達州市人民政府 關(guān)于加強政府自身建設(shè)創(chuàng)建“六型”機關(guān)的 意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為認真貫徹“三個代表”重要思想，深入推進政府管理創(chuàng)新，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，根據(jù)國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合達州實際，現(xiàn)就加強政府自身建設(shè)，切實推進學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、責任型、效能型、廉潔型政府建設(shè)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。 

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府

1.樹立終身學(xué)習(xí)理念。大力宣傳和倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，注重改善公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)，把學(xué)習(xí)的理論成果轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會、構(gòu)建和諧的能力。

2.把握學(xué)習(xí)的方向和內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，切實加強現(xiàn)代管理、科技、法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。

3.健全學(xué)習(xí)制度。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要建立嚴格的學(xué)習(xí)制度。原則上全年集中學(xué)習(xí)不得少于12天，干部職工自學(xué)每周不得少于5個小時。集中學(xué)習(xí)的方式一般采取報告會、專題講座、集體討論等形式。各級各部門要有計劃、有組織地安排干部職工參加各類在職培訓(xùn)和進修，鼓勵干部職工通過自費、單位補助等方式提高學(xué)歷水平。

4.深入開展調(diào)查研究。市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層學(xué)習(xí)調(diào)研不少于2.5個月，每年撰寫至少1篇調(diào)研報告。

5.建立干部學(xué)習(xí)檔案。將部門組織和個人學(xué)習(xí)的情況記錄在冊，作為干部考核、獎罰和使用的重要依據(jù)。

二、建設(shè)法治型政府

6.建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅持政府常務(wù)會議、部門辦公會議第一個議題為法律學(xué)習(xí)制度。政府法制機構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每2年應(yīng)參加1次以上的法制培訓(xùn)。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按規(guī)定參加任前法律知識考試。建立健全行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，市、（縣、市、區(qū)）人民政府及行政部門要安排和實施對依法行政知識的學(xué)習(xí)，并納入對公務(wù)員的年度考核。

7.加強法律專業(yè)人才隊伍建設(shè)。市、（縣、市、區(qū)）人民政府和政府組成部門要重視法制工作，完善依法行政的財政保障機制。要充實力量，保證有專門的機構(gòu)和人員具體抓。同時，要根據(jù)工作量的多少和發(fā)展形勢，聘請法律資深人士擔任法律顧問或組建法律顧問組織。

8.提高依法決策和處理政務(wù)的能力。堅持人大代表、政協(xié)委員和公民代表列席政府常務(wù)會議制度。凡涉及本地區(qū)、本部門的重大決策事項、專業(yè)性較強的決策事項、規(guī)范性文件以及經(jīng)濟類合同和歷史遺留問題的處理等，事前應(yīng)當進行必要性、可行性和合法性的審查論證。涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當通過舉辦聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求社會各方面的意見。

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法界定行政主體，定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。各級行政機關(guān)實施的行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政確認以及其他行政執(zhí)法活動，應(yīng)當嚴格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進行，切實防止執(zhí)法隨意性和自由裁量權(quán)過大，以及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比的“五亂”問題。

10.強化行政行為監(jiān)督。加強行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告，健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度。對反映的問題，相關(guān)部門要認真調(diào)查、核實，并依法嚴肅處理。

三、建設(shè)服務(wù)型政府

11.高度重視和切實維護人民群眾的切身利益。強化公共服務(wù)職能，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。各級政府和政府部門要切實解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)、住房、行路、飲水等熱難問題。每年都要開展為民辦好事、辦實事活動。

12.加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府都要建立政務(wù)服務(wù)中心，實行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，政府部門實施的行政許可事項，無特殊原因一律進入行政服務(wù)中心辦理，堅決杜絕體外循環(huán)和兩頭接件的現(xiàn)象發(fā)生。

13.實行政務(wù)公開。政府的行政決策、重大活動和所有行政審批事項，都要按照有關(guān)程序向社會予以公告。一些與人民群眾生活關(guān)系密切的公共服務(wù)行業(yè)、公益事業(yè)單位及其基層站（所）等，還要按規(guī)定公開辦事的依據(jù)、職責、程序、標準、時限、結(jié)果和監(jiān)督投訴電話。要通過公示欄、新聞媒體、政府網(wǎng)站等載體，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道。

14.搞好便民服務(wù)。暢通利益訴求渠道，切實做好信訪工作，繼續(xù)辦好“市（縣、市、區(qū)）長熱線”、“市（縣、市、區(qū)）長信箱”，切實做到“事事有著落，件件有回音”。對全市各類便民服務(wù)、消費維權(quán)、應(yīng)急救助等服務(wù)系統(tǒng)，要加快進行資源整合，逐步建立“統(tǒng)一調(diào)度、方便快捷”的公共服務(wù)平臺。

15.建立健全政務(wù)新聞通報制度。市、縣（市、區(qū)）政府要定期或不定期召開新聞發(fā)布會，及時準確地通報重大決策、工作部署和政策措施，通報當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、重要工作進展情況及重大事件處理情況等，解答群眾關(guān)心的熱點難點問題。

16.加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實增強責任感和使命感。要建立健全首問負責制、辦文辦事限時制等服務(wù)承諾制，著力解決基層和群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅決克服和糾正行政機關(guān)態(tài)度冷硬、作風(fēng)散漫、推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象。

四、建設(shè)責任型政府

17.加強崗位責任意識教育。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門要將工作任務(wù)和責任，逐級分解落實到單位、領(lǐng)導(dǎo)、崗位及承辦人員，確保每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任都落實到崗、到人。引導(dǎo)機關(guān)工作人員把職業(yè)目標同遠大理想結(jié)合起來，在自己的崗位上忠實地履行對社會、對國家、對人民的責任。

18.各級政府和政府部門要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧和解決民生問題作為重要職責。加快職能轉(zhuǎn)變，正確、全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等法定職能，堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)。

19.加強政府誠信建設(shè)，倡導(dǎo)“言必行、行必果”的責任意識。堅持一切從實際出發(fā)，辦不成的事情不說，脫離實際的目標不定。凡是向群眾承諾的事情，就要下決心去創(chuàng)造一切條件，克服一切困難兌現(xiàn)，做到承諾一件，兌現(xiàn)一件，確保干就干成，干就干好。

20.完善責任追究制度，對執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認真履行行政管理職責和內(nèi)部管理職責等問題，嚴格實行行政問責制度，對部門行政首長予以問責。對不履行法定職責、行政不作為、亂作為的，嚴肅追究當事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責任。

五、建設(shè)效能型政府

21.加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。積極推行網(wǎng)上辦公，降低行政成本。

22.大力精簡會議和文件。市政府各部門全市性會議原則上每年只召開一次，提倡召開套會、短會、現(xiàn)場會和電視電話會議，提倡講短話、講實話、講解決問題的話。市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席部門召開的專業(yè)性會議。大力精簡文件，市政府決定的一般事項、已開會部署的事項、主要內(nèi)容已見諸報端的事項，一般不再下發(fā)文件。市政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

23.嚴格控制各類檢查。市政府各部門對各縣（市、區(qū)）和企業(yè)的檢查，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的，必須報經(jīng)市政府同意。同時，改革檢查方式，減少明查、匯報式檢查，多組織隨機調(diào)查、抽查和暗訪，多深入基層和一線了解情況，克服形式主義。

24.增強團結(jié)協(xié)調(diào)。要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定。各級、各部門要顧全大局，令行禁止，相互支持。凡屬職責范圍內(nèi)的工作，應(yīng)積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地予以辦理，不得推諉扯皮；工作有交叉的，主辦部門應(yīng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，齊心協(xié)力完成各項工作任務(wù)。

25.嚴肅工作紀律。市政府全體成員和工作機構(gòu)主要負責人要遵循《達州市人民政府工作規(guī)則》的要求，自覺遵守會議制度、公文審批、外出請假、值班、重大事故報告等制度，切實做到工作規(guī)范，紀律嚴明，運轉(zhuǎn)高效。對有令不行、有禁不止和因主觀原因影響市政府決策落實的，要追究部門和單位主要負責人的責任，對因此造成不良后果的，要以失職論處。

六、建設(shè)廉潔型政府

26.各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。要秉公用權(quán)，廉潔行政。不準在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中搞權(quán)錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動；不準利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，以本人或他人名義違規(guī)參與營利性活動；不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，為本人、配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準以各種名義用公款互相宴請和送禮；不準參加用公款支付的高消費娛樂活動；不準參與任何形式的賭博活動，不準在公務(wù)時間、公共場所打麻將；不準私自借用下級機關(guān)和企事業(yè)單位的車輛。要自覺接受民主監(jiān)督。

27.堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的作風(fēng)。嚴禁超標準配備使用小汽車，不準私自駕駛公車和公車私用；嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費旅游；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企事業(yè)單位攤派會議經(jīng)費。嚴格控制新建和裝修機關(guān)辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；嚴格控制出國（境）團組。

28.嚴格管好用好財政資金和各項專項資金。加大預(yù)算管理力度，嚴肅查處私設(shè)小金庫和其他各種違反財經(jīng)紀律的行為。不準以各種名義收送禮金；不準因引進資金、項目發(fā)放物質(zhì)性獎勵。

29.領(lǐng)導(dǎo)干部一般不參加企業(yè)組織的應(yīng)酬性慶典、剪彩等活動，下基層調(diào)研要輕車簡從，不搞迎來送往，不超規(guī)格、超標準接待，不增加基層負擔。

七、加大監(jiān)督考評力度

30.加強考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府自身建設(shè)考評工作由市政府辦公室牽頭，市政府督查室、目標辦具體實施。監(jiān)督考核一定要本著公正、公平、客觀的原則，不得隨意弱化考核的力度，并自覺接受社會輿論和廣大市民的監(jiān)督。

31.完善考評體系。市政府督查室、目標辦要根據(jù)本“實施意見”的要求，在全市綜合目標考核中，調(diào)整完善考核指標體系，增加政府自身建設(shè)的內(nèi)容和分值。注意改變目前指標體系“硬指標、軟約束”的格局，真正做到“硬指標、硬約束”。

32.嚴格獎懲。將政府自身建設(shè)的情況作為考核干部政績和提拔使用干部的重要依據(jù)。對連續(xù)兩年考核不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

                   二○○七年一月三十一日