達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○五年七月十三日

達州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

地震是人類面臨的重大自然災(zāi)害之一。隨著經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展，為進一步加強對破壞性地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證應(yīng)急工作高效、有序地進行，最大限度地防御與減輕地震災(zāi)害，確保國家財產(chǎn)和人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障社會主義建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》（國務(wù)院第172號令）、《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔1996〕54號）、《地震監(jiān)測管理條例》（國務(wù)院第４０９號令）、《四川省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)地震的條例、規(guī)章、預(yù)案的要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

第一章  地震應(yīng)急的分級原則

一、強有感地震：是指未直接造成災(zāi)害損失，地震烈度四度以上，引起民眾恐慌和社會秩序不穩(wěn)的地震。應(yīng)急響應(yīng)包含地震謠傳事件、震情異常事件和強有感地震事件：

地震謠傳事件：指在某地區(qū)廣泛出現(xiàn)地震謠言，引起群眾恐慌，影響正常社會秩序的地震事件。

震情異常事件：指某區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大地震短臨異常，并且省級地震部門對該區(qū)域提出了短臨預(yù)測意見的地震事件。

強有感地震事件：指發(fā)生5級以下地震，預(yù)估直接經(jīng)濟損失較小，對當?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃蛴幸欢ㄓ绊懙牡卣鹗录?/span>

二、一般破壞性地震：是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。應(yīng)急響應(yīng)包括一般地震災(zāi)害事件，指發(fā)生5-6級地震，預(yù)估可能造成人員傷亡和一定直接經(jīng)濟損失，對當?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃虍a(chǎn)生較大影響的地震事件。

三、嚴重破壞性地震：是指造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取對抗行動的地震災(zāi)害。應(yīng)急響應(yīng)包括嚴重地震災(zāi)害事件和特大地震災(zāi)害事件：

嚴重地震災(zāi)害事件：指發(fā)生6-7級地震，預(yù)估造成3人以上死亡，直接經(jīng)濟損失較大，對當?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃虍a(chǎn)生嚴重影響的地震事件。

特大地震災(zāi)害事件：指發(fā)生7級以上地震，預(yù)估造成10人以上死亡、直接經(jīng)濟損失巨大，對當?shù)厝嗣裆罴吧鐣刃虍a(chǎn)生極大影響的地震事件。

第二章  《達州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》

  啟動執(zhí)行條件

一、根據(jù)實際情況實行分類啟動方式。

?二、四川省人民政府向社會發(fā)布了涉及我市并有可能產(chǎn)生破壞性地震預(yù)報時：

（一）在市區(qū)所在地普遍有感（地震烈度達到四度或四度以上）或達州市境內(nèi)其它人口密集地區(qū)強烈有感（地震烈度達到五度或五度以上），但未直接造成明顯災(zāi)害損失的地震，包括波及我市的外區(qū)強烈地震和本地區(qū)較小的直下型地震，啟動“強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案”。

（二）1、達州市境內(nèi)發(fā)生4.5≤Ms≤5.9級地震；2、達州市境內(nèi)集鎮(zhèn)發(fā)生Ms<4.5級地震，影響較大；3、鄰區(qū)發(fā)生波及我市，造成較大破壞或較大次生災(zāi)害威脅的地震，啟動“一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案”。

（三）1、達州市境內(nèi)重要集鎮(zhèn)發(fā)生Ms≥5.0級地震；2、達州市境內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生Ms≥6.0級地震；3、鄰區(qū)發(fā)生波及我市造成嚴重破壞或嚴重次生災(zāi)害威脅的地震，啟動“嚴重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案”。

地震事件若發(fā)生在人口相對稠密的城鎮(zhèn)地區(qū)，可啟動高一級地震應(yīng)急預(yù)案。

地震應(yīng)急期間，在受災(zāi)區(qū)域內(nèi)發(fā)生相同或更大等級的地震事件，產(chǎn)生更嚴重的影響或破壞，已有應(yīng)急力量不足，可提高地震應(yīng)急級別，同時迅速將情況報告上一級政府，并提出應(yīng)對建議。

地震應(yīng)急期間，在受災(zāi)區(qū)域發(fā)生洪災(zāi)、傳染病暴發(fā)流行、社會動蕩等其它事件，影響地震應(yīng)急工作的正常進行，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)迅速將情況報告上級政府，啟動相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

三、達州市人民政府地震應(yīng)急機構(gòu)的組成

（一）達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組組成：

組  長：市長

副組長：副市長、市救災(zāi)辦、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市氣象局、市公安局、市經(jīng)委等部門負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其成員與抗震救災(zāi)指揮部成員一致，由市地震部門負責(zé)日常工作。

（二）達州市抗震救災(zāi)指揮部

指揮部組成:

指揮長:副市長

副指揮長:市救災(zāi)辦、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市氣象局、市公安局、市經(jīng)委等部門負責(zé)人。

成員:市委宣傳部、市教育局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市氣象局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市糧食局、市安監(jiān)局、市外事辦、市旅游局等有關(guān)部門和單位的負責(zé)人。

第三章  強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、市、縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

強有感地震發(fā)生后，按照強有感地震發(fā)生的行政區(qū)域分別由所在地縣（市）人民政府組織實施本預(yù)案。下列重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定并采取穩(wěn)定社會秩序的重大措施，同時向上級政府和地震業(yè)務(wù)主管部門報告。

（一）在出現(xiàn)地震謠傳時，決定是否公開辟謠，確定辟謠的范圍和方式；

（二）因跳樓避震或擁擠踩踏而造成人員傷亡；

（三）因恐慌而人為造成火災(zāi)、煤氣泄漏、較大范圍停電停水停氣或其它嚴重事故；

（四）部分或較多群眾自發(fā)搭建防震棚在外露宿或在汽車上露宿；

（五）因恐震而停工停產(chǎn)停課；

（六）較多群眾搶購食品及避災(zāi)物資，擠兌存款，或出現(xiàn)哄搶事件；

（七）部分或較多群眾外逃避震，嚴重影響社會安定和正常交通秩序；

（八）出現(xiàn)流傳較廣的地震謠言或傳言，且造成較為嚴重的社會影響，或發(fā)現(xiàn)有人故意制造散布地震謠言，進行惡意破壞；

（九）因震后使用電話人數(shù)劇增而造成電話線路嚴重阻塞；

（十）大量群眾在黨政首腦機關(guān)、地震部門或其它要害部門附近聚集，影響其正常工作，造成交通嚴重阻塞；

（十一）發(fā)現(xiàn)有人趁地震之機進行搶劫、偷盜、詐騙等惡性刑事犯罪活動；

（十二）發(fā)現(xiàn)有人以地震為名進行封建迷信活動，且造成較大的社會影響；

（十三）因地震強有感而造成的涉外事件；

（十四）統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)，負責(zé)向新聞單位發(fā)布消息及向相鄰市、州通報的有關(guān)事宜；

（十五）發(fā)生社會影響較小的局部強有感地震，聽取達州市地震辦公室的匯報并指導(dǎo)其工作；

（十六）其它強有感地震發(fā)生后的有關(guān)事宜。

二、達州市地震機構(gòu)

強有感地震發(fā)生后，在達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府有關(guān)處理突發(fā)事件的制度、規(guī)定及本預(yù)案開展工作：

（一）立即開通數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，密切保持與上級地震部門的聯(lián)系，迅速弄清地震震級、發(fā)震時間和震中位置，以最快速度報告市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府；

（二）迅速收集各種宏、微觀信息上報四川省地震局，并向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報告上級地震部門提出的震情發(fā)展趨勢意見；

（三）迅速收集地震有感情況和群眾反映，配合有關(guān)部門做好安定人心的宣傳教育工作，預(yù)防和制止地震謠言的發(fā)生和傳播，保障社會安定；

（四）如果強有感地震的震中在我市范圍，且造成重大社會影響，及時派出人員赴震區(qū)開展地震現(xiàn)場工作；

（五）根據(jù)強有感地震的有感情況，震情發(fā)展趨勢和震后社會反響，向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和有關(guān)部門分別提出進一步穩(wěn)定社會秩序的對策、措施和建議；

（六）完成市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它有關(guān)事項。

三、市政府有關(guān)部門

強有感地震發(fā)生以后，根據(jù)實際情況，由市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急反應(yīng)程度，并針對出現(xiàn)的問題，分別指派有關(guān)單位開展工作。

（一）市公安局根據(jù)強有感地震后發(fā)生的情況，分別采取以下對策：

1、維護社會秩序和社會治安，做好處置突發(fā)事件的準備工作，重點確保市黨政首腦機關(guān)和要害部門的安全，預(yù)防和打擊各種刑事犯罪活動；

2、迅速排解交通堵塞，維護交通秩序，必要時實行區(qū)域交通管制；

3、如果因恐震而出現(xiàn)火災(zāi)，消防部門迅速加以撲救；

4、如果因恐震而造成人員傷亡等惡性事故，與各有關(guān)部門配合進行搶救；

5、切實加強看押監(jiān)管場所的安全防范工作，防止因恐震而引起的鬧獄、逃跑等事件的發(fā)生；

6、完成市政府交辦的其它有關(guān)事項。

（二）報社、廣播、電視等新聞媒體和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、黨政網(wǎng)等電子網(wǎng)絡(luò)，必須嚴格執(zhí)行中共達州市委宣傳部下發(fā)的《達州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》和《達州市震情宣傳報道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》，按照市委、市政府、市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的統(tǒng)一口徑和地震部門提供的信息準確進行宣傳報道，發(fā)揮新聞媒體的強大威力，迅速安定群眾情緒。

在強有感地震發(fā)生后，可針對不同的情況，在宣傳方面分別采取以下對策：

1、以內(nèi)部傳達、有限地域內(nèi)開展局部宣傳的方式迅速報道地震參數(shù)，說明地震震級，安定人心；

2、以宣傳防震減災(zāi)科學(xué)知識的形式，進行公開正面宣傳，消除誤解；

3、以記者走訪地震部門或地震部門負責(zé)人答記者問的形式，公開發(fā)表，解除群眾疑慮；

4、由市政府授權(quán)，以市地震辦公室名義發(fā)布公告、聲明，或召開新聞發(fā)布會，進行宣傳；

5、以市政府名義發(fā)布公告，同時動員各種新聞媒體，輔以高強度、多渠道的形式，按照統(tǒng)一的口徑與文本，反復(fù)進行宣傳。

在以上各項中，如需采用第4、5兩種方式之一時，應(yīng)由市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

（三）市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負責(zé)保持通訊暢通，重點保證黨政首腦機關(guān)、地震部門、公安部門、新聞媒體和其它要害部門的通信聯(lián)絡(luò)，負責(zé)防止和查處利用尋呼臺、信息臺、手機短信擅自傳播地震傳言、謠言的違法行為。

（四）市電力部門、規(guī)劃和建設(shè)局、經(jīng)委、天然氣公司、自來水公司負責(zé)保證市政公用設(shè)施和生命線工程正常運行。

（五）市教育局負責(zé)維護學(xué)校的正常秩序，嚴防在青少年學(xué)生中出現(xiàn)因恐震混亂而造成人身傷亡的事件。

（六）如果出現(xiàn)因恐震而造成人身傷亡事故時，由市衛(wèi)生局負責(zé)組織搶救，市民政局負責(zé)作好死者善后或火化工作。

（七）如果出現(xiàn)涉外問題時，由市政府外事辦公室會同有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

四、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（一）負責(zé)及時匯報有感地震情況和處理出現(xiàn)的不安定事件；

（二）收集各種宏觀異常情況并及時報告市地震辦公室；

（三）配合有關(guān)部門執(zhí)行本預(yù)案規(guī)定的事項;

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，任何有感地震發(fā)生，應(yīng)及時向市地震辦公室報告，互通情報，作好安撫和穩(wěn)定人心的工作。

第四章  一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、市政府應(yīng)急行動及職責(zé)

（一）破壞性地震發(fā)生之前或發(fā)生之后，市政府應(yīng)立即宣布震區(qū)進入應(yīng)急狀態(tài)，同時成立“達州市抗震救災(zāi)指揮部”，按《一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》立即行動，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部成員與市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一致。指揮部下設(shè)辦公室和搶險避震、震情監(jiān)測、治安消防、救護防御、通訊聯(lián)絡(luò)、交通運輸、搶險保障、震害調(diào)查、宣傳報道等9個工作小組。

（二）指揮部成立后，立即行使下列職責(zé)：

1、傳達上級發(fā)布的地震預(yù)報和指示；

2、通報震情災(zāi)情組織實施各項應(yīng)急預(yù)案；

3、及時向上級政府報告災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況；

4、發(fā)布有關(guān)抗震救災(zāi)的命令、通告、通知；

5、統(tǒng)一調(diào)度各系統(tǒng)人員、設(shè)備、物資、車輛等；

6、對交通、治安及次生災(zāi)害源點實施強行管制；

7、決定干部的獎懲和臨時任免事宜；

8、制定震后應(yīng)急搶險救災(zāi)對策；

9、其它重大事項的決定和實施。

（三）指揮部辦公室設(shè)在市地震辦公室，由副市長任主任、分管秘書長、地震辦負責(zé)人任副主任。其職責(zé)是：

1、掌握震情、災(zāi)情，及時向指揮部匯報；

2、檢查各項應(yīng)急預(yù)案的實施情況；

3、貫徹執(zhí)行指揮部的各項決議、決定、命令；

4、綜合協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；

5、負責(zé)接待和及時處理日常工作。

二、各專門小組與市級各部門的應(yīng)急行動及職責(zé)

（一）搶險救災(zāi)組。由市公安局負責(zé)，會同駐達部隊、民政、礦山救護、海事、各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。其主要職責(zé)是：1、組織軍民排除險情；2、搶救遇難群眾；3、維護好國家、集體財產(chǎn)；4、控制次生災(zāi)害發(fā)生；5、在有預(yù)報發(fā)布的情況下，迅速組織群眾按安排好的疏散場地和路線有計劃、有組織地進行疏散，搭建好堅持生產(chǎn)的工作人員的臨時避難設(shè)施；6、轉(zhuǎn)移安置遇難群眾；7、會同地震辦做好有關(guān)震災(zāi)損失評估工作。

（二）震情監(jiān)測組。由市地震辦負責(zé)，會同國土資源局等單位實施震情檢測。主要職責(zé)是：1、震前震后密切監(jiān)視震情，及時提供震情動態(tài)及趨勢判斷意見；2、地震發(fā)生后要盡快確定震中位置、地震震級、發(fā)震時間和烈度等參數(shù)；3、配合上級業(yè)務(wù)部門并會同有關(guān)部門，開展現(xiàn)場震害調(diào)查及震害評估工作；4、向指揮部提供新聞報道中有關(guān)震情的統(tǒng)一資料，審核新聞報道中有關(guān)震情的內(nèi)容。

（三）治安消防組。由市公安局負責(zé)，主要職責(zé)是：1、加強地方警備，維護社會治安；2、負責(zé)國家重要財物、設(shè)施、救災(zāi)人員、次生災(zāi)害源等的安全保衛(wèi)工作；3、加強對易燃、易爆、有毒和放射性物質(zhì)等安全保衛(wèi)工作；4、組織消防力量，及時撲滅火災(zāi)；5、維護和恢復(fù)交通秩序、社會秩序，制止打擊各種違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作順利進行。

（四）救護防疫組。由市衛(wèi)生局負責(zé)，疾控中心、紅十字會協(xié)同。主要職責(zé)是：1、積極組織現(xiàn)場救護；2、安排救治傷員、組織重傷員轉(zhuǎn)移外送；3、組織儲備必要的藥品器械；4、及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品和環(huán)境衛(wèi)生等，采取有效措施防止和控制傳染病的發(fā)生和蔓延。

（五）通訊聯(lián)絡(luò)組。由市信息產(chǎn)業(yè)局負責(zé)，無線電管理辦公室、電信公司、移動公司、網(wǎng)通、鐵通、聯(lián)通公司協(xié)同。主要職責(zé)是：1、確保指揮系統(tǒng)通訊暢通無阻，負責(zé)通訊線路維護與搶修； 2、利用各種方式及時準確地傳輸?shù)卣鹦畔ⅲ?3、加強無線電通訊的管理。

（六）交通運輸組。由市交通局負責(zé)，主要職責(zé)是：1、組織調(diào)配全市運輸力量，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員和物資的運輸，災(zāi)民和傷病員的疏散；2、負責(zé)對公路路段、橋涵及有關(guān)交通運輸設(shè)施的搶修、加固，確保運輸?shù)缆窌惩ā?/span>

（七）搶險保障組。由市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局負責(zé)，電力部門、自來水公司、天然氣公司、民政局、糧食局協(xié)同。主要職責(zé)是：1、負責(zé)組織各有關(guān)電力公司、供電局對供電線路的搶修，確保安全輸電；2、保證指揮機關(guān)和生命線工程安全用電；3、架設(shè)避震中心場所的臨時照明用電。4、負責(zé)自來水管(網(wǎng))的搶修、送水工作，確保生命線工程的生產(chǎn)、生活用水；5、鋪設(shè)臨時水管，確保群眾基本生活用水；6、負責(zé)天然氣管道的搶修，確保生產(chǎn)、生活安全用氣；7、負責(zé)接受援助和安排發(fā)放救援物品；8、迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供給點，展開救濟、安置、轉(zhuǎn)移等工作；9、統(tǒng)一調(diào)配市內(nèi)所有物資，保障搶險救災(zāi)的需要，保證災(zāi)區(qū)人民糧油和生活必需品的供應(yīng)。

（八）震害調(diào)查組。由市救災(zāi)辦負責(zé)，市地震辦、國土資源局、規(guī)劃和建設(shè)局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、駐市各有關(guān)單位協(xié)同。主要職責(zé)是：1、確定震中烈度，開展震害調(diào)查，及時評估震災(zāi)損失，負責(zé)災(zāi)情匯總；2、對受到地震破壞的房屋建筑、水利設(shè)施等作出安全鑒定，并及時提出處理的辦法和意見；3、制定重建家園的方案。

（九）宣傳報道組。由市委宣傳部負責(zé)，廣播電視、報社、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、黨政網(wǎng)等單位協(xié)同，按照《達州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》精神開展工作。其主要職責(zé)是：利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及時、準確地向社會公眾報道抗震救災(zāi)、重建家園等情況。

三、應(yīng)急行動方案

（一）臨震應(yīng)急

1、地震臨震預(yù)報，由四川省人民政府依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院有關(guān)地震預(yù)報發(fā)布的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，其他任何組織和個人不得發(fā)布地震預(yù)報。

2、地震臨震預(yù)報發(fā)布后，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時可延長10日。

3、在臨震應(yīng)急期，達州市抗震救災(zāi)指揮部立即統(tǒng)一部署破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的實施工作，并對臨震應(yīng)急活動中發(fā)生的爭議采取緊急處置措施。

4、在臨震應(yīng)急期，達州市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)實際情況，向預(yù)報區(qū)的居民(村民)及其他人員提出避震撤離的勸告；情況緊急時，應(yīng)當有組織地進行避震疏散。

5、在臨震應(yīng)急期，有關(guān)部門應(yīng)當對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施，并接受抗震救災(zāi)指揮部組織的檢查、鑒定。

（二）震后應(yīng)急

1、震后應(yīng)急期一般為10日，必要時可以延長20日。

2、震后一小時內(nèi)，達州市抗震救災(zāi)指揮部及各專門工作小組成員必須到位。

3、達州市抗震救災(zāi)指揮部要及時組織實施《達州市地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，各縣（市、區(qū)）政府及市級各部門按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，迅速開展震后應(yīng)急各項工作，并按有關(guān)規(guī)定及時將震情、災(zāi)情等信息報告上級人民政府和市地震辦。

4、抗震救災(zāi)指揮部妥善安置轄區(qū)內(nèi)災(zāi)民生活，可以請求鄰近非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他援助。

5、因為破壞性地震應(yīng)急的需要，可在災(zāi)區(qū)實行臨時性特別管制措施。

第五章  嚴重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

一、啟動本預(yù)案第四章之規(guī)定。

二、執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》、《四川省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》并配合上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)開展工作。

三、新聞報道按達州市委宣傳部印發(fā)的《達州市地震應(yīng)急宣傳預(yù)案》和《達州市地震宣傳報道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》執(zhí)行。

四、市外事辦、臺辦、旅游局配合上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)會同有關(guān)部門開展對海外僑胞、港澳臺僑胞、外國人及臺資、僑資企業(yè)的救護、搶險等善后處理事宜。

五、市民政局會同市紅十字會接受國內(nèi)外捐贈的救災(zāi)資金和物資，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放。

六、經(jīng)批準可在災(zāi)區(qū)實行臨時性特別管制措施。

第六章  地震應(yīng)急結(jié)束及后期處置

一、現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部或當?shù)卣撠?zé)地震應(yīng)急工作結(jié)束命令的發(fā)布，并及時上報達州市人民政府和四川省人民政府。

二、應(yīng)急結(jié)束必須具備的條件：

（一）強有感地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：地震部門作出的今后一段時期內(nèi)在本地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見，經(jīng)當?shù)卣J可；當?shù)厣鐣刃蚧痉€(wěn)定。

（二）一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：省級地震部門作出的今后一段時間內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見后，經(jīng)當?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部認可；現(xiàn)場震災(zāi)損失評估工作基本結(jié)束，社會秩序基本穩(wěn)定。

（三）嚴重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急結(jié)束：省級地震部門作出的今后一段時期內(nèi)在本地區(qū)再次發(fā)生嚴重地震災(zāi)害事件的可能性不大的震后趨勢會商意見后，經(jīng)省抗震救災(zāi)指揮部認可；現(xiàn)場震災(zāi)損失評估、現(xiàn)場生命搜索與救援行動基本結(jié)束，社會秩序基本恢復(fù)。

三、地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，當?shù)卣M織安排總結(jié)，盡快恢復(fù)震區(qū)的生產(chǎn)和生活，合理安排、嚴格管理救災(zāi)資金、物資，提出恢復(fù)重建的短期計劃，并啟動實施。

四、在政府的統(tǒng)一部署下，民政、救災(zāi)、財政等部門調(diào)配救災(zāi)物資、資金，安排好災(zāi)民的基本生活。

五、市發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)局、水利局、交通局、地震辦協(xié)調(diào)搞好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，加強房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防。

六、各類救災(zāi)物資、資金，由政府指定部門集中接受、管理，并登記造冊，報市政府備案。政府根據(jù)救災(zāi)工作的需要，制定救災(zāi)物資、資金的使用計劃，財政、審計部門對計劃的實施情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，適時向社會公布。

七、保險機構(gòu)應(yīng)迅速開展保險理賠工作，幫助震區(qū)迅速恢復(fù)工作和生活。

第七章  地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

一、地震應(yīng)急宣傳堅持“主動、慎重、科學(xué)、有效”的原則，在各級黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照分工職責(zé)，加強配合，通力協(xié)作。

二、經(jīng)常舉辦地震應(yīng)急培訓(xùn)，對有關(guān)部門、單位和志愿者加強培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急能力和水平。

三、定期開展地震演習(xí)，全面檢查各有關(guān)職能部門在震前應(yīng)急準備、保障和應(yīng)急反映情況。

第八章  搶險救援人員的組織

和資金、物資的準備

一、人員

（一）抗震救災(zāi)指揮部主要成員屆時外出不在時，應(yīng)有預(yù)備成員接替。

（二）駐達州中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應(yīng)急工作的重要力量。

（三）任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。

二、資金

（一）市政府財政年度預(yù)算支出中，每年列出一定數(shù)量的社會福利救濟費或財政總預(yù)備費。

（二）上級民政部門增撥搶險救災(zāi)款。

（三）國家下?lián)軗岆U救災(zāi)款。

（四）非災(zāi)區(qū)緊急援助、社會捐贈。

（五）各主管部門搶險救災(zāi)款。

（六）保險公司理賠。

三、物資

（一）各醫(yī)療單位要儲備一定數(shù)量的藥械，及時準備床位，加強救護車的維護保養(yǎng)，以保證隨時調(diào)用。

（二）由市商務(wù)局牽頭，糧食、供銷等部門，可按地震區(qū)人口三天時間的需要，準備適當?shù)母杉Z、食品、罐頭等食物；準備適當數(shù)量的電筒、電池、蠟燭、炊具、棉氈、御寒物品等生活急用品；準備各種防雨材料，包括薄膜、油氈、帳蓬、鐵釘、鉛絲等。明確儲備地點、數(shù)量，生活必需物資、安置災(zāi)民物資、搶險物資、應(yīng)急物資要分類儲備。

（三）電信部門要確保備用電臺和電源應(yīng)急設(shè)備、恢復(fù)災(zāi)區(qū)有線通訊的車輛和物資準備。

（四）交通部門要準備一定數(shù)量的車輛。

（五）防洪搶險部門應(yīng)就近準備一定數(shù)量的必備材料儲備。

（六）地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)工作由市地震管理機構(gòu)負責(zé)，由市財政局負責(zé)經(jīng)費落實。

在地震應(yīng)急期(臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急)，有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或個人都不得阻攔。

調(diào)用物資、設(shè)備或占用場地的，事后應(yīng)當及時歸還或者給予補償。

第九章   附  則

一、達州市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組是主管、協(xié)調(diào)達州市日常防震減災(zāi)工作和強有感地震的應(yīng)急反應(yīng)指揮機構(gòu)，一旦發(fā)生破壞性地震即自動轉(zhuǎn)為“達州市抗震救災(zāi)指揮部”，并行使其相應(yīng)職能。

二、本預(yù)案自頒布之日起施行。