達縣、通川區人民政府，市級有關部門：

《達州市城區娛樂場所專項整治工作實施方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○六年十二月三十一日       

達州市城區娛樂場所專項整治工作

實  施  方  案

為規范達州市城區娛樂場所經營管理秩序，切實解決娛樂場所存在的突出問題，市政府決定對達州市城區娛樂場所開展一次專項整治工作，現就專項整治工作提出如下實施方案。

一、提高認識，統一思想

娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。娛樂場所是滿足人民群眾不斷增長的文化消費需求的重要場所，應當成為社會主義精神文明建設的重要陣地。同時，娛樂場所又是消費人群密集的場所，其安全、衛生以及對周邊環境影響的要求很高。但是，目前我市城區娛樂場所經營管理中存在著十分突出的問題，主要有以下幾個方面：一是部分歌舞娛樂場所、電子游戲廳長期無證經營；二是存在消防安全隱患；三是有的場所私雇保安，涉“黃、賭、毒”和打架斗毆等刑事和治安案件時有發生；四是噪聲擾民群眾反映十分強烈；五是超時經營和違規接納未成年人突出；六是場所衛生和食品衛生狀況普遍較差等等。對此，各級政府及相關行政管理部門、行政執法人員要站在講政治、保穩定、促發展的高度，站在立黨為公、執政為民的高度，站在建立法治政府、服務政府、責任政府的高度，充分認識我市城區娛樂場所存在突出問題的嚴重危害和開展專項整治的必要性、緊迫性，統一思想，認真履職，依法行政，扎實搞好這次專項整治工作。要通過整治，使城區娛樂場所達到安全、文明、繁榮、有序的要求，讓人民群眾滿意，為完成“三大任務”，實現“三大目標”，促進達州跨越式發展創造良好的文化環境。

二、加強領導，周密組織

為加強市城區娛樂場所專項整治工作，決定成立市城區娛樂場所專項整治工作領導小組（名單附后），負責組織、指導、協調、督促專項整治工作。通川區政府、達縣政府及市文化、公安、工商、環保、衛生、消防等部門也要成立相應的機構。在專項整治期間，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要制定切實可行的行動方案，明確任務和責任，明確目標和措施，明確重點內容、重點地段、重點場所。

為確保專項整治工作有序開展，按照“誰審批、誰主管、誰負責”的管理原則，具體劃分如下：市城區老城包括西外和北外由通川區政府負責具體組織；南城由達縣政府負責具體組織；市級相關部門按業務指導和隸屬關系負責指導和支持區、縣相應部門的整治行動，幫助解決工作中遇到的困難和問題，必要時提供執法力量的支持。

市城區娛樂場所專項整治工作時間為2007年1月5日至3月底，分3個階段進行：2007年1月5日至1月20日為自查自糾階段。各娛樂場所對照法規和行業標準逐項自查，主動整改存在的問題。同時各相關行政管理部門進行摸底調查，找準問題，提出整改要求。2007年1月21日至2月28日為執法檢查督促整改階段。各相關行政管理部門按照管理職責逐家、逐項檢查，發現問題視情督促整改，實施行政處罰。同時，通川區政府、達縣政府牽頭分別組織聯合突擊檢查不少于4次，對重點地段、重點場所、重點問題要多次集中力量開展聯合執法檢查。2007年3月1日至3月31日為檢查驗收和總結階段。在通川區政府和達縣政府以及市級相關部門按片區和職責分別進行檢查驗收的基礎上，市專項整治工作領導小組組織驗收，并進行總結。

三、突出重點，明確責任

市城區娛樂場所專項整治工作要按照有關法律和規章的規定，針對存在的突出問題，全面而有重點地進行。在市政府統一領導下，整個工作由文化部門牽頭，各部門按職責分工主動抓，并加強協調配合，互通情況，互相支持，齊抓共管。具體分工如下：

（一）取締無證無照娛樂場所。

工作要求：凡應辦理證照而末辦理的，查明原因，依法處理。其中存在安全隱患和環境影響較大，或擅自經營3個月以上的，堅決予以取締；證照不全的予以限期整改。牽頭單位：工商部門。責任單位：工商部門、文化部門、公安部門。

（二）消防安全隱患排查整治。

工作要求：建立健全各項消防安全規章制度，消除場所內存在的安全隱患。對存在嚴重隱患的場所實行關閉整改，對一般消防隱患實行限期整改。對經過整改符合標準的場所進行驗收，并實行簽字負責制，誰簽字誰負責；對經過整改仍達不到標準的，一律予以關閉。責任單位：公安消防部門。配合單位：文化部門。

（三）預防和查處刑事、治安案件。

工作要求：建立健全場所內部綜合治理規章制度；清理私請雇傭“黑保安”和不按規定配備保安的場所；對易發生治安案件和涉“黃、賭、毒”的場所加大日常監管力度；對發生刑事和治安案件的場所依法嚴肅查處。責任單位：公安部門。配合單位：文化部門。

（四）噪聲污染治理。

工作要求：設立審批和年審必須通過環保部門辦理環境影響評價手續；經營中的歌舞娛樂場所噪聲白天不得超過60分貝，夜間不得超過50分貝。對噪聲污染嚴重且整改后仍達不到標準的，依法責令停業、搬遷或關閉；對場所密集噪聲擾民嚴重群眾反映強烈的地段要重點整治。責任單位：環保部門。配合單位：文化部門、公安部門。

（五）查處超時經營和違規接納未成年人行為。

工作要求：娛樂場所每日凌晨2時至上午8時不得營業；歌舞娛樂場所不得接納未成年人，除國家法定節假日外，游藝娛樂場所的電子游戲機不得向未成年人提供。對違反上述規定的場所依法嚴肅查處。責任單位：文化部門。配合單位：公安部門。

（六）對場所衛生及場所內食品衛生安全整治。

工作要求：依法應當辦理公共場所和食品衛生許可證、從業人員有效健康合格證及衛生知識培訓合格證的必須辦理；場所衛生和食品衛生安全達到標準。責任單位：衛生部門。配合部門：文化部門、工商部門。

四、強化措施，狠抓落實

（一）依法行政，嚴格執法。娛樂場所專項整治是一項政策性很強的工作，各有關單位和部門要認真貫徹《娛樂場所管理條例》及相關法律法規，做到有法必依、違法必究，把這次專項整治工作作為各級政府各有關部門執行力的一次檢驗。對違法經營場所要依法嚴肅查處，該吊銷證照的必須吊銷證照，不得以罰款代替；對依法應當移交司法部門處理的，更不得以罰代法。

（二）加大督查督辦力度。要將各地各有關部門專項整治工作列入政府專項督查內容，定期通報；對工作不落實或群眾反映強烈的問題，要進行督辦。要按照行政責任追究制要求，對行政不作為和亂作為的單位和個人實行責任追究。要公布舉報電話，認真受理案件舉報，接受各方面的監督。

（三）加大宣傳教育力度。在專項整治前，要召開娛樂場所經營單位負責人動員大會宣傳專項整治的目的意義，提出明確要求，大造聲勢。要利用報刊、電視、電臺以及網站等各類媒體，采取多種形式廣泛宣傳有關法律法規，宣傳專項整治行動成果，曝光嚴重違法違規經營的場所。

（四）建立長效管理機制。一是要嚴把“準入關”。文化部門要在有關部門配合下搞好我市城區娛樂場所的規劃布局，老城區原則上不再新審批設立娛樂場所，可向西外新區規劃布點。環保、消防、文化、衛生等依法應對相應娛樂場所實行前置審批的部門，以及工商部門注冊前，要共同嚴格把關，防止出現新的“小、亂、差”狀況。同時，要建立正常的市場退出機制，真正實現優勝劣汰，優化市場資源配置。二是要加強部門配合。文化、公安、工商、環保、消防、衛生等部門要在政府的統一領導下，采取建立聯席會議制度以及聯合執法、共同辦案等形式，形成合力，集中有限的執法資源，共建繁榮有序的文化娛樂市場。三是各有關部門執法隊伍要切實加強自身建設，堅持娛樂場所的日常巡查制度，保證執法到位。要通過建立長效管理機制，變被動為主動，把規范娛樂場所經營秩序納入經常性的行政執法軌道。

附件：達州市城區娛樂場所專項整治工作領導小組名單

附：

達州市城區娛樂場所專項整治工作

領 導 小 組 名 單

組  長：鄧宏志    市委常委、市政府副市長

楊佳鵬    市政府副市長

副組長：張  秦    市政府副秘書長

陳先杰    市文化局局長

茍曉莉    通川區政府副區長

馮遠國    達縣政府副縣長

成  員：江國銀    市文化局副局長

馮春勇    市公安局副局長

劉建平    市工商局副局長

楊躍華    市環保局副局長

唐啟烈    市衛生局副局長

吳勝勇    市消防支隊支隊長

蔡曉軍    通川區文體局局長

張光福    達縣文體局局長

達州市城區娛樂場所專項整治工作領導小組辦公室設在市文化局，辦公室主任由江國銀兼任。