?各縣、市、區(qū)人民政府、市級各部門：

《四川省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布實施兩年來，各地在實施中不同程度地存在一些問題，為了更好地加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理，結(jié)合我市實際提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)和宣傳《實施辦法》

要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《實施辦法》作為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》的重要組成部分，充分利用各種形式和媒介，大力開展宣傳和培訓(xùn)，使公民充分了解《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，使各級黨政和計劃生育干部全面掌握貫徹執(zhí)行《實施辦法》的具體要求。

二、把握重點(diǎn)，正確貫徹《實施辦法》

（一）社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象

1．不符合《四川省人口與計劃生育條例》規(guī)定條件生育的；

2．收養(yǎng)他人子女期滿六個月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當(dāng)理由的；

3．以不正當(dāng)手段取得生育證生育的。

（二）社會撫養(yǎng)費(fèi)的計征基數(shù)

社會撫養(yǎng)費(fèi)的計征基數(shù)分別以子女出生上一年或者發(fā)現(xiàn)違法生育行為上一年農(nóng)村人口所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門公布的人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)人口以達(dá)州市統(tǒng)計部門公布的人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)。一方是農(nóng)村人口，另一方是城鎮(zhèn)人口的，以城鎮(zhèn)人口計征基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)計征社會撫養(yǎng)費(fèi)。實際收入超過當(dāng)?shù)仄骄降模煽h（市、區(qū)）計生委（局）核定，農(nóng)村人口其超過部分按1倍征收，城鎮(zhèn)人口其超過部分按2倍征收。

（三）社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定

社會撫養(yǎng)費(fèi)的計征標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府按照《四川省人口與計劃生育條例》規(guī)定的幅度范圍確定不同違法違規(guī)生育行為的具體征收倍數(shù)，一經(jīng)確定不得隨意變更。對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）計生委（局）根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的人均純收入和達(dá)州市統(tǒng)計部門公布的人均可支配收入每年確定一次，并向社會公布。

（四）流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收

流動人口違法違規(guī)生育的按《實施辦法》第六條規(guī)定執(zhí)行。違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口和計劃生育部門在作出征收決定前，應(yīng)先向當(dāng)事人戶籍所在地人口和計劃生育部門通報有關(guān)情況，協(xié)商確定征收。其協(xié)商主體、方式、內(nèi)容和程序按《四川省人口和計劃生育委員會關(guān)于對流動人口違法生育協(xié)商處理的暫行規(guī)定》辦理。

（五）社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式

各縣（市、區(qū)）根據(jù)《四川省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實施辦法》第九條規(guī)定，結(jié)合本地實際進(jìn)行確定。確定縣級計生主管部門直接征收的，違規(guī)生育執(zhí)法檔案由縣級計生主管部門直接管理。依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處組織征收的，應(yīng)向被委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出據(jù)委托書并載明委托主體、對象、范圍、權(quán)限等事項。具體征收機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的計劃生育工作機(jī)構(gòu)，其違規(guī)生育執(zhí)法檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的計劃生育工作機(jī)構(gòu)管理。

（六）社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、作出處理決定、送達(dá)、履行、存檔等執(zhí)法程序辦理。使用全省統(tǒng)一格式規(guī)范的文書，并向當(dāng)事人出據(jù)省人民政府財政部門統(tǒng)一監(jiān)章印制的專用票據(jù)。

三、社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用與管理

（一）社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用

社會撫養(yǎng)費(fèi)納入一般預(yù)算管理，實行收支兩條線，以一般預(yù)算收入科目“行政性收費(fèi)收入”類第4228款“人口和計劃生育行政性收費(fèi)收入”科目全額繳入縣級財政金庫，專項管理，定向使用。

征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理后，主要用于補(bǔ)充人口與計劃生育專項獎勵開支。其中20%由市統(tǒng)籌，屬于市級財政收入，用于調(diào)劑補(bǔ)充全市人口與計劃生育獎勵專項經(jīng)費(fèi)；80%作為縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充人口與計劃生育獎勵專項經(jīng)費(fèi)。2004年應(yīng)繳部分，各縣、市、區(qū)財政局于2005年8月30日前上解市財政局，從2005年起，各縣（市、區(qū)）財政局應(yīng)于年度終了后按其實際征收額的20%上解市財政局。逾期應(yīng)解未解，由市財政局通過結(jié)算予以扣收。

社會撫養(yǎng)費(fèi)的開支使用范圍：主要用于獎勵夫妻雙方均為農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)享受低保救助人員中的獨(dú)生子女父母和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象分級負(fù)擔(dān)獎金部分。

（二）社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理

1．建立社會撫養(yǎng)費(fèi)專戶

各縣、市、區(qū)財政部門設(shè)立“社會撫養(yǎng)費(fèi)匯繳專戶”，該賬戶只能用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）社會撫養(yǎng)費(fèi)的收入收繳。縣、市、區(qū)財政部門應(yīng)及時對繳入“社會撫養(yǎng)費(fèi)匯繳專戶”的資金進(jìn)行清算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的計劃生育工作機(jī)構(gòu)須建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收分戶臺賬和現(xiàn)金日記帳。

2．社會撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)管理

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金必須使用四川省人民政府財政部門統(tǒng)一監(jiān)章印制的通用票據(jù)。

縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門向同級財政部門領(lǐng)購，并加蓋縣（市、區(qū)）社會撫養(yǎng)費(fèi)征收專用章方能使用。縣、市、區(qū)人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷登記制度，定期向同級財政部門通報使用和結(jié)存情況。

3．征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)保障

計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級財政予以保障。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)所需工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)作為專項經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門年度綜合財政預(yù)算。

4．對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理成績顯著的予以獎勵

根據(jù)《實施辦法》第二十二條規(guī)定，對在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰，并從各級統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中提取3—5%的金額予以獎勵。各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)工作實際，制定具體獎勵辦法。

5．違反社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理行為的處理

對增加或減少社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額，以征收社會撫養(yǎng)費(fèi)為目的，放任違規(guī)生育；偽造、變造、轉(zhuǎn)讓社會撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)；截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)行為的，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》以及《實施辦法》第十九條、二十一條規(guī)定進(jìn)行處理。

6．強(qiáng)化對社會撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督檢查

各級政府和監(jiān)督檢查工作部門要將社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、票據(jù)管理、保護(hù)公民合法權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)落實到位作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、計劃生育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳和開支使用的管理監(jiān)督工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；監(jiān)督檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況，確保資金及時、足額繳入縣（市、區(qū)）“社會撫養(yǎng)費(fèi)匯繳專戶”；監(jiān)督、審核、管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的開支使用情況。

四、認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理

各級計劃生育行政部門應(yīng)對本級制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，凡與《實施辦法》相抵觸的，應(yīng)修改或宣布廢止；不屬于計劃生育行政部門制定的應(yīng)提交本級政府法制機(jī)構(gòu)審查處理。

二○○五年八月四日