達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)達(dá)州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年一月十六日       

達(dá)州市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為嚴(yán)厲打擊和取締傳銷活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕60號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于四川省印發(fā)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2006〕43號(hào)）的要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式以及利用互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義從事傳銷的活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居住地非法聚集并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子誘騙學(xué)生參加傳銷的行為。

（三）重點(diǎn)查處為傳銷活動(dòng)提供房屋、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)場(chǎng)所等便利條件的行為；為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。

（四）達(dá)縣、通川、大竹、宣漢等地是傳銷活動(dòng)相對(duì)發(fā)生較多的重點(diǎn)地區(qū)，要采取切實(shí)有效的措施加大打擊力度，至少統(tǒng)一組織2次集中行動(dòng)進(jìn)行全面整治。其他縣（市）要統(tǒng)一組織1次集中行動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持露頭就打，建立防范和預(yù)警體系，鞏固打擊成果，嚴(yán)防傳銷滲入擴(kuò)散。

（五）通過專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)地區(qū)建立防止傳銷活動(dòng)反復(fù)的打擊、監(jiān)管機(jī)制，使當(dāng)?shù)氐膫麂N活動(dòng)明顯減少；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動(dòng)基本杜絕；傳銷流出人員較多的地區(qū)被騙往異地參與傳銷的人員顯著減少；宣傳教育工作收到效果，社會(huì)對(duì)傳銷的認(rèn)識(shí)切實(shí)有所提高，群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增加。各地防范、打擊傳銷活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。

二、主要任務(wù)與工作措施

（一）集中力量查處跨地區(qū)的大要案件，加強(qiáng)督辦，對(duì)涉及面廣、參與人員多、群眾反映大的傳銷組織和利用傳銷非法集資的重點(diǎn)案件堅(jiān)決予以鏟除和查辦。對(duì)從事傳銷活動(dòng)的單位和骨干分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以查處。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為，為打擊查處通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷工作提供支持。

（三）堅(jiān)決查處誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為，惡懲組織者和骨干分子，教育解救受騙學(xué)生。與教育、宣傳等部門建立聯(lián)系制度定期交換情況，強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境的治理。針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)編發(fā)宣傳資料，舉辦專題講座，通過剖析典型事例揭示傳銷慣用手法，揭露傳銷的欺騙性和危害性，提高廣大學(xué)生識(shí)別、防范傳銷的能力，自覺抵制傳銷。對(duì)受騙參與傳銷的學(xué)生及時(shí)做好解救工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理，發(fā)揮居民（村民）委員會(huì)、街道辦事處等基層組織的作用，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)厲懲治為傳銷活動(dòng)提供倉(cāng)儲(chǔ)、培訓(xùn)場(chǎng)所和住宿等便利條件的單位和個(gè)人。

（五）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招慕、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場(chǎng)退出制度。

（六）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分利用和整合現(xiàn)有資源，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、工作步驟與時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)分3個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2007年1月底以前）：各縣（市）、區(qū)工商局結(jié)合本地情況制訂具體工作措施，公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，落實(shí)責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，組織聯(lián)合執(zhí)法力量開展調(diào)查摸底，排查案件線索。

（二）集中行動(dòng)階段（2007年2月）：根據(jù)掌握的案件線索，各地組織統(tǒng)一行動(dòng)。2月1日至4日，重點(diǎn)地區(qū)集中開展大規(guī)模的清查行動(dòng)，形成打擊傳銷執(zhí)法行動(dòng)的強(qiáng)大攻勢(shì)和良好輿論環(huán)境，迅速在全市掀起打擊傳銷的高潮。其他地區(qū)也要開展相應(yīng)的宣傳、教育工作。

（三）深入階段（2007年2月至2007年5月）：集中力量查辦大要案件。

（四）總結(jié)階段（2007年6月至2007年8月）：各地認(rèn)真總結(jié)打擊傳銷的工作情況；市工商、公安牽頭統(tǒng)一抽調(diào)人員組成督察組對(duì)各地開展專項(xiàng)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查并形成我市的匯總情況材料報(bào)市政府、有關(guān)部門。

四、工作要求和措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。各級(jí)人民政府要從講政治、講穩(wěn)定、講大局的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)打擊傳銷工作的極端重要性，進(jìn)一步明確打擊傳銷是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長(zhǎng)期任務(wù)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神扎實(shí)做好打擊傳銷專項(xiàng)整治工作。

（二）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)行動(dòng)以工商、公安為主，通信管理、人民銀行和各金融監(jiān)管、商務(wù)、教育、民政、交通、監(jiān)察部門，新聞單位等要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合。各級(jí)人民政府要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各部門依法履行職責(zé)；要結(jié)合本地情況建立由政府牽頭的打擊傳銷工作長(zhǎng)效機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求并對(duì)打擊傳銷專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員責(zé)任到位、工作落實(shí)到位。

（三）認(rèn)識(shí)部署，落實(shí)責(zé)任。各地按照專項(xiàng)整治工作的安排研究制訂具體的實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，切實(shí)把工作落實(shí)到位。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)地區(qū)要把打擊傳銷工作納入議事日程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職的，要追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任；對(duì)監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）明確職責(zé)，密切配合，形成合力。有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步明確在打擊傳銷工作中的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成打擊合力。

充分發(fā)揮工商、公安部門的主力軍作用，共同加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)、督查，依法查辦、偵辦傳銷案件，取締傳銷窩點(diǎn)、場(chǎng)所。工商部門要廣泛開辟舉報(bào)投訴渠道，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索和傳銷苗頭，發(fā)現(xiàn)問題迅速組織力量依法查處。對(duì)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)依法移交司法部門處理，對(duì)重大傳銷組織和線索的查處要提請(qǐng)公安部門提前介入，防止犯罪嫌疑人脫逃。公安部門要結(jié)合戶籍管理、重點(diǎn)人口管理、特種行業(yè)、出租房屋的日常管理，注意發(fā)現(xiàn)傳銷違法犯罪線索；要發(fā)揮偵查辦案職能作用，集中力量偵破大案要案，嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾抗法的違法犯罪行為。

通信管理部門要加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度，及時(shí)采取各種有效措施減少危害范圍。人民銀行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營(yíng)者賬戶查詢、暫停結(jié)算、資金凍結(jié)等協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。商務(wù)部門要協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員的監(jiān)管工作。教育部門要指導(dǎo)、督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的教育引導(dǎo)，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。各新聞媒體要配合做好相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)行政監(jiān)督，對(duì)傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（六）把握政策界限，嚴(yán)格依法行政。各有關(guān)執(zhí)法部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，正確把握政策界限，堅(jiān)持打擊與防范并舉、處罰與教育并重的原則，支持保護(hù)合法，依法處罰違法，堅(jiān)決打擊取締傳銷活動(dòng)。堅(jiān)持依法辦案，做到認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，堅(jiān)決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代法的現(xiàn)象，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各地工商部門要把宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》作為專項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；做好對(duì)外出務(wù)工人員、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育；充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳國(guó)家法律法規(guī)和打擊傳銷成果，揭露傳銷違法性質(zhì)和欺詐本質(zhì)，提高廣大群眾識(shí)別和自覺抵制傳銷的能力。依照《禁止傳銷條例》規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布警示、提示，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷工作，形成社會(huì)攜手抵制、共同打擊傳銷的良好局面。