達州市人民政府辦公室 關于印發落實行政執法責任制全面推進 依法行政考核辦法的通知

各縣、市、區人民政府，市政府各部門：

現將《達州市落實行政執法責任制全面推進依法行政考核辦法》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

二○○五年九月六日

達州市落實行政執法責任制

全面推進依法行政考核辦法

為了貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政執法責任制工作，促進各級政府和各部門依法行政，根據《四川省人民政府法制辦公室關于印發落實行政執法責任制全面推進依法行政考核辦法的通知》（川府法〔2005〕24號）要求，特制定本辦法：

一、對縣、市、區人民政府的重點考核內容和分值

（一）加強組織領導（5分）

建立依法行政工作領導協調機構，確定行政“一把手”為第一責任人，政府法制機構負責具體的組織、指導、協調和日常的督促檢查工作，做到機構、人員、經費“三落實”。

（二）建立制度，落實責任（15分）

1．結合本地區實際制定推進依法行政工作規劃，確定不同階段的工作重點；（5分）

2．結合本地區實際制定推進依法行政工作年度計劃，明確當年的工作任務和目標；（5分）

3．建立健全相關制度，保障工作任務、責任部門和責任人“三落實”。（5分）

（三）行政執法主體合法（15分）

1．定期清理、確認、公告行政執法主體；（5分）

2．健全并落實行政執法人員資格認證制度；（5分）

3．行政執法機關統一使用法律、法規規定的或省人民政府制發的行政執法證件執法。（5分）

（四）抽象行政行為合法（14分）

1．建立行政規范性文件制定和備案制度、定期清理制度；（3分）

2．本級政府制定行政規范性文件程序合法；（3分）

3．本級政府制定的行政規范性文件內容合法、適當；（4分）

4．本級政府制定的行政規范性文件，及時向市政府和本級人大常委會報送備案。（4份）

（五）具體行政行為合法（16分）

1．依法辦理行政許可和行政審批事項；（5分）

2．無行政不作為行為發生；（3分）

3．無違法或不當行政行為發生；（5分）

4．依法執行行政執法監督機關、行政復議機關的決定或人民法院已經生效的行政判決或裁定；（3分）

（六）落實責任，嚴格考核（12分）

1．把落實行政執法責任制、全面推進依法行政工作納入本級政府目標；（2分）

2．建立并實行行政執法評議考核制度，采取多形式、多渠道、多層面的、科學的評議方式，考核行政執法機關的執法情況；（3分）

3．健全并落實行政執法過錯責任追究制度；（5分）

4．建立健全激勵機制，獎懲分明。（2分）

（七）發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用（23分）

1．采取有效措施，切實加強政府法制機構建設；（3分）

2．依法開展行政復議工作；（5分）

3．依法開展行政應訴工作，建立并實行行政機關法定代表人出庭應訴制度；（3分）

4．依法對本級政府所屬部門和下級政府制定的行政規范性文件進行備案監督，并及時糾正違法和不當的規定；（3分）

5．依照《四川省行政執法監督條例》對本級政府所屬部門和下級政府的具體行政行為實施監督檢查，并及時糾正違法和不當的行政行為；（4分）

6．及時辦理或督促有關部門辦理上級交辦的行政投訴、舉報案件；（3分）

7．按時報送政府法制工作統計報表。（2分）

二、對市級行政執法機關的重點考核內容和分值

（一）加強組織領導（5分）

建立依法行政工作領導協調機構，確定行政“一把手”為第一責任人，承擔法制工作的機構負責具體的組織、指導、協調和日常的督促檢查工作，做到機構、人員、經費“三落實”。

（二）建立制度，落實責任（12分）

1．結合本部門實際制定推進依法行政工作規劃，確定不同階段的工作重點；（4分）

2．結合本部門實際制定推進依法行政工作年度計劃，明確當年的工作任務和目標；（4分）

3．建立健全行政執法各項制度，保障工作任務、責任科（室、站、所、隊）和責任人“三落實”。（4分）

（三）行政執法主體合法（14分）

1．無內設機構、合同工、臨時工執法現象；（4分）

2．無違法委托執法問題；（5分）

3．行政執法人員使用法律、法規規定的或省人民政府統一制發的行政執法證件執法。（5分）

（四）抽象行政行為合法（16分）

1．建立行政規范性文件制定和備案制度、定期清理制度；（3分）

2．本部門制定的行政規范性文件程序合法；（3分）

3．本部門制定的行政規范性文件內容合法、適當；（5分）

4．本部門制定的行政規范性文件，及時向市政府和上級行政主管部門報送備案。（5分）

（五）具體行政行為合法（25分）

1．依法辦理行政許可和行政審批事項；（5分）

2．無行政不作為行為發生；（2分）

3．無違法或不當行政行為發生；（3分）

4．法律文書規范；（3分）

5．實行罰繳分離制度；（2分）

6．重大行政處罰案件及時報送備案；（2分）

7．沒有向執法機構、下級行政執法機關下達或變相下達罰沒任務或指標的現象；（3分）

8．法定代表人對本行政機關的行政訴訟案件積極出庭應訴；（2分）

9．依法執行行政執法監督機關、行政復議機關的決定或人民法院已經生效的行政判決或裁定；（3分）

（六）落實責任，嚴格考核（10分）

1．建立并實行行政執法評議考核制度，采取多形式、多渠道、多層面的、科學的評議方式，考核本系統、本機關內部行政執法情況；（4分）

2．健全并落實行政執法過錯責任追究制度；（4分）

3．建立健全激勵機制，獎懲分明。（2分）

（七）依法開展層級監督（18分）

1．依法開展行政復議工作；（5分）

2．依法對下級行政機關制定的行政規范性文件進行監督，及時糾正違法和不當的規定；（3分）

3．建立重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法案卷評查制度，加強對下級行政執法機關的具體行政行為的監督檢查，及時糾正違法和不當的行政行為；（4分）

4．及時辦理市委、市政府、市級行政執法監督機關交辦的行政投訴、舉報案件；（4分）

5．按時報送政府法制工作統計報表。（2分）

三、考核方式和要求

（一）考核的基礎分為100分，各小項沒有扣分因素即得分，如有扣分因素該小項即不得分。各縣市區人民政府、市政府各部門考核所得分值按《達州市人民政府各地實施目標管理的暫行辦法》和《達州市人民政府目標管理工作細則》的規定相應計入目標管理分值。

（二）考核采取自查與抽查相結合、平時檢查與年終檢查相結合的方式進行。各縣市區人民政府、市政府各部門應于次年的1月5日以前將自查報告徑送市政府法制局。同時，市政府辦公室組織有關人員組成考評小組進行抽查，并將考核結果納入市委、市政府總體工作目標獎懲。