達州市人民政府關于加強狂犬病防制工作的實施意見

??各縣、市、區(qū)人民政府、市級各部門：

去冬今春以來，我市部分縣出現(xiàn)了狂犬病發(fā)生和死亡，引起了市委、市政府的高度重視，對狂犬病防制工作提出了新的目標和更高要求，市政府印發(fā)了《達州市人民政府關于加強犬只管理的通告》。為貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省預防控制狂犬病條例》等法律法規(guī)和市人民政府狂防工作會議精神，切實做好狂犬病防制工作，更好地保護人民群眾的生命安全，特制定本實施意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、認清形勢，加強領導，增強狂犬病防制工作的責任感

自2004年10月以來，全市先后在渠縣的涌興、貴福、千佛、青神；達縣的香隆、石梯、沿河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生狂犬病病人死亡，狂犬病疫情嚴重，已嚴重威脅著全市人民的健康和生命安全，防制形勢十分嚴峻。面對嚴峻形勢，各級黨委和政府要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，圍繞市委、市政府提出的“三大發(fā)展目標”和“構(gòu)建和諧達州”的發(fā)展思路，認真貫徹國家、省、市狂犬病防制相關法律法規(guī)和會議、文件精神，切實加強領導，落實責任，使狂犬病防制工作嚴格按照“政府組織、部門配合、群眾參與、科學防制、社會監(jiān)督”的基本方針，全面落實“管、免、測、滅”犬綜合防制措施，提高犬只的免疫率、拴（圈）養(yǎng)率、進一步加大對敞放犬、野犬的捕殺力度，犬傷患者傷口正確處理和全程免疫接種率達100%。各地、各部門要充分認識到做好狂犬病防制工作的必要性、長期性、艱巨性，切實增強做好狂犬病防制工作的使命感、責任感和緊迫感。

二、健全狂防機構(gòu)，制定狂防規(guī)劃，保障狂防工作實效

狂犬病防制實行“一把手”負責制。各縣、市、區(qū)人民政府和市級相關部門，要不斷健全狂犬病防制組織機構(gòu)，完善工作制度，明確分管領導，落實專人負責，保障防制工作經(jīng)費，確保狂犬病防制工作的順利開展。市、縣兩級狂防機構(gòu)要結(jié)合全市和縣（市、區(qū)）狂犬病防制工作的實際，認真開展調(diào)查研究，立足長遠，制定狂犬病防制工作規(guī)劃，明確各階段狂犬病防制工作重點和任務，確保以更加科學的防制理念推進狂防工作。各級狂防機構(gòu)和成員部門，責任明確，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，務求實效。要把狂犬病防制工作任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、機關、企事業(yè)、社區(qū)等各單位，建立狂犬病防制工作限時定期報告（匯報）制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正狂犬病防制工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，及時針對狂犬病防制新情況，解決狂犬病防制新問題，逐步探索制定狂犬病防制成效的綜合評估體系，并納入綜合治理、精神文明建設、城（鎮(zhèn)）綜合管理和愛國衛(wèi)生工作等的檢查內(nèi)容一并考核，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，真正做到“領導、機構(gòu)、規(guī)劃、措施、經(jīng)費”五落實，保證狂防工作取得實效。

三、狂犬病防制工作的任務要求

1、總體目標任務。為使全市狂犬病得到有效控制。對狂犬病防制開展突擊活動，每年的突擊活動在各級政府的領導和組織下，各級狂防辦的協(xié)調(diào)下進行，農(nóng)村由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實施，堅持“預防為主，以滅促免促管”的原則，全面落實“管、免、滅、測”犬只綜合防制措施，強化全市犬只日常管理，不斷規(guī)范依法養(yǎng)犬，降低犬只密度，提高犬只免疫率和拴（圈）養(yǎng)率、犬傷患者傷口處理率和人用狂犬疫苗的注射率。

2、具體目標要求。城市（城鎮(zhèn)）居民除養(yǎng)觀賞犬外，一律禁止飼養(yǎng)其它犬只；發(fā)生狂犬病的縣（市、區(qū)）為疫區(qū)，發(fā)生狂犬病例的疫點，疫點3公里范圍內(nèi)的犬只100%捕殺，3年內(nèi)禁止養(yǎng)犬；限養(yǎng)犬違章養(yǎng)犬捕殺率為100%；犬只飼養(yǎng)審批率達100%，拴（圈）養(yǎng)率達100%，免疫率達100%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村未經(jīng)免疫或敞放犬的捕殺率100%；批準犬只《準養(yǎng)證》發(fā)放率100%，批準犬只免疫率為100%。

四、突擊活動實施步驟

每年狂犬病防制突擊活動，分四個階段實施，時間由市狂防辦根據(jù)年度狂犬病防制工作實際研究確定。

第一階段：宣傳發(fā)動。

其重點是加大宣傳力度、廣度、深度，大力宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省預防控制狂犬病條例》、《達州市人民政府關于加強犬只管理的通告》等法律法規(guī)，增強廣大人民群眾的法制意識，自覺規(guī)范養(yǎng)犬行為，宣傳普及狂犬病防制知識和犬傷后傷口處理基本常識，讓群眾充分認識和了解狂犬病是可防不可治，死亡率為100%的人畜共患病，有效提高廣大人民群眾對狂犬病的自我防范意識能力，真正在全市上下形成“政府組織、部門配合、群眾參與、社會監(jiān)督、科學防制”的良好氛圍。

宣傳教育職責：

市及各縣（市、區(qū)）廣播電視局：負責制作、編輯狂防整治階段活動和狂防知識普及專題節(jié)目，并針對廣大群眾收視習慣，配合整個活動的開展，在電視臺及時滾動播出。

各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要運用廣播、電視、墻報、標語、傳單等各種宣傳形勢，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)、農(nóng)村村社、戶的宣傳。

市及各縣（市、區(qū)）教育部門：把狂犬病及常見病的宣傳教育納入教學計劃，負責對各類學校的在校學生，特別是以中小學為重點宣傳教育，普及狂防知識。

第二階段：調(diào)查摸底及自行滅犬。

摸清犬的飼養(yǎng)和數(shù)量情況，對城（鎮(zhèn)）居民和農(nóng)村養(yǎng)犬戶的姓名、住址、養(yǎng)犬的類別、犬只數(shù)量等內(nèi)容進行詳細登記造冊并報告縣、市狂防辦，組織對養(yǎng)犬戶不愿免疫的犬只、疫點、限養(yǎng)區(qū)的犬只進行捕殺。

摸底職責分工：縣以上城鎮(zhèn)，由各縣（市、區(qū)）所在的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織各居委會、村社人員負責調(diào)查摸底；農(nóng)村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村社專業(yè)人員深入各養(yǎng)犬戶調(diào)查摸底。

第三階段：審批辦證、免疫、捕殺。

免疫及捕殺范圍：

發(fā)病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他發(fā)生可疑狂犬傷人、傷畜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3公里之內(nèi)的犬只一律捕殺。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)審批、未免疫、未拴（圈）養(yǎng)的犬只一律捕殺。城區(qū)、近郊區(qū)、工礦區(qū)、游覽區(qū)、港口、碼頭、車站和機場為犬只限養(yǎng)區(qū)，除經(jīng)審批、免疫及拴（圈）養(yǎng)的警衛(wèi)犬、軍犬、科研犬、觀賞犬、演藝犬外，其余犬只一律捕殺。

責任分工：

審批辦證：限養(yǎng)區(qū)犬只審批辦證、管理由縣以上公安局負責，城管協(xié)助做好犬只的日常管理工作。農(nóng)村犬只審批辦證、管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。

免疫犬只：由各縣（市、區(qū)）畜牧局統(tǒng)籌負責。農(nóng)村根據(jù)各縣（市、區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員，深入各養(yǎng)犬戶或集中定點免疫并發(fā)放《免疫證》；城鎮(zhèn)根據(jù)辦事處或所在地鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，由各縣（市、區(qū)）畜牧局組織人員對經(jīng)審批的準養(yǎng)犬只實行集中定點免疫并發(fā)放《免疫證》。

捕殺犬只：農(nóng)村犬只捕殺，由各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，人武部門配合，專門隊伍捕殺。限養(yǎng)區(qū)的犬只在當?shù)卣蜣k事處的統(tǒng)一安排下，由公安局負責，城管辦協(xié)助。捕殺后的犬只尸體必須火化或深埋，嚴禁剝皮、食用和銷售。

第四階段：督導檢查、考核驗收。

驗收方法：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織自查的基礎上，各縣（市、區(qū)）狂防辦組織相關部門人員分組進行檢查，紀檢監(jiān)察、新聞媒體監(jiān)督，驗收結(jié)果納入年終目標管理考核。市狂防辦組織相關部門和單位抽調(diào)人員組成檢查驗收組，對各縣（市、區(qū)）進行檢查驗收。對驗收不合格的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門將在全市進行通報，并限期整改；對因工作不力，重視不夠而造成嚴重后果的，將依法追究相關領導和人員的責任。

針對群眾反映強烈的犬傷人、擾民等熱點問題，要建立舉報制度，各縣、市、區(qū)設立舉報電話（設在狂防辦），對外公布電話號碼（市狂防辦舉報電話：2375543），接到群眾反映，通知相關職能部門及時調(diào)查處理。

二○○五年六月十四日