達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固 退耕還林成果的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）精神，有效鞏固退耕還林工程建設(shè)成果，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重大意義

實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開發(fā)的組成部分，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。我市是全省退耕還林工程率先啟動(dòng)和重點(diǎn)實(shí)施的市（州）之一。5年來(lái)，工程區(qū)各級(jí)黨政高度重視，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，相關(guān)部門密切配合，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，工程建設(shè)取得了明顯成效。到2004年底，全市已累計(jì)完成退耕還林59萬(wàn)畝，配套荒山造林60.3萬(wàn)畝，涉及7個(gè)縣（市、區(qū)）、278個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1872個(gè)村、10335個(gè)村民小組、1662495人。工程的實(shí)施對(duì)于建設(shè)嘉陵江上游生態(tài)屏障，改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快畜牧業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

認(rèn)真實(shí)施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果，最大限度地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，既是國(guó)家對(duì)退耕還林工程建設(shè)的基本要求，也是改善我市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“生態(tài)達(dá)州”的客觀需要。鞏固退耕還林成果，關(guān)鍵是要解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。從目前情況看，實(shí)施退耕還林工程的一些地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未完全建立，農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、舍飼圈養(yǎng)、封山禁牧等措施未能及時(shí)跟上，加之受“9·3”、“7·8”特大暴雨洪災(zāi)的影響，我市境內(nèi)渠江、州河、明月江等沿岸的退耕還林損毀嚴(yán)重，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度提高對(duì)鞏固退耕還林成果重要性的認(rèn)識(shí)，把解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題和鞏固退耕還林成果作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取各種有效措施，真正做到退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，把退耕還林建成富縣、裕民、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)德政工程。

二、認(rèn)真做好“五個(gè)結(jié)合”，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造有利條件

各級(jí)政府要針對(duì)退耕還林工程區(qū)實(shí)際，把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套措施結(jié)合起來(lái)，整合并統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、以工代賑、中低產(chǎn)田土改造、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大工程區(qū)政策扶持力度，切實(shí)搞好災(zāi)后重建，努力解決退耕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

（一）退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合。解決好農(nóng)民的長(zhǎng)期口糧問(wèn)題，是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。要正確處理生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃糧、增收的關(guān)系，加大對(duì)耕地的保護(hù)與建設(shè)力度，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田退耕還林。退耕還林重點(diǎn)實(shí)施區(qū)要確保農(nóng)民留有人均0.5畝以上的基本口糧地，絕不允許搞“全退戶”；要結(jié)合和諧新村建設(shè)，實(shí)行山、水田、林、路、電、氣綜合治理，整體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)行科學(xué)種糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和自給率，保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直接補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控等扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。

各有關(guān)部門要安排好各項(xiàng)基本農(nóng)田建設(shè)資金。水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設(shè)資金以及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金要與退耕還林相結(jié)合，優(yōu)先安排退耕還林地區(qū)水利灌溉排水設(shè)施等工程建設(shè)。財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林相結(jié)合的，就要做到統(tǒng)籌安排、整合使用，提高資金使用的綜合效益，確保退耕還林地區(qū)的基本農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保退耕還林農(nóng)戶有穩(wěn)定的口糧保障。

（二）退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)合。各地要因地制宜地解決好工程區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能源問(wèn)題。對(duì)具備發(fā)展沼氣條件的地區(qū)，要重點(diǎn)和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶應(yīng)用沼氣。對(duì)一些短期內(nèi)尚不能開發(fā)替代能源的地方，要新建一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的薪炭林資源，同時(shí)普及推廣節(jié)柴灶，減輕傳統(tǒng)燒柴對(duì)森林資源的破壞壓力。

（三）退耕還林與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)結(jié)合。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱和基本不具備生存條件的特困人口，要結(jié)合退耕還林有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)戶實(shí)行易地安置，從根本上改善農(nóng)民生存條件，解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，減輕人口對(duì)環(huán)境、資源的壓力。有條件的地方要整合以工代賑資金、扶貧開發(fā)資金、土地整治資金，實(shí)行集中連片扶貧開發(fā)。各級(jí)政府要切實(shí)解決好搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，落實(shí)好遷入戶的基本口糧地。各地要制訂退耕農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，逐步提高其基本素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)退耕還林后農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。

（四）退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。各地要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、油橄欖培育及加工業(yè)、工業(yè)原料林培育及加工業(yè)、銀杏基地培育業(yè)、干果耳菇林基地培育及加工業(yè)、森林旅游業(yè)等六大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依靠政策推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求，大力扶持龍頭企業(yè)和大戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各地要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；支持和鼓勵(lì)各類工商企業(yè)依托退耕還林發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要抓好基本建設(shè)的示范引導(dǎo)和科技的推廣服務(wù)工作，培育好原料基地資源，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多渠道增加對(duì)退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。各級(jí)政府要按照退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)戶選好發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)一批示范基地，并在資金上給予適當(dāng)扶持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地，要在項(xiàng)目安排上給予支持。金融機(jī)構(gòu)要采取多種渠道、多種方式對(duì)具有生產(chǎn)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)支撐的退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，在退耕還林重點(diǎn)地區(qū)要加大扶貧貸款力度，支持退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，加快龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，扶持開發(fā)研制新產(chǎn)品，增強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（五）退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)結(jié)合。各地要通過(guò)典型示范、資金扶持等方式大力推廣“林草牧”模式，改變傳統(tǒng)牲畜喂養(yǎng)方式，發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)為主的庭院式養(yǎng)殖業(yè)，全面實(shí)行封山禁牧。要積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶林下種植優(yōu)質(zhì)牧草，提高產(chǎn)草量。加快良繁體系建設(shè)，大力推廣科學(xué)喂養(yǎng)、防疫等舍飼養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)，提高養(yǎng)殖水平和效益。加快培育以草、畜加工為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要切實(shí)抓好水毀退耕還林的災(zāi)后重建工作。各地要對(duì)水毀退耕還林地進(jìn)行災(zāi)情核實(shí)報(bào)損。對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的納入封山育林，在沒有新的政策之前，對(duì)洪災(zāi)損毀的退耕還林面積仍按現(xiàn)行退耕還林政策兌現(xiàn)到農(nóng)戶；對(duì)能夠恢復(fù)的要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，盡量降低洪災(zāi)損失。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把鞏固退耕還林成果的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行縣（市、區(qū)）政府對(duì)退耕還林工程負(fù)總責(zé)的制度。各級(jí)政府要把鞏固退耕還林成果工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確措施，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。縣級(jí)人民政府要組織開展退耕農(nóng)戶分戶普查工作，摸清情況，研究制訂切實(shí)可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村、逐戶進(jìn)行解決，有效鞏固退耕還林成果。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。建立和落實(shí)退耕還林工程及“五個(gè)結(jié)合”保障措施和工作機(jī)制。各級(jí)政府要健全工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林和“五個(gè)結(jié)合”配套措施有關(guān)問(wèn)題。縣級(jí)退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決“五個(gè)結(jié)合”中的具體問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目的安排。各有關(guān)部門要按照退耕還林工程的總體要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)好工程區(qū)各項(xiàng)配套措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，切實(shí)搞好退耕還林的幼林撫育和后期管理工作，對(duì)成活率、保存率達(dá)不到要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。要在檢查驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上及時(shí)向退耕農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證，保護(hù)退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。凡經(jīng)檢查驗(yàn)收未達(dá)到退耕還林工程建設(shè)要求的，必須限期整改，否則不得兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。財(cái)政部門要搞好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的，要按時(shí)足額兌現(xiàn)政策補(bǔ)助；林業(yè)部門要積極為退耕農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格依照《森林法》、《退耕還林條例》等規(guī)定加強(qiáng)退耕還林保護(hù)管理；審計(jì)等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決打擊毀林、復(fù)墾等行為。對(duì)違反退耕還林政策規(guī)定的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的法律和行政責(zé)任，確保退耕還林工程健康有序?qū)嵤?/span>

二○○五年八月十八日