達 州 市 人 民 政 府 關于實施《四川省林業(yè)產業(yè)發(fā)展綱要 （2004—2010年）》的指導意見

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，是加強生態(tài)環(huán)境建設、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要載體，在調整農業(yè)經濟結構、推動農村全面建成小康社會進程中發(fā)揮著重要作用。為促進生態(tài)與產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，加快林業(yè)產業(yè)建設步伐，四川省人民政府下發(fā)了《關于印發(fā)〈四川省林業(yè)產業(yè)發(fā)展綱要〉（2004—2010年）的通知》（川府發(fā)〔2005〕11號，以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的制訂和實施，對于指導全省“十一五”期間林業(yè)產業(yè)發(fā)展意義重大。結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施《綱要》的指導意見。

一、林業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我市林業(yè)建設進入了森林資源恢復與發(fā)展的重要時期。在實施速豐林、長防林、飛播林工程的基礎上，先后啟動實施了天然林資源保護、退耕還林工程。目前，全市森林生態(tài)建設取得階段性成果，實現(xiàn)了森林面積、蓄積量的“雙增長”，生態(tài)環(huán)境進一步改善。到2004年底，全市森林覆蓋率達34.6%，林業(yè)用地面積693,134公頃，其中有林地504,471公頃，宜林荒地13,978公頃；有林地中用材林314,399公頃，防護林92,680公頃，經濟林（不含耳菇林）40,794公頃；竹林23,727公頃。森林蓄積量達到2,500萬立方米。

林業(yè)產業(yè)建設取得一定成績。2004年，全市林業(yè)總產值達到7.48億元，農民從林業(yè)上獲得的人均收入提高到128元；用材林、竹林、油橄欖、銀杏、耳菇、干果等經濟林基地初具規(guī)模。各類經濟林面積已達130萬畝，經濟林產品產量已突破2億噸。已培育竹林基地30萬畝、耳菇林基地30萬畝、干果林基地10萬畝、油橄欖基地4萬畝、銀杏基地4萬畝、用材林基地470萬畝。已培育四川天源油橄欖有限公司、四川銀杏實業(yè)有限公司、萬源市發(fā)榮裝飾建材有限公司等龍頭企業(yè)。森林旅游已初具規(guī)模，先后建成了五峰山國家森林公園，鐵山、雷音鋪、大坡嶺（渠縣）、觀音山（宣漢）4個省級森林公園。

林業(yè)的長足發(fā)展，為我市森林資源的后續(xù)開發(fā)利用奠定了基礎。但當前林業(yè)尤其是林業(yè)產業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題。一是抓林業(yè)產業(yè)認識不到位。不少地方在林業(yè)發(fā)展的全局中，放松了對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了抓生態(tài)建設“硬”，抓產業(yè)發(fā)展“軟”的現(xiàn)象，對生態(tài)促進產業(yè)、產業(yè)帶動生態(tài)發(fā)展的認識不足。二是林業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后。2004年，農民從林業(yè)上獲得的收入占全市人均收入的4.5%，林業(yè)產值占農業(yè)總產值的4.2%，林業(yè)對農民的增收水平和GDP貢獻率較低，林業(yè)作為一項基礎產業(yè)的地位和作用，在丘陵山區(qū)面積較大的我市沒有得到凸顯。三是林業(yè)加工企業(yè)少，產業(yè)化程度低。目前，雖然已有木本油料、竹木加工等初級產品加工企業(yè)，但作為一個林業(yè)用地占整個轄區(qū)面積52%的林業(yè)大市，是極不相稱的。現(xiàn)有企業(yè)和規(guī)模與廣大農民缺乏良性互動機制，利益聯(lián)結不緊密，產業(yè)鏈條不完整，加工布局與資源供給未形成有效配置，產業(yè)發(fā)展沒有轉變?yōu)槭袌鲂袨椋鲗Мa業(yè)不突出。四是全市林業(yè)改革的步伐還相對滯后。原有的部分林業(yè)體制、機制適應不了新形勢的要求，林業(yè)分類經營管理體制改革和林業(yè)自身建設改革需要深化等。

二、林業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導思想和基本思路

全市林業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，堅持林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，以“兩大”工程建設為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，通過龍頭企業(yè)的帶動，強化指導，突出特色，壯大產業(yè)，富民強市，推動全市林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本思路：強化資源配置，加快森林資源培育，以商品林的大發(fā)展促進林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展，以林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展帶動資源培育的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動森林服務業(yè)的大發(fā)展，把林業(yè)產業(yè)建成在全市社會經濟中有一定比較優(yōu)勢的重要產業(yè)?？茖W編制“十一五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套措施，引導林業(yè)產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。大力培育帶動能力強、產品市場前景好的生態(tài)經濟型龍頭企業(yè)，建設一批起點高、產出高、效益高的產業(yè)基地，建立健全林業(yè)社會化服務組織，實現(xiàn)三大產業(yè)良性互動，著力提高林業(yè)產業(yè)化水平。

三、林業(yè)產業(yè)發(fā)展總體目標

到2010年，全市新造林面積100萬畝，森林覆蓋率達到38%，森林蓄積量達到3200萬立方米。林業(yè)總產值達到12億元，農民從林業(yè)上獲得的人均收入力爭達到300元。新建竹林、經濟林、工業(yè)原料林等產業(yè)基地80萬畝。具有特色的主導產業(yè)形成，產業(yè)化程序明顯提高，科技貢獻率達到50%，把林業(yè)產業(yè)建成惠及廣大農民的致富強市工程。

四、建設重點及布局

今年到“十一五”期間，全市林業(yè)產業(yè)應因地制宜，合理布局，突出重點，加快發(fā)展。重點培育和發(fā)展竹產業(yè)、油橄欖培育及加工業(yè)、工業(yè)原料林培育及加工業(yè)、銀杏基地培育業(yè)、干果耳菇林基地培育及加工業(yè)、森林旅游業(yè)等六大主導產業(yè)。

（一）竹產業(yè)。新建竹林20萬畝。建設區(qū)域以大竹、達縣、宣漢為主，主要發(fā)展白夾竹、慈竹和筍材兩用雜交竹，為造紙和竹制品、竹食品加工提供原料。同時，加大現(xiàn)有竹資源實施墾復和改造，提高林地產量和產品質量。

（二）油橄欖培育及加工業(yè)。造林10萬畝（其中新建6萬畝）。建設區(qū)域以開江、達縣為主?；嘏嘤x擇適宜的立地、氣候條件、適生的優(yōu)良品種，發(fā)揮天源、巴山、綠康等油橄欖龍頭企業(yè)的帶動作用。

（三）工業(yè)原料林培育及加工業(yè)。造林30萬畝，年產16萬立方米中纖板。建設區(qū)域以達縣、宣漢、萬源為主，重點發(fā)展人造板工業(yè)原料林和速生豐產用材林，積極推行四旁植樹產業(yè)化。加快四川升達集團等人造板龍頭企業(yè)的引進和建設，切實為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供支持和服務，以推動工業(yè)原料林基地建設。

（四）銀杏基地培育業(yè)。發(fā)展銀杏10萬畝（其中新造林6萬畝）。建設區(qū)域以開江、萬源為主。大力實施豐產繁育技術，推行業(yè)主開發(fā)和農戶適度規(guī)模發(fā)展相結合的模式。

（五）干果、耳菇林基地培育及加工業(yè)。建設干果林基地10萬畝。建設區(qū)域以萬源、宣漢為主，重點培育優(yōu)質、高產品種，搞好核桃、板粟深加工。同時，對現(xiàn)有30萬畝耳菇林資源加大低產林改力度，確保資源持續(xù)利用，著力打造綠色名牌產品。

（六）森林旅游業(yè)。加快五峰山國家級森林公園和鐵山、雷音鋪、大坡嶺、觀音山省級森林公園的發(fā)展。大力加強自然保護區(qū)建設，抓緊全市自然保護區(qū)的規(guī)劃，對已具備條件的萬源市花萼山、宣漢百里峽要作為省級或國家級林業(yè)自然保護區(qū)進行申報，依托國家、省級森林公園和其他森林景觀資源，吸引外資參與生態(tài)旅游基礎設施建設，努力打造獨具特色的森林旅游精品。

五、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要措施

（一）大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促進民間資金向民營資本轉變。鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業(yè)開發(fā)。在資源利用、工程招投標、采伐指標以及專項資金、信貸支持和稅費政策等方面對非公有制林業(yè)一視同仁。對從事林產品種植、養(yǎng)殖和林產品初加工所得收入按稅法規(guī)定享受西部大開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化所得收入稅優(yōu)惠政策；對林產品精深加工，名、特、優(yōu)、新經濟林發(fā)展，優(yōu)質種苗培育、生態(tài)旅游等市場化程度較高的產業(yè)放寬民營企業(yè)的市場準入條件和經營約束，廣泛吸納各種民間資金投入林業(yè)產業(yè)建設。

（二）積極推進森林資源使用權的合理流轉，促進林業(yè)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉變。我市森林資源較為豐富，立地、氣候又適宜多種林木生長，發(fā)展林業(yè)產業(yè)具有較好的基礎和條件。要在明晰林地、森林、林木權屬的前提下，積極培育林地和活立木流轉市場，推進森林資源使用權的合理流轉，盤活現(xiàn)有的可利用森林資源，變林業(yè)資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。按照依法辦事、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許各種經濟主體，通過承包、租賃、轉讓、拍賣等多種形式，獲得森林、林木、林地的使用權和經營權。各級政府要切實加強對森林資源使用權流轉的監(jiān)管，規(guī)范流轉行為，堅決防止流轉中亂砍濫伐林木、改變林地用途等違法行為的發(fā)生。

（三）大力實施科技興林戰(zhàn)略，促進人才資源向人才資本轉變。科技進步和創(chuàng)新是發(fā)展林業(yè)產業(yè)的核心之一。要大力實施科技興林、人才強林戰(zhàn)略，進一步加強林業(yè)科技先導計劃的實施力度，重點開展林木豐產栽培、林木良種繁育、林產品加工轉化等實用技術的推廣應用，轉變林業(yè)經濟增長方式，提高林產品精深加工水平和附加值，加快實施特色優(yōu)勢林產品規(guī)模化與集約化經營，增強林業(yè)產業(yè)的競爭力。加強林業(yè)產業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，推進林業(yè)科技體制創(chuàng)新，廣泛吸引各類人才投身林業(yè)產業(yè)開發(fā)。鼓勵林業(yè)科技人員、科研、推廣機構創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和林業(yè)產業(yè)開發(fā)示范基地，開展科技培訓、技術咨詢、技術承包、技術轉讓、技術入股等等，促進人才資源向人才資本轉變。

（四）營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培植龍頭企業(yè)。要按照《綱要》的要求，對森林資源要明晰產權、放活使用權、確保處置權、落實收益權。加大財政、金融投入力度，充分發(fā)揮財政、金融資金對林業(yè)產業(yè)建設的引導帶動作用。穩(wěn)定財政貼息政策，繼續(xù)落實優(yōu)惠的林業(yè)稅費政策，逐步降低育林基金征收水平并擴大返還經營者的比例。市、縣兩級財政要積極解決好項目啟動資金和工作經費。繼續(xù)推進林業(yè)行政審批制度改革，加大國有場圃的改革力度，建立和完善基層服務體系和經濟合作組織，激活林業(yè)產業(yè)發(fā)展的一切生產要素。要把培植壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展林業(yè)產業(yè)的工作重點，從指導和服務上更多地關心龍頭企業(yè)，加大龍頭企業(yè)的扶持力度，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強組織領導，實行目標管理。林業(yè)生態(tài)建設是推進林業(yè)跨越式發(fā)展的基礎和前提，林業(yè)產業(yè)開發(fā)是永葆林業(yè)發(fā)展生機與活力的關鍵和支撐。各級政府和林業(yè)主管部門要從實踐“三個代表”重要思想，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的高度出發(fā)，認識發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要性和緊迫性，切實加強領導，堅持一手抓生態(tài)建設，一手抓產業(yè)發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)產業(yè)擺上重要議事日程，納入本地年度工作目標，精心規(guī)劃，精心安排，嚴格檢查，嚴格考核。要建立健全組織機構，加強隊伍建設，確保林業(yè)產業(yè)工作機構落實、人員落實、任務落實、責任落實。要進一步解放思想，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新管理體制和工作機制，總體推進，真正把我市六大林業(yè)支柱產業(yè)項目建成加快林業(yè)跨越式發(fā)展新的“亮點”，成為達州經濟社會發(fā)展的富民強市工程。

二○○五年八月十九日