達 州 市 人 民 政 府 關于切實加強食品安全工作的意見

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進全省經濟社會全面協調發展，維護社會穩定，省政府最近下發了《四川省人民政府關于切實加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），這是我省食品安全工作的一項重大舉措，充分體現了省委、省政府對食品安全工作的高度重視和堅持以人為本、執政為民的重要思想。現結合我市食品安全工作的實際，提出如下貫徹落實意見，請遵照執行。

一、統一思想，提高認識，增強抓好食品安全工作的責任感和緊迫感

食品安全問題既是一個重大的公共安全問題，又是一個重大的政治問題，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到改革發展和社會穩定的大局，市委、市政府歷來高度重視。近年來，我市一直把食品安全作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重來抓，特別是2003年以來，按照國務院、省政府的安排和部署，積極組織實施食品放心工程，針對集貿市場、城鄉結合部、學校等重點場所，針對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點產品，針對農副產品種植、養殖、食品生產加工、銷售等重點環節大力開展了食品安全專項整治，嚴厲地打擊了制售假冒偽劣食品違法犯罪分子的囂張氣焰，一些嚴重破壞食品市場秩序的案件和犯罪分子被依法查處，食品制假售假現象得到有效遏制，食品生產、經營秩序進一步好轉。

但同時也要清醒地看到，我市食品安全面臨的形勢仍然嚴峻，食品企業無證（照）生產經營依然存在，米線、苕粉以及水發食品加工中使用違禁化學品的現象履禁不絕，“注水動禽產品”有所抬頭，餐飲行業衛生狀況不容樂觀，食物中毒時有發生。因此，各地、各有關部門既要看到我市開展食品安全專項整治以來取得的成績，增強抓好食品安全專項整治的信心和決心，同時又要看到當前我市食品安全方面存在的突出問題，增強抓好食品安全專項整治的責任感和緊迫感，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步提高認識，把思想統一到《決定》上來，扎扎實實地抓好食品安全監管和整治工作。

二、明確目標，突出重點，建立和完善食品安全監管體系

（一）工作目標

近期目標：要以治理源頭、嚴格市場準入、規范市場主體經營行為為突破口，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，實現食品生產經營秩序明顯好轉，食品安全事故明顯減少，人民群眾食品消費安全意識明顯增強。遠期目標：在3至5年內，有效整合食品安全監管資源，逐步構建食品安全綜合監管的基本框架和重大食品安全事故應急處置體系，建立和完善科學有效的食品安全標準體系、檢驗檢測體系和信用體系，基本形成“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，促進食品工業持續健康發展，為人民群眾食品安全提供有力保障。

（二）工作重點

1．種養植（殖）環節。大力推進“無公害食品行動計劃”，逐步建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品、水產品和農產品質量安全狀況的檢測；積極推行以縣為單位的無公害農產品生產基地認定，加快無公害農（畜、水）產品標準化生產綜合示范區、養殖小區和出口產品生產基地建設；普及農民安全使用化肥農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低產高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種養植（殖）行為。

2．食品生產加工環節。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴格查處無證經營。2005年7月前基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲料、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動糖果、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋及制品、可可、咖啡、水產加工品、淀粉及制品等13類食品市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

3．食品流通、消費環節。深入實施以“培育綠色市場、開辟綠色通道、提倡綠色消費”為主要內容的“三綠”工程，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；敦促經銷企業建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；落實市場開辦者質量責任制，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法，完善落實市場巡查制度、監督抽查和食品衛生例行監測制度、不合格品退市、召回、銷售公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度；開展食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，深入推進定點屠宰，全面開展生豬定點屠宰廠（場）分級達標工作，逐步實行鮮凍豬肉跨區銷售肉證（票）同行，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的違法行為，健全社區食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理。

（三）建立和完善食品安全監管體系

1．食品安全標準、檢驗檢測和法制體系

按照食品安全工作的總體要求，清理、修訂與食品安全有關的產品標準和衛生標準，進一步建立和完善食品安全標準體系，由達州質監局牽頭，會同市經貿委、市農業局、市衛生局、市糧食局、市畜牧食品局、市水產局、市流通行業辦等部門組織實施。充分發揮部門檢測機構的作用，整合農業、質監、衛生、糧食、畜牧、水產、流通等部門食品檢驗檢測資源，嚴格資質審核，加強檢測能力建設，完善食品檢驗檢測體系，逐步面向社會，實現資源和檢測信息共享，避免重復建設和檢測。市法制局要會同有關部門組織開展食品安全法制工作調研，根據食品安全監管職能調整，及時清理和修訂省內食品安全有關法規、規章。

2．食品安全信用體系

以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過行政監管、行業自律和社會監督，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識，加快形成我市食品安全信用體系。力爭2006年建立全市食品安全信用體系建設的基本框架和運行機制。

3．食品安全信息體系

建立和完善食品安全信息監測和通報網絡體系，及時研究分析食品安全形勢，強化預防和事前控制；加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享，農業、糧食、畜牧和水產部門發布初級農產品、農藥和重金屬殘留、畜禽產品獸藥殘留、水產品藥物殘留等檢測信息；質監、工商、衛生3個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息；食品安全協調委員會辦公室負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期向社會發布食品安全綜合信息，及時發布重大食品安全事故的信息。近期選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規范信息發布的試點。

三、強化責任，落實措施，扎實做好食品安全監管工作

（一）理順食品安全監管職責

按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃規質監部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥監部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故（在食品藥監部門未成立前，由市食品安全協調委員會負責）。職責任務調整由市編辦會同有關部門組織落實。市經貿委、農業局、畜牧食品局、糧食局、水產局、流通行業辦等部門要按照各自職責做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。同時，要進一步發揮行業協會和中介組織的作用。

（二）建立和落實食品安全責任制

地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。按照責權一致的原則建立食品安全監管責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，簽訂食品安全責任書，將責任落實到部門和人。各地、各部門要按要求及時上報食品安全信息，確保信息暢通、反饋及時、發布準確。各級政府對食品安全監管責任落實情況要進行考核，對發生重大食品安全事故并導致嚴重后果的，要嚴格依法依紀追究監管責任。食品生產者、經營者、市場開辦者要強化責任，嚴格自律。食品企業法人要切實負起食品安全第一責任人的責任。

（三）強化機構、隊伍建設和加大監督執法力度

基層食品安全監管是食品安全工作的基礎和重點，要充實基層執法人員力量，加強基層執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和業務培訓，提高執法隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加快市、縣兩級食品安全監督管理體制改革步伐，由市編辦會同有關部門組織落實。

各有關部門要加強食品安全監管工作的聯系與溝通，建立和完善食品安全聯席會議制度，形成工作聯動機制；要認真按照《決定》的統一部署，整合食品安全監管部門和政法部門執法力量，推進聯合執法、綜合執法，形成食品監管的強大合力。組織開展全市食品安全綜合整治聯合行動，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品7大類為重點產品；以社區、城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小餐館、農家樂為重點區域；以無證照非法生產、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產品標識的行為，收購、販賣、屠宰注水豬肉的行為，制售假冒偽劣食品的窩點和違法犯罪團伙為重點對象；突出兒童和農村食品市場整治，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。通過綜合整治聯合行動，嚴厲懲處違法犯罪團伙和首惡分子。對食品安全違法犯罪發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。建立和完善舉報制度，充分發揮各級消費者協會的作用。

（四）加強食品安全宣傳教育工作

大力宣傳中央、省、市有關加強食品安全工作的精神，充分報道各地、各部門開展的食品安全監管工作及取得的實效；積極宣傳我市食品行業的優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我市食品信譽；廣泛普及食品安全知識，引導人民群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型案件。同時要嚴厲打擊和治理食品虛假廣告。由市食品藥監局（市食品安全協調委員會）會同有關部門抓好本意見的落實工作，牽頭制定有關工作制度和具體辦法，組織開展食品安全工作綜合督查，并將督查情況及時向市政府報告。

二○○五年五月一日