達州市人民政府 關(guān)于貫徹實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的 意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

　　新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》）于2006年3月1日起正式施行。為認真貫徹落實《條例》精神，依法保障全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱五保對象）的生活權(quán)益，結(jié)合我市實際，提出如下貫徹意見： 

一、統(tǒng)一思想，深刻認識貫徹《條例》的重要意義

《條例》針對當前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況和新問題，以實現(xiàn)五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部互助共濟體制向國家財政供養(yǎng)體制的轉(zhuǎn)變為根本，制定了新制度，明確了新舉措。《條例》的施行，標志著與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基本確立，是新時期建立和完善農(nóng)村社會保障體系的一個嶄新的起點，意義重大，影響深遠。各級各有關(guān)部門要站在踐行“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識實施《條例》的重要性和深遠性，真正把貫徹實施《條例》作為當前和今后一段時期的重要工作，切實抓好、抓緊、抓實，推動農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，開創(chuàng)新的局面，實現(xiàn)新的突破。

二、建立機制，依法保障五保對象的合法權(quán)益

各地各有關(guān)部門要嚴格按照《條例》規(guī)定，對全市五保對象進行一次全面摸底核查，逐村逐戶調(diào)查登記，對符合五保供養(yǎng)條件的五保對象要依法納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍并重新發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。縣級民政部門要會同財政等部門，根據(jù)五保對象吃、穿、住、醫(yī)、教、葬的需求，按照不低于當?shù)卮迕衿骄钏剑瑘笳埻壢嗣裾贫ㄎ灞ο蠊B(yǎng)標準，并依據(jù)當?shù)卮迕裆钏浇⑵鹞灞９B(yǎng)標準自然增長機制，供養(yǎng)資金納入財政預(yù)算安排。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)經(jīng)費年初由縣級民政部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的五保對象數(shù)量和供養(yǎng)標準，會同財政部門編制五保供養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算，報同級政府審定。其中，集中供養(yǎng)五保對象的基本生活費由縣級財政部門根據(jù)縣級民政部門提出的用款計劃直接撥付敬老院，分散供養(yǎng)五保對象的基本生活費由縣級財政部門根據(jù)縣級民政部門提出的用款計劃，通過金融機構(gòu)打卡直發(fā)給五保對象。要切實解決五保對象的就醫(yī)困難，一般常見病的治療應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中得到保障。農(nóng)村醫(yī)療救助要優(yōu)先資助五保對象參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。五保對象經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助后，需個人負擔的醫(yī)藥費按規(guī)定通過農(nóng)村醫(yī)療救助幫助解決。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，農(nóng)村醫(yī)療救助要優(yōu)先解決五保對象就醫(yī)難的問題。教育部門對于處于接受義務(wù)教育階段的五保對象，免收雜費，免費提供教科書并補助寄宿生活費。對被公辦普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校錄取的孤兒，應(yīng)當納入現(xiàn)有資助政策體系給予教育救助。各地各部門不得強制處理原屬于五保對象的私有財產(chǎn)。農(nóng)村五保對象的承包土地不得隨意調(diào)整和取消，土地收益依法予以保障。

三、搞好供養(yǎng)，著力改善五保對象的住房條件

　　各級人民政府要通過采取地方財政預(yù)算、向上爭取、福利彩票金安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、單位幫扶、社會捐贈和群眾投工投勞等渠道，廣泛籌措資金，著力改善五保對象的住房條件。對分散供養(yǎng)的五保對象，條件成熟的地方可采取以村興建“五保集中定居點”的辦法，將分散供養(yǎng)的五保對象適度集中；對獨居的五保對象的住房要逐戶排查，及時修繕，切實解決其住房漏風漏雨的問題；對集中供養(yǎng)的五保對象，各地可將適合改、擴建敬老院的國有（公有）閑置資產(chǎn)和現(xiàn)有敬老院資源有機整合，新、改、擴建一批有規(guī)模、上檔次的敬老院，重點建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心敬老院。在城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)福利院和農(nóng)村敬老院可合并建設(shè)。到“十一五”末，全市敬老院建設(shè)要達到布局合理、設(shè)施配套、管理規(guī)范的基本要求，確保五保對象集中供養(yǎng)率達到30%以上。鼓勵和引導(dǎo)民間資本和社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，改善五保對象的居住和生活環(huán)境。

四、加強管理，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平

各地要加強五保對象的管理和服務(wù)工作，建立起“以敬老院集中供養(yǎng)為依托，農(nóng)村包戶協(xié)議扶養(yǎng)為主體，村集中定居點供養(yǎng)為補充”的五保對象供養(yǎng)體系。農(nóng)村敬老院是服務(wù)于五保對象的公益性非營利組織，具有法人資格，依法承擔獨立的法律責任。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心敬老院由縣級人民政府舉辦，縣級民政部門和中心敬老院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，以縣管為主；不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村敬老院由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦并負責管理。村五保集中定居點，由村民委員會舉辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會共同管理，以村管為主。由縣、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，各縣、市、區(qū)人事編制部門要根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，各地民政部門要根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。農(nóng)村敬老院工作崗位應(yīng)堅持因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長、護理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會計、出納、保管等組成，工作人員與五保供養(yǎng)對象比例原則上按1:10的比例配備。主要管理人員（院長）由敬老院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦、縣級民政部門審查、商人事部門同意后配備，人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員中調(diào)濟，也可向社會公開招聘。其他敬老院服務(wù)人員面向社會公開招考招聘，實行合同聘任制管理。農(nóng)村敬老院的管理經(jīng)費和工作人員的工資及其按規(guī)定應(yīng)由單位繳納的社會保險費應(yīng)由縣級財政予以保障。積極扶持農(nóng)村敬老院根據(jù)自身條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步壯大院辦經(jīng)濟，鞏固和加強敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動社會力量，通過自愿服務(wù)、單位和個人對口幫扶等形式，積極開展向五保對象送溫暖活動，引導(dǎo)、鼓勵單位、企業(yè)、團體和個人認助敬老院的興建或維修改造，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人認助五保對象，形成供養(yǎng)、幫扶協(xié)議，結(jié)成幫扶對子，為五保供養(yǎng)對象提供捐助和服務(wù)。各級政府要積極探索通過政府購買服務(wù)的方式，為集中供養(yǎng)的五保對象提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)項目。

五、落實責任，確保五保供養(yǎng)政策落實到位

各級政府要切實加強對五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理；財政部門要保障五保供養(yǎng)資金，落實必要的工作經(jīng)費，確保五保供養(yǎng)工作正常運轉(zhuǎn)；發(fā)改等部門要將五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；衛(wèi)生部門要積極開展向五保對象提供義診等慈善服務(wù)；稅務(wù)部門要為敬老院院辦經(jīng)濟建設(shè)提供減免稅收服務(wù)；扶貧開發(fā)部門要保障五保對象享受農(nóng)村特困戶的各種優(yōu)惠政策；水、電、氣等部門和單位對五保對象和農(nóng)村敬老院所用水、電、氣等費用要進行減免；新聞媒體要加強對《條例》的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。要切實加強對五保供養(yǎng)經(jīng)費的管理和監(jiān)督，五保供養(yǎng)的確定和供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放、使用情況要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。對在五保供養(yǎng)工作中工作扎實、成績顯著的單位和個人，要予以表彰；對政策不落實、工作不到位的，要予以嚴肅處理。

二○○六年十二月二十日