達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)辦理人大代表建議、批評(píng)、 意見(jiàn)和政協(xié)委員提案規(guī)定的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《達(dá)州市人民政府辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案的規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年五月二十日

達(dá) 州 市 人 民 政 府

辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和

政協(xié)委員提案的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》和四川省人民政府《關(guān)于辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的規(guī)定》（川府發(fā)〔2002〕1號(hào)）的文件精神，結(jié)合我市近幾年的辦理工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱代表建議）、政協(xié)委員提案、意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱委員提案）的辦理工作作如下規(guī)定。

一、辦理代表建議、委員提案的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，尊重人大代表、政協(xié)委員的民主權(quán)利，接受人民群眾的監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好每件代表建議和委員提案。積極抓好辦復(fù)質(zhì)量和落實(shí)工作，不斷提高辦理工作水平。密切政府與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。

二、辦理代表建議、委員提案的范圍

（一）本級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議期間及會(huì)后提出的有關(guān)本級(jí)政府職權(quán)范圍的書(shū)面建議；本級(jí)政協(xié)委員在政協(xié)全委會(huì)期間及會(huì)后提出的有關(guān)本級(jí)政府職權(quán)范圍的提案。

（二）本級(jí)人大代表、政協(xié)委員在依法視察政府工作中提出的屬于本級(jí)人民政府職權(quán)范圍的書(shū)面建議、提案。

（三）上級(jí)政府交辦的代表建議和委員提案。

三、辦理代表建議、委員提案的職責(zé)

各縣、市、區(qū)人民政府及其市政府各職能部門(mén)都負(fù)有承辦屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、委員提案的責(zé)任。其具體職責(zé)是：

（一）承辦上級(jí)政府交辦的代表建議、委員提案。

（二）承辦同級(jí)人大代表建議、同級(jí)政協(xié)的建議案和委員提案。

（三）政府辦公室除直接承辦部分代表建議、委員提案外，要督促、檢查和指導(dǎo)各承辦部門(mén)的辦理工作，做好重要建議、提案的查辦工作和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

四、辦理代表建議、委員提案的原則

（一）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理涉及本級(jí)人民政府及其部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議和委員提案；市政府各職能部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理涉及本系統(tǒng)本部門(mén)職責(zé)范圍的代表建議和委員提案。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、講求實(shí)效的原則。凡是應(yīng)該解決而又有條件解決的問(wèn)題，要集中力量及時(shí)研究解決；因財(cái)力、物力等客觀限制，一時(shí)不能解決的問(wèn)題，要納入工作計(jì)劃，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決；因超出政策規(guī)定和職權(quán)范圍而確實(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心向代表、委員如實(shí)說(shuō)明情況，解釋清楚，取得諒解。

（三）堅(jiān)持為人民辦實(shí)事，關(guān)心群眾疾苦的原則。縣、市、區(qū)人民政府、市政府各承辦部門(mén)要把辦理代表建議、委員提案作為政府工作的重要內(nèi)容，納入議事日程，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，努力辦好群眾迫切關(guān)心、普遍受益的事情，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

（四）堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)，講究時(shí)限的原則。對(duì)代表、委員提出的建議、提案，要件件有著落，事事有交待。不管所提問(wèn)題解決與否或解決程度如何，都要向代表、委員作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的書(shū)面答復(fù)，以便代表、委員向群眾作好宣傳解釋工作。辦復(fù)的法定時(shí)限，一般情況下，要于接到建議、提案的三個(gè)月內(nèi)處理函復(fù)完畢。對(duì)那些涉及面較廣、難度較大的建議、提案，最遲于六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)尚未辦理完畢，要先向代表、委員說(shuō)明情況，待處理完畢后再作正式答復(fù)。

五、辦理代表建議、委員提案的程序

（一）交辦。本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于政府辦理的代表建議和本級(jí)政協(xié)全委會(huì)提出的委員提案，由本級(jí)政府委托政府辦公室邀請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)辦公室、政協(xié)辦公室聯(lián)合交辦。交辦的建議、提案，應(yīng)力求及時(shí)、準(zhǔn)確。交辦的形式，可召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集中交辦，也可書(shū)面通知交辦。如有交辦不恰當(dāng)?shù)?/span>,承辦單位可在十個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)整意見(jiàn)，退回交辦部門(mén)重新審定。

下級(jí)人大代表和政協(xié)委員提出的建議、提案，不往上級(jí)交辦。若確需上級(jí)部門(mén)解決的問(wèn)題，應(yīng)由本級(jí)政府主管部門(mén)向上一級(jí)政府主管部門(mén)書(shū)面請(qǐng)示，再將辦理情況向代表、委員作出答復(fù)。

（二）承辦。各承辦單位收到交辦的代表建議、委員提案后，應(yīng)按以下規(guī)定做好承辦工作。

1．認(rèn)真清點(diǎn)，逐件登記，填寫(xiě)承辦單位，履行交接手續(xù)。

2．提出擬辦意見(jiàn)和辦理時(shí)限，送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3．兩個(gè)以上部門(mén)共同承辦的建議、提案，由主管部門(mén)牽頭，會(huì)辦部門(mén)協(xié)同，共商解決辦法，由主辦部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)擬出答復(fù)意見(jiàn)函復(fù)代表或委員。

（三）催辦。交辦單位要與承辦部門(mén)保持密切聯(lián)系，逐級(jí)催辦。各承辦部門(mén)內(nèi)部也要健全催辦制度，爭(zhēng)取提前完成辦復(fù)任務(wù)。

（四）審查。各承辦單位的承辦人員要逐件檢查原件內(nèi)容，起草辦理情況報(bào)告或復(fù)函，由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人審稿，送分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。分管領(lǐng)導(dǎo)在審定時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核查，嚴(yán)格把好政策、法規(guī)、文字關(guān)。對(duì)一些重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自調(diào)查研究，提出處理意見(jiàn)。

（五）答復(fù)。各承辦部門(mén)應(yīng)按規(guī)定的格式、份數(shù)和以下方法答復(fù)代表或委員，并抄送有關(guān)部門(mén)和交辦單位。

1．全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案，由市政府辦公室交涉及市政府有關(guān)職能部門(mén)或縣、市、區(qū)政府提出書(shū)面辦理意見(jiàn)，送市政府辦公室轉(zhuǎn)省政府辦公廳答復(fù)。

2．省人大代表建議、省政協(xié)委員提案，由市政府辦公室交涉及市政府有關(guān)職能部門(mén)或縣、市、區(qū)政府提出書(shū)面辦理意見(jiàn)，送市政府辦公室轉(zhuǎn)省政府辦公廳統(tǒng)一答復(fù)。

3．市人大代表建議答復(fù)函，在主送代表的同時(shí)，抄送市人大常委會(huì)辦公室，市人大人事代表工作委員會(huì)和市人大有關(guān)工作委員會(huì)；市政協(xié)委員提案答復(fù)函，在主送委員的同時(shí)，抄送市政協(xié)辦公室，市政協(xié)提案委員會(huì)和市政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；并分別抄送市政府辦公室。

4．縣、市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案函復(fù)格式和抄送單位，參考市級(jí)部門(mén)執(zhí)行。

5．答復(fù)一律以函件形式回復(fù)，內(nèi)容要完整，用語(yǔ)要準(zhǔn)確，要符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定，并按規(guī)定的格式編號(hào)打印，加蓋公章后發(fā)出，并在文頭右上角標(biāo)明辦理結(jié)果標(biāo)號(hào)。即“A”表示所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決；“B”表示所提問(wèn)題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決；“C”表示所提問(wèn)題受客觀條件限制或其它原因暫時(shí)不能解決；“D”表示所提問(wèn)題留作工作參考。同時(shí)，在答復(fù)函件末尾要標(biāo)明本單位聯(lián)系人姓名及電話號(hào)碼。

6．為了充分聽(tīng)取代表和委員對(duì)辦理情況的意見(jiàn)，各承辦單位在向代表和委員寄送答復(fù)函件的同時(shí)，要寄送《征求意見(jiàn)表》，有條件的可向代表和委員寄去回復(fù)的郵票。

7．代表和委員對(duì)答復(fù)表示不滿意的問(wèn)題，承辦單位要查明原因，說(shuō)明情況，需重新辦理的要重辦，并再次用函件答復(fù)。

（六）查辦。各級(jí)政府辦公室和各承辦單位都要認(rèn)真抓好查辦工作。查辦的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)指示和協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題的落實(shí)情況；二是應(yīng)該解決也有條件解決的問(wèn)題，是否得到解決；三是暫不具備條件解決、但群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，是否作了認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)明。查辦的方法：一是由各承辦單位組織自查，上報(bào)落實(shí)情況；二是由市政府辦公室或各縣、市、區(qū)政府辦公室會(huì)同本級(jí)人大常委會(huì)辦公室、政協(xié)辦公室聯(lián)合查辦；三是邀請(qǐng)代表、委員座談了解落實(shí)情況。

（七）總結(jié)。各級(jí)政府和各承辦單位每年辦結(jié)后，都要對(duì)全年辦理工作進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)。凡承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案在五件以上的單位，全部辦結(jié)后要向交辦機(jī)關(guān)寫(xiě)出簡(jiǎn)要的書(shū)面總結(jié)報(bào)告。各級(jí)政府辦理同級(jí)人大代表建議的情況，要按同級(jí)人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真匯報(bào)辦理情況。建議和提案的原件及答復(fù)意見(jiàn)稿等有關(guān)材料，要按照檔案管理要求，及時(shí)整理立卷歸檔。

六、辦理制度

（一）責(zé)任制度。各承辦單位要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、承辦機(jī)構(gòu)責(zé)任人負(fù)責(zé)、工作人員具體承辦的工作責(zé)任制度。對(duì)重要建議和提案，領(lǐng)導(dǎo)同志必須親自處理，切實(shí)保證辦理質(zhì)量。

（二）調(diào)查制度。各承辦單位對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案提出的重要問(wèn)題，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，待弄清情況后，依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行辦理答復(fù)。

（三）聯(lián)系制度。各承辦單位在辦理中，應(yīng)堅(jiān)持與代表、委員之間的聯(lián)系，可采取電話、走訪、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，共同商量解決方法。

（四）考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。交辦單位對(duì)各承辦單位的辦復(fù)進(jìn)度和辦理質(zhì)量要半年通報(bào)一次。市政府將定期對(duì)辦理工作進(jìn)行總結(jié)表彰。對(duì)辦理質(zhì)量差，重視程度不夠，引起代表或委員不滿意，造成不好影響的，市政府將通報(bào)批評(píng)，或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。并將各承辦單位辦理情況納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，以督促承辦單位按時(shí)限規(guī)定完成辦理任務(wù)，提高辦理質(zhì)量。

本規(guī)定自2005年6月1日起執(zhí)行。2001年市政府制定的《達(dá)州市人民政府關(guān)于辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案的規(guī)定》隨即廢止。