達 州 市 人 民 政 府 關于實施《四川省林業產業發展綱要 （2004—2010年）》的指導意見

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，是加強生態環境建設、實現人與自然和諧發展的重要載體，在調整農業經濟結構、推動農村全面建成小康社會進程中發揮著重要作用。為促進生態與產業的協調發展，加快林業產業建設步伐，四川省人民政府下發了《關于印發〈四川省林業產業發展綱要〉（2004—2010年）的通知》（川府發〔2005〕11號，以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的制訂和實施，對于指導全省“十一五”期間林業產業發展意義重大。結合我市實際，現提出以下實施《綱要》的指導意見。

一、林業產業現狀

改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，我市林業建設進入了森林資源恢復與發展的重要時期。在實施速豐林、長防林、飛播林工程的基礎上，先后啟動實施了天然林資源保護、退耕還林工程。目前，全市森林生態建設取得階段性成果，實現了森林面積、蓄積量的“雙增長”，生態環境進一步改善。到2004年底，全市森林覆蓋率達34.6%，林業用地面積693,134公頃，其中有林地504,471公頃，宜林荒地13,978公頃；有林地中用材林314,399公頃，防護林92,680公頃，經濟林（不含耳菇林）40,794公頃；竹林23,727公頃。森林蓄積量達到2,500萬立方米。

林業產業建設取得一定成績。2004年，全市林業總產值達到7.48億元，農民從林業上獲得的人均收入提高到128元；用材林、竹林、油橄欖、銀杏、耳菇、干果等經濟林基地初具規模。各類經濟林面積已達130萬畝，經濟林產品產量已突破2億噸。已培育竹林基地30萬畝、耳菇林基地30萬畝、干果林基地10萬畝、油橄欖基地4萬畝、銀杏基地4萬畝、用材林基地470萬畝。已培育四川天源油橄欖有限公司、四川銀杏實業有限公司、萬源市發榮裝飾建材有限公司等龍頭企業。森林旅游已初具規模，先后建成了五峰山國家森林公園，鐵山、雷音鋪、大坡嶺（渠縣）、觀音山（宣漢）4個省級森林公園。

林業的長足發展，為我市森林資源的后續開發利用奠定了基礎。但當前林業尤其是林業產業發展仍然存在一些問題。一是抓林業產業認識不到位。不少地方在林業發展的全局中，放松了對林業產業的發展，出現了抓生態建設“硬”，抓產業發展“軟”的現象，對生態促進產業、產業帶動生態發展的認識不足。二是林業產業發展滯后。2004年，農民從林業上獲得的收入占全市人均收入的4.5%，林業產值占農業總產值的4.2%，林業對農民的增收水平和GDP貢獻率較低，林業作為一項基礎產業的地位和作用，在丘陵山區面積較大的我市沒有得到凸顯。三是林業加工企業少，產業化程度低。目前，雖然已有木本油料、竹木加工等初級產品加工企業，但作為一個林業用地占整個幅員面積52%的林業大市，是極不相稱的。現有企業和規模與廣大農民缺乏良性互動機制，利益聯結不緊密，產業鏈條不完整，加工布局與資源供給未形成有效配置，產業發展沒有轉變為市場行為，主導產業不突出。四是全市林業改革的步伐還相對滯后。原有的部分林業體制、機制適應不了新形勢的要求，林業分類經營管理體制改革和林業自身建設改革需要深化等。

二、林業產業發展的指導思想和基本思路

全市林業產業發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，堅持林業生態建設與林業產業協調發展，以“兩大”工程建設為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，通過龍頭企業的帶動，強化指導，突出特色，壯大產業，富民強市，推動全市林業跨越式發展。

林業產業發展的基本思路：強化資源配置，加快森林資源培育，以商品林的大發展促進林業產業的大發展，以林業產業的大發展帶動資源培育的大發展，以森林旅游業的大發展帶動森林服務業的大發展，把林業產業建成在全市社會經濟中有一定比較優勢的重要產業?？茖W編制“十一五”產業發展規劃，制定配套措施，引導林業產業持續、快速、健康發展。大力培育帶動能力強、產品市場前景好的生態經濟型龍頭企業，建設一批起點高、產出高、效益高的產業基地，建立健全林業社會化服務組織，實現三大產業良性互動，著力提高林業產業化水平。

三、林業產業發展總體目標

到2010年，全市新造林面積100萬畝，森林覆蓋率達到38%，森林蓄積量達到3200萬立方米。林業總產值達到12億元，農民從林業上獲得的人均收入力爭達到300元。新建竹林、經濟林、工業原料林等產業基地80萬畝。具有特色的主導產業形成，產業化程序明顯提高，科技貢獻率達到50%，把林業產業建成惠及廣大農民的致富強市工程。

四、建設重點及布局

今年到“十一五”期間，全市林業產業應因地制宜，合理布局，突出重點，加快發展。重點培育和發展竹產業、油橄欖培育及加工業、工業原料林培育及加工業、銀杏基地培育業、干果耳菇林基地培育及加工業、森林旅游業等六大主導產業。

（一）竹產業。新建竹林20萬畝。建設區域以大竹、達縣、宣漢為主，主要發展白夾竹、慈竹和筍材兩用雜交竹，為造紙和竹制品、竹食品加工提供原料。同時，加大現有竹資源實施墾復和改造，提高林地產量和產品質量。

（二）油橄欖培育及加工業。造林10萬畝（其中新建6萬畝）。建設區域以開江、達縣為主?；嘏嘤x擇適宜的立地、氣候條件、適生的優良品種，發揮天源、巴山、綠康等油橄欖龍頭企業的帶動作用。

（三）工業原料林培育及加工業。造林30萬畝，年產16萬立方米中纖板。建設區域以達縣、宣漢、萬源為主，重點發展人造板工業原料林和速生豐產用材林，積極推行四旁植樹產業化。加快四川升達集團等人造板龍頭企業的引進和建設，切實為龍頭企業的發展壯大提供支持和服務，以推動工業原料林基地建設。

（四）銀杏基地培育業。發展銀杏10萬畝（其中新造林6萬畝）。建設區域以開江、萬源為主。大力實施豐產繁育技術，推行業主開發和農戶適度規模發展相結合的模式。

（五）干果、耳菇林基地培育及加工業。建設干果林基地10萬畝。建設區域以萬源、宣漢為主，重點培育優質、高產品種，搞好核桃、板粟深加工。同時，對現有30萬畝耳菇林資源加大低產林改力度，確保資源持續利用，著力打造綠色名牌產品。

（六）森林旅游業。加快五峰山國家級森林公園和鐵山、雷音鋪、大坡嶺、觀音山省級森林公園的發展。大力加強自然保護區建設，抓緊全市自然保護區的規劃，對已具備條件的萬源市花萼山、宣漢百里峽要作為省級或國家級林業自然保護區進行申報，依托國家、省級森林公園和其他森林景觀資源，吸引外資參與生態旅游基礎設施建設，努力打造獨具特色的森林旅游精品。

五、加快林業產業發展的重要措施

（一）大力發展非公有制林業，促進民間資金向民營資本轉變。鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業開發。在資源利用、工程招投標、采伐指標以及專項資金、信貸支持和稅費政策等方面對非公有制林業一視同仁。對從事林產品種植、養殖和林產品初加工所得收入按稅法規定享受西部大開發、農業產業化所得收入稅優惠政策；對林產品精深加工，名、特、優、新經濟林發展，優質種苗培育、生態旅游等市場化程度較高的產業放寬民營企業的市場準入條件和經營約束，廣泛吸納各種民間資金投入林業產業建設。

（二）積極推進森林資源使用權的合理流轉，促進林業資源優勢向資本優勢轉變。我市森林資源較為豐富，立地、氣候又適宜多種林木生長，發展林業產業具有較好的基礎和條件。要在明晰林地、森林、林木權屬的前提下，積極培育林地和活立木流轉市場，推進森林資源使用權的合理流轉，盤活現有的可利用森林資源，變林業資源優勢為資本優勢。按照依法辦事、自愿、有償的原則，允許各種經濟主體，通過承包、租賃、轉讓、拍賣等多種形式，獲得森林、林木、林地的使用權和經營權。各級政府要切實加強對森林資源使用權流轉的監管，規范流轉行為，堅決防止流轉中亂砍濫伐林木、改變林地用途等違法行為的發生。

（三）大力實施科技興林戰略，促進人才資源向人才資本轉變。科技進步和創新是發展林業產業的核心之一。要大力實施科技興林、人才強林戰略，進一步加強林業科技先導計劃的實施力度，重點開展林木豐產栽培、林木良種繁育、林產品加工轉化等實用技術的推廣應用，轉變林業經濟增長方式，提高林產品精深加工水平和附加值，加快實施特色優勢林產品規?；c集約化經營，增強林業產業的競爭力。加強林業產業人才的引進和培養，推進林業科技體制創新，廣泛吸引各類人才投身林業產業開發。鼓勵林業科技人員、科研、推廣機構創辦龍頭企業和林業產業開發示范基地，開展科技培訓、技術咨詢、技術承包、技術轉讓、技術入股等等，促進人才資源向人才資本轉變。

（四）營造良好的產業發展環境，大力培植龍頭企業。要按照《綱要》的要求，對森林資源要明晰產權、放活使用權、確保處置權、落實收益權。加大財政、金融投入力度，充分發揮財政、金融資金對林業產業建設的引導帶動作用。穩定財政貼息政策，繼續落實優惠的林業稅費政策，逐步降低育林基金征收水平并擴大返還經營者的比例。市、縣兩級財政要積極解決好項目啟動資金和工作經費。繼續推進林業行政審批制度改革，加大國有場圃的改革力度，建立和完善基層服務體系和經濟合作組織，激活林業產業發展的一切生產要素。要把培植壯大龍頭企業作為發展林業產業的工作重點，從指導和服務上更多地關心龍頭企業，加大龍頭企業的扶持力度，加快龍頭企業的發展。

（五）加強組織領導，實行目標管理。林業生態建設是推進林業跨越式發展的基礎和前提，林業產業開發是永葆林業發展生機與活力的關鍵和支撐。各級政府和林業主管部門要從實踐“三個代表”重要思想，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的高度出發，認識發展林業產業的重要性和緊迫性，切實加強領導，堅持一手抓生態建設，一手抓產業發展，把發展林業產業擺上重要議事日程，納入本地年度工作目標，精心規劃，精心安排，嚴格檢查，嚴格考核。要建立健全組織機構，加強隊伍建設，確保林業產業工作機構落實、人員落實、任務落實、責任落實。要進一步解放思想，搶抓發展機遇，創新管理體制和工作機制，總體推進，真正把我市六大林業支柱產業項目建成加快林業跨越式發展新的“亮點”，成為達州經濟社會發展的富民強市工程。

二○○五年八月十九日