達(dá)州市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤礦 安全監(jiān)督管理工作的實施意見的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2005〕29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○五年八月二十五日

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作的實施意見

川辦發(fā)〔2005〕29號

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，落實責(zé)任，加強(qiáng)煤礦安全工作，構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作格局，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照責(zé)權(quán)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對我省現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體制及工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善，并就進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全監(jiān)督管理工作提出以下實施意見。

一、明確煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院辦公廳《意見》等有關(guān)規(guī)定，四川煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱四川煤監(jiān)局）在四川省行政區(qū)域內(nèi)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能；各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，其職責(zé)由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級部門履行。職責(zé)劃分如下。

（一）四川煤監(jiān)局行使全省煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；負(fù)責(zé)全省煤礦“三長”（安全礦長、生產(chǎn)礦長、技術(shù)礦長）的考核與礦長資格證的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)全省煤礦礦長安全資格證的考核和發(fā)證工作，負(fù)責(zé)全省煤礦特種作業(yè)人員操作資格證的考核和發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；監(jiān)督檢查全省煤礦安全費用和維簡費的提取及使用；參與煤礦重特大事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織煤礦事故的調(diào)查處理。

（二）全省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省安監(jiān)局）履行，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省煤礦安全監(jiān)督管理工作，對全省煤礦安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查督促煤礦企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對煤礦安全生產(chǎn)違法行為依法作出現(xiàn)場處理或行政處罰；組織開展全省煤礦安全專項整治和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；負(fù)責(zé)組織駐礦安監(jiān)員的考核和發(fā)證管理工作；參與全省煤礦礦井生產(chǎn)能力核定審查；監(jiān)督檢查列入省級重點監(jiān)管煤礦事故隱患的整改；制訂全省煤礦安全投入、安全裝備規(guī)劃和措施并督促落實；組織、指揮和協(xié)調(diào)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；參與煤礦重特大事故調(diào)查處理和全省煤炭生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃編制等工作。

（三）有關(guān)產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能由同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）履行，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦安全日常監(jiān)督管理工作。對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)消除事故隱患；對煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；檢查督促煤礦企業(yè)制訂和落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，組織開展本地區(qū)煤礦安全專項整治，督促煤礦企業(yè)事故隱患的整改并復(fù)查；參與煤礦事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊管理工作；參與本地區(qū)煤礦礦井生產(chǎn)能力核定審查；負(fù)責(zé)組織本地區(qū)煤礦業(yè)主的安全培訓(xùn)和除重點骨干煤礦外的煤礦礦長資格的培訓(xùn)，對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查督促煤礦企業(yè)提取和使用安全費用以及維簡費的情況；接受并辦理煤礦安全方面的社會舉報。

二、建立精干高效的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

（一）各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，保證監(jiān)管工作正常有效進(jìn)行，涉及機(jī)構(gòu)、人員編制，由同級人民政府結(jié)合機(jī)構(gòu)改革一并統(tǒng)籌解決。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）未成立安監(jiān)部門的應(yīng)抓緊組建，人員未按編制到位的應(yīng)盡快解決。機(jī)構(gòu)尚未成立的，必須將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)具體落實到指定部門。

（二）為更好地落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對原國有重點煤礦內(nèi)設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（安監(jiān)局、處）的管理關(guān)系由企業(yè)內(nèi)部管理改為企業(yè)和省安監(jiān)局雙重管理并承擔(dān)省安監(jiān)局委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。地方骨干煤礦，即年產(chǎn)15萬噸（含）以上的煤礦企業(yè)內(nèi)部建立安監(jiān)站，按照隸屬關(guān)系實行企業(yè)和市（州）安監(jiān)部門雙重管理并承擔(dān)市（州）級安監(jiān)部門委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對煤礦安全生產(chǎn)實行有效的全過程監(jiān)控；其他煤礦按照省有關(guān)規(guī)定，由所在縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派駐礦安監(jiān)員直接對煤礦安全生產(chǎn)實行現(xiàn)場監(jiān)督管理。具體管理辦法由省安監(jiān)局另行制定。

三、建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報、信息交流和聯(lián)席會議制度，及時通報行政執(zhí)法情況和有關(guān)信息資料，協(xié)商解決有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)、煤礦安全監(jiān)察和煤礦安全監(jiān)管工作中存在的重大問題。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局商有關(guān)部門研究制定。

四、完善煤礦安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《意見》要求，結(jié)合我省實際修改完善《四川省煤礦安全培訓(xùn)管理辦法》，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高煤礦企業(yè)作業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理人員的安全管理水平；修改完善《四川省煤礦安全評價管理辦法》，加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的管理和對評價結(jié)果的審查，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)條件關(guān)；制定《四川省煤礦瓦斯等級鑒定管理辦法》，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對全省煤礦的瓦斯等級進(jìn)行鑒定，實行瓦斯災(zāi)害等級管理；制定《四川省煤礦生產(chǎn)能力核定實施辦法》，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對全省煤礦礦井生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。上述有關(guān)具體辦法隨文一并下發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

五、加強(qiáng)對各級煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)

為保證國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，按照國務(wù)院辦公廳《意見》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查的情況向有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門提出搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議。

六、建立煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度

各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)與其行使權(quán)利相對應(yīng)的行政責(zé)任。對煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察人員在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

煤礦安全事關(guān)人民財產(chǎn)和改革穩(wěn)定大局，各級人民政府及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)督管理部門要從建設(shè)和諧社會的高度認(rèn)真履行職責(zé)，切實落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察措施，促進(jìn)我省煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

四川省人民政府辦公廳

二○○五年八月五日