達(dá) 州 市 人 民 政 府 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，省政府最近下發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），這是我省食品安全工作的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了省委、省政府對食品安全工作的高度重視和堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要思想。現(xiàn)結(jié)合我市食品安全工作的實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見，請遵照執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全問題既是一個(gè)重大的公共安全問題，又是一個(gè)重大的政治問題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，市委、市政府歷來高度重視。近年來，我市一直把食品安全作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重來抓，特別是2003年以來，按照國務(wù)院、省政府的安排和部署，積極組織實(shí)施食品放心工程，針對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校等重點(diǎn)場所，針對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，針對農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)大力開展了食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲地打擊了制售假冒偽劣食品違法犯罪分子的囂張氣焰，一些嚴(yán)重破壞食品市場秩序的案件和犯罪分子被依法查處，食品制假售假現(xiàn)象得到有效遏制，食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

但同時(shí)也要清醒地看到，我市食品安全面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，食品企業(yè)無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營依然存在，米線、苕粉以及水發(fā)食品加工中使用違禁化學(xué)品的現(xiàn)象履禁不絕，“注水動(dòng)禽產(chǎn)品”有所抬頭，餐飲行業(yè)衛(wèi)生狀況不容樂觀，食物中毒時(shí)有發(fā)生。因此，各地、各有關(guān)部門既要看到我市開展食品安全專項(xiàng)整治以來取得的成績，增強(qiáng)抓好食品安全專項(xiàng)整治的信心和決心，同時(shí)又要看到當(dāng)前我市食品安全方面存在的突出問題，增強(qiáng)抓好食品安全專項(xiàng)整治的責(zé)任感和緊迫感，站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到《決定》上來，扎扎實(shí)實(shí)地抓好食品安全監(jiān)管和整治工作。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，建立和完善食品安全監(jiān)管體系

（一）工作目標(biāo)

近期目標(biāo)：要以治理源頭、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場主體經(jīng)營行為為突破口，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯減少，人民群眾食品消費(fèi)安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：在3至5年內(nèi)，有效整合食品安全監(jiān)管資源，逐步構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管的基本框架和重大食品安全事故應(yīng)急處置體系，建立和完善科學(xué)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和信用體系，基本形成“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾食品安全提供有力保障。

（二）工作重點(diǎn)

1．種養(yǎng)植（殖）環(huán)節(jié)。大力推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；積極推行以縣為單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，加快無公害農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；普及農(nóng)民安全使用化肥農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等知識(shí)，推廣使用低產(chǎn)高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種養(yǎng)植（殖）行為。

2．食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)格查處無證經(jīng)營。2005年7月前基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲料、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)糖果、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋及制品、可可、咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及制品等13類食品市場準(zhǔn)入工作；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價(jià)；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

3．食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。深入實(shí)施以“培育綠色市場、開辟綠色通道、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠”工程，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；敦促經(jīng)銷企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；落實(shí)市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法，完善落實(shí)市場巡查制度、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度、不合格品退市、召回、銷售公布制度；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；開展食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，深入推進(jìn)定點(diǎn)屠宰，全面開展生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級(jí)達(dá)標(biāo)工作，逐步實(shí)行鮮凍豬肉跨區(qū)銷售肉證（票）同行，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的違法行為，健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系

1．食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和法制體系

按照食品安全工作的總體要求，清理、修訂與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，由達(dá)州質(zhì)監(jiān)局牽頭，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市畜牧食品局、市水產(chǎn)局、市流通行業(yè)辦等部門組織實(shí)施。充分發(fā)揮部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、畜牧、水產(chǎn)、流通等部門食品檢驗(yàn)檢測資源，嚴(yán)格資質(zhì)審核，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，完善食品檢驗(yàn)檢測體系，逐步面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源和檢測信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和檢測。市法制局要會(huì)同有關(guān)部門組織開展食品安全法制工作調(diào)研，根據(jù)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，及時(shí)清理和修訂省內(nèi)食品安全有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

2．食品安全信用體系

以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，加快形成我市食品安全信用體系。力爭2006年建立全市食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

3．食品安全信息體系

建立和完善食品安全信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，強(qiáng)化預(yù)防和事前控制；加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧和水產(chǎn)部門發(fā)布初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥和重金屬殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生3個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息，及時(shí)發(fā)布重大食品安全事故的信息。近期選擇奶制品和蔬菜兩個(gè)品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點(diǎn)。

三、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，扎實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作

（一）理順食品安全監(jiān)管職責(zé)

按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃規(guī)質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故（在食品藥監(jiān)部門未成立前，由市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)）。職責(zé)任務(wù)調(diào)整由市編辦會(huì)同有關(guān)部門組織落實(shí)。市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、糧食局、水產(chǎn)局、流通行業(yè)辦等部門要按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。

（二）建立和落實(shí)食品安全責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，簽訂食品安全責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到部門和人。各地、各部門要按要求及時(shí)上報(bào)食品安全信息，確保信息暢通、反饋及時(shí)、發(fā)布準(zhǔn)確。各級(jí)政府對食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況要進(jìn)行考核，對發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場開辦者要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格自律。食品企業(yè)法人要切實(shí)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和加大監(jiān)督執(zhí)法力度

基層食品安全監(jiān)管是食品安全工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，要充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)督管理體制改革步伐，由市編辦會(huì)同有關(guān)部門組織落實(shí)。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的聯(lián)系與溝通，建立和完善食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要認(rèn)真按照《決定》的統(tǒng)一部署，整合食品安全監(jiān)管部門和政法部門執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的強(qiáng)大合力。組織開展全市食品安全綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7大類為重點(diǎn)產(chǎn)品；以社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小餐館、農(nóng)家樂為重點(diǎn)區(qū)域；以無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為，收購、販賣、屠宰注水豬肉的行為，制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙為重點(diǎn)對象；突出兒童和農(nóng)村食品市場整治，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。通過綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對食品安全違法犯罪發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。建立和完善舉報(bào)制度，充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。

（四）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作

大力宣傳中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的精神，充分報(bào)道各地、各部門開展的食品安全監(jiān)管工作及取得的實(shí)效；積極宣傳我市食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽(yù)；廣泛普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念，培育消費(fèi)信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型案件。同時(shí)要嚴(yán)厲打擊和治理食品虛假廣告。由市食品藥監(jiān)局（市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)）會(huì)同有關(guān)部門抓好本意見的落實(shí)工作，牽頭制定有關(guān)工作制度和具體辦法，組織開展食品安全工作綜合督查，并將督查情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

二○○五年五月一日