達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市安全生產事故 應急預案》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市安全生產事故應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○五年十一月四日

達州市安全生產事故應急預案

目  錄

1、總則

1.1指導思想及目的

1.2工作原則

1.3編制依據

1.4安全生產事故及其類別

1.5安全生產事故應急分級

1.6適用范圍

2、組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1市安監局安全生產事故應急處理領導小組組成與職責

2.1.2市安監局安全生產事故應急處理領導小組辦公室（以下簡稱市安監局應急辦）組成與職責

2.1.3專家咨詢機構

2.1.4縣、市、區安監局應急組織機構

2.2應急聯動機制

3、預測、預警

3.1預警信息收集整理

3.2預警與報告

3.3級別及發布

3.4預警處置

4、應急響應

4.1分級響應

4.1.1一般（四級）安全生產事故的應急響應

4.1.2重大（三級）安全生產事故的應急響應

4.1.3特大（二級）安全生產事故的應急響應

4.1.4特別重大（一級）安全生產事故的應急響應

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

4.2.2擴大應急

4.3指揮與協調

4.3.1指揮

4.3.2協調

4.4新聞報道

4.5應急結束

5、后期處置

5.1善后處理

5.2調查和總結

6、應急原則

7、應急保障

8、宣傳、培訓和演練

8.1宣傳教育

8.2培訓

8.3演練

9、附則

9.1預案管理

9.2預案評估

9.3制定與解釋

9.4預案實施時間

10、附錄

達州市安全生產事故應急預案

1、總則

1.1指導思想及目的

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會和諧社會的目標，堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，規范和強化政府對安全生產事故應急處置的管理，全面提高應對安全生產事故的能力。有效預防、及時控制和消除安全生產事故的危害，確保國家、集體和人民生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟的發展，最大限度地減少事故造成的損失，建立健全預警和應急機制，增強應急救援和快速處置能力。按照“統一指揮、分工負責、科學救援、快速處置”的原則，結合本市實際,特制定本預案。

1.2工作原則

預防和處置安全生產事故堅持以人為本,“安全第一，預防為主”和“統一指揮、分工負責、科學救援、快速處置”的原則。

1.2.1以人為本，“安全第一，預防為主”的原則。把保障人民群眾的生命安全、身體健康及減少財產損失作為應急工作的出發點和落腳點，既要發揮專業救援隊伍作用，也要努力發揮社會組織和從業人員主觀能動性，建立健全組織和動員從業人員參與應對安全生產事故的長效機制。

1.2.2“統一指揮、分工負責、科學救援、快速處置”的原則。市安監局在達州市委、市人民政府的統一領導下，嚴格遵循安全生產事故實行分級處置的原則。達州市安監局處置重大安全生產事故（含性質嚴重、影響惡劣的一般安全生產事故），并指導各縣、市、區安監局處置轄區內的一般安全生產事故和先期處置特大、特別重大安全生產事故。各縣、市、區安監局負責本轄區內的一般安全生產事故的處置工作和重大、特大、特別重大安全生產事故的先期處置工作。

1.2.3整合資源，信息共享。充分利用現有各種救援資源，細化分工，落實責任，做好預防工作；加強部門配合，建立健全信息共享機制，妥善處置安全生產事故，促進全市經濟發展。

1.2.4平戰結合、反應及時。積極貫徹“預防為主”的思想，經常性地做好應對安全生產事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。充分發揮專業救援隊伍在處置安全生產事故中的骨干作用和突擊隊作用。做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作并定期進行演練，確保安全生產事故發生時能夠迅速反應，科學應付。

1.3編制依據

本預案根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《四川省勞動安全條例》等相關法律、法規、規章制定。

1.4安全生產事故及類別

本預案所指的安全生產事故是指生產經營單位發生的造成人員傷亡或重大職業危害以及由設備設施發生故障引發的重大財產損失的事故。主要包括鐵路、民用航空器、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業安全生產及職業中毒事故，學校安全事故，危險化學品泄漏，重大電力、通訊和城市供水、供電、供氣等城市市政公用設施事故等。

1.5安全生產事故應急分級

1.5.1輕傷事故；

1.5.2一般傷亡事故（是指1次死亡2人以下的事故，或1次重傷9人以下的事故）；

1.5.3重大傷亡事故（是指1次死亡3－9人以下的事故，或1次重傷10人以上的事故）；

1.5.4特大傷亡事故（是指1次死亡10人以上、國家規定的特別重大事故標準以下的事故）；

1.5.5特別重大事故。

1.6適用范圍

適用于達州市范圍內發生的各類生產安全事故。

2、組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1市安監局安全生產事故應急處理領導小組組成與職責

市安監局安全生產事故應急處理領導小組由市安監局黨組書記、局長何洪波同志任組長，市安監局副局長劉家武、岳萬剛、余致遠，紀檢組長陳和平，機關黨委書記鄒云任副組長，各科（室、隊）科長（主任、隊長）任成員，在同級黨委、政府和市應急委的領導下，負責全市安全生產事故救援的組織領導。

市安監局安全生產事故應急處理領導小組的主要職責：

1. 組織指揮各方面力量處理事故,統一指揮對事故現場的應急救援，控制事故蔓延和擴大。

2. 負責對事故應急處理工作進行督察和指導。

3. 檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序的工作。

4. 建立事故的信息發布制度，及時、準確、全面地發布信息。

5. 根據事故應急處理的需要，按照有關法律法規的規定，有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備;必要時，對事故現場有關人員進行疏散或者隔離，并可以依法對事故區域實行封鎖。

2.1.2市安監局安全生產事故應急處理領導小組辦公室組成與職責

市安監局安全生產事故應急處理領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局，辦公室主任由何洪波同志兼任。主要職責是：

1. 密切注視事故控制情況，及時與事故單位、市應急委和省安監局保持聯系，將所了解的情況向市應急委和省安監局報告，并將市應急委領導和省安監局領導的指示傳達給有關單位。

2. 及時辦理市應急委領導和省安監局交辦的各種事項。

3. 組織召開事故現場會議。

2.1.3專家咨詢機構

市安監局抽調本部門相關專業人員和邀請相關部門專業技術人員組成安全生產事故應急工作專家咨詢機構，為全市安全生產事故應急事件處置工作提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現場處置工作或提供相應的技術方案指導。

2.1.4縣、市、區安監局應急組織機構

各縣、市、區安監局也要成立相應的工作機構，在當地黨委政府應急委的指導下，負責本轄區一般安全生產事故應急事件的處置和重大、特大、特別重大安全生產事故的先期處置。

2.2應急聯動機制

安全生產事故發生后，各級安監部門應急領導小組辦公室向同級人民政府和上級安監部門報告，并提出處理建議，必要時，可以相互申請支持。

3、預測、預警

3.1信息收集整理

市、縣（市、區）安監局，通過多種渠道收集、整理安全生產事故的信息，包括事故發生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等，并作出正確分析判斷，形成初步報告和處理建議。

3.2預警與報告

對掌握的事故信息和潛在的重大隱患，判定安全生產事故的預警級別，及時向黨委、政府和上級安監局報告。

3.3級別及發布

根據安全生產事故的危害程度、涉及范圍，可劃分為一般、重大、特大、特別重大四級。

上述安全生產事故發生后，按照屬地管理與級別管理相結合的原則，由事故發生地安監局應急領導小組應急，確認級別，并向同級政府應急委和上級安監局應急領導小組上報。由有應急權利和事故調查權地安全生產事故應急領導小組作出公布或通告。

3.4預警處置

對一般的預警信息，各縣、市、區安監局立即報告同級人民政府和市安監局，并啟動該局的應急預案進行處置，必要時可以啟動同級人民政府的應急預案進行處置，市安監局視情派員指導處置或參與處置。

對重大、特大、特別重大的預警信息，市安監局啟動應急預案，并報告市政府應急委和省安監局，同時通報給其他相應的應急機構，必要時可以啟動市人民政府的應急預案進行處置。

4、應急響應（分四個階段：預防－準備－反應－恢復）

4.1分級響應

4.1.1一般（四級）安全生產事故的應急響應

事故發生地的縣（市、區）安監局應急。對發生的一般安全生產事故，事故發生的安監部門實施應急，需要其他政府部門配合的，由該安監局應急領導小組協調，同時按規定向當地人民政府和市安監局報告；必要時可以申請市安監局應急領導小組支持。

4.1.2重大（三級）安全生產事故的應急響應

對發生的重大安全生產事故，由市安監局實施應急。需要其他政府部門配合的，由市安監部門應急領導小組協調，同時按規定向當地人民政府和省安監局報告；必要時可以申請省安監局應急領導小組支持。

4.1.3特大（二級）安全生產事故的應急響應

對發生的特大安全生產事故，市安監局全力做好先期處置工作，并立即報告市人民政府和省安監局，然后按照市政府和省安監局的統一協調妥善處置。

4.1.3特別重大（一級）安全生產事故的應急響應

對發生的特別重大安全生產事故，市安監局全力做好先期處置工作，并立即報告市人民政府和省安監局，然后按照省政府和國家安監總局指揮部的統一協調妥善處置。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

發生安全生產事故的信息得到核實后，在尚未確定安全生產事故級別，實施分級響應之前，事發地縣、市、區安監局要立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置，先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施：

1. 實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

2. 劃定警戒區域，采取必要控制措施；

3. 實施動態監測，進一步調查核實；

4. 向社會發出危險避險警告；

5. 涉及其他縣、市、區的，要及時相互通報；

6. 其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的同時，事發地縣、市、區安監局要對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時向縣、市、區政府和上級安監局報告，進入分級響應程序。

4.2.2 擴大應急

各級應急機構應當及時掌握安全生產事故的發展狀況，對超出本級應急處置能力的，必須及時報告上一級應急機構啟動上一級應急預案。安全生產事故達到特大或特別重大標準時，由市安監局應急辦報請市應急委啟動市級應急預案。上一級應急預案啟動后，相關的下級預案隨之啟動。

4.3指揮與協調

4.3.1指揮

由事故發生地安監局應急領導小組組織成立的應急指揮部為先期指揮部，先期全權指揮協調；待應急級別確認后，由有應急權利和事故調查權的安監局應急領導小組成立指揮部，全權指揮協調。應急指揮部將事故處置全過程情況及時向同級政府應急委匯報，認真執行同級政府應急委下達的指令。

4.3.2協調

事故處置過程中需要相關部門配合的，先期由事發地安監局應急小組出面協調；待應急級別確認后，由有應急權利和事故調查權的安監局應急領導小組出面協調。

4.4新聞報道

安全生產事故的所有新聞報道工作均由有應急權利和事故調查權的安監局應急領導小組辦公室負責，各級黨委宣傳部門監督把關。

4.5應急結束

安全生產事故的應急結束需符合以下條件：安全生產事故的隱患徹底消除，或已發生的事故得到完全處置，經過一定時間后沒有出現反復。

應急結束決定的作出，須由應急小組向同級政府應急委提出，并向上一級安監局應急領導小組報告。

5、后期處理

5.1善后處理

安全生產事故涉及到傷亡人員及其親屬的處理、安撫、救助等問題，由安監局應急小組督促有關生產經營單位按照有關規定認真執行，同時督促有關部門按該部門的專項預案開展善后工作。

5.2調查和總結

由有事故調查權的安監局會同有關法律、法規規定的相關部門按照有關程序組織事故的調查處理，及時、準確地查清事故性質、原因，并依法追究責任，總結教訓，提出防范和改進措施，形成書面調查報告報由有管轄權的安監部門批復，并報本級政府和上級安監部門。

6、應急原則

1. 時間性原則。

2. 效率性原則。

3. 協同性原則。

4. 安全性原則（包括被救助人員安全和參與應急人員的安全）。

5. 合法性原則。

6. 科學性原則。

7. 程序性原則。

8. 適度性原則（避免反應不足和反應過度）。

9. 無歧視原則。

10. 資源共享原則。

7、應急保障

7.1醫療衛生保障。由衛生部門和各大醫院備足搶救藥品、器械和救護車輛，組織醫療急救隊，做好衛生防疫的各項準備工作。

7.2工程搶修與搶險保障。由石油化工、水利、鐵路、公路、電力、規劃建設、輕工、煤炭、國土資源等部門和重要工程、重大工程主管部門，做好工程搶險的應急準備，對大型建筑工程和大型廠礦、水庫、電站等生命線工程設施進行安全檢查，必要時可采取臨時加固或停用等措施。

7.3交通運輸保障。由市交通局、民航部門、鐵路部門和有交通運輸工具的其他部門和單位，搶修、維護好運輸工具和設施，無條件地服從應急小組的征用或調用。

7.4通信保障。由電信管理局和其它有通信設施的部門，檢查維護好通信設施，保證救援工作通信的暢通。

7.5電力保障。由電力部門，指導、協調事故區域所在地電力主管部門和各電廠、電站盡快檢查和檢修發、送、變、配電設施和電力調度通信系統設備，做好應急電源的啟動和搶險方案的準備工作。

7.6糧食、食品、物資供應。由市商務、糧食等部門，準備好應急所需的生活用品、食品及臨時設施所需的建筑材料，做好各種物資的儲備工作。

7.7災民疏散安置。由市民政、教育、規劃和建設等部門協助政府組織安排好臨時人口疏散的路線及避難場所。

7.8大型生命線工程及次生災害源防御。由市規劃和建設局對城市基礎設施、大型企業、生命線工程、重要部門進行檢查，對可能發生次生災害的地段和設施采取保護措施。

7.9安全保衛保障。由市公安局、消防支隊備足消防用具和車輛，加強現場警戒和重要場所的保衛工作。

7.10宣傳保障。由市委宣傳部、廣電局、達州日報社、安監局等有關單位，按照規定及時向社會公布、發布事故信息，做好穩定民心、穩定社會的宣傳輿論工作。向社會宣傳報道自救、疏散知識。

7.11資金物資保障。由財政、金融、保險、商務等部門，做好應急所需經費、物資儲備，保證經費、物資及時到位。

7.12涉外事務保障。由市外事辦公室、旅游局以及各大賓館，安排好外國來賓的安全轉移和保衛工作。負責處理好一切涉外事務工作。

8、宣傳、培訓和演練

8.1宣傳教育

由市、縣（市、區）安監局負責公布事故報警（重大隱患舉報）電話，牽頭組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳。

8.2培訓

由市、縣（市、區）安監局按照同級政府的有關要求實施應急培訓，專業救援人員的崗前培訓和常規培訓均由專業部門組織開展。

8.3演練

由市、縣（市、區）安監局牽頭負責組織演練工作。主要由各專項預案涉及的有關部門派員組成演練隊伍，按照各專項預案內容進行全面演練。演練次數按專項預案的規定執行。演練效果評估由同級政府相關機構作出。

9、附則

9.1預案管理

本預案由市安監局負責修訂、完善、備案、評審和更新。

9.2預案評估

安全生產事故應急預案要定期組織專家根據安全生產的形勢及通過事故的應急進行評估，并不斷修訂完善。

9.3制定與解釋

本預案由達州市安全生產監督管理局負責制定與解釋。

9.4預案實施時間

本預案從公布之日起開始實施。

10、附錄：相應機構和人員通訊錄

1. 市安監局安全事故應急處理領導小組組長、副組長聯系電話：

組  長：何洪波    聯系電話：13808245033

副組長：劉家武    聯系電話：13079020888

副組長：岳萬剛    聯系電話：13308246032

副組長：余致遠    聯系電話：13982872816

副組長：陳和平    聯系電話：13056443456

副組長：鄒  云    聯系電話：13036632299

2. 市安監局應急辦電話：2377753