責(zé)任感和使命感真抓實干，落實2005年依法行政推進(jìn)工作年度計劃，為實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和全面建成小康社會，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。