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各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型、廉潔型政府建設(shè)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府

1.樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念。大力宣傳和倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，注重改善公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)，把學(xué)習(xí)的理論成果轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧的能力。

2.把握學(xué)習(xí)的方向和內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代管理、科技、法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.健全學(xué)習(xí)制度。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度。原則上全年集中學(xué)習(xí)不得少于12天，干部職工自學(xué)每周不得少于5個(gè)小時(shí)。集中學(xué)習(xí)的方式一般采取報(bào)告會(huì)、專題講座、集體討論等形式。各級(jí)各部門要有計(jì)劃、有組織地安排干部職工參加各類在職培訓(xùn)和進(jìn)修，鼓勵(lì)干部職工通過(guò)自費(fèi)、單位補(bǔ)助等方式提高學(xué)歷水平。

4.深入開(kāi)展調(diào)查研究。市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層學(xué)習(xí)調(diào)研不少于2.5個(gè)月，每年撰寫(xiě)至少1篇調(diào)研報(bào)告。

5.建立干部學(xué)習(xí)檔案。將部門組織和個(gè)人學(xué)習(xí)的情況記錄在冊(cè)，作為干部考核、獎(jiǎng)罰和使用的重要依據(jù)。

二、建設(shè)法治型政府

6.建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議第一個(gè)議題為法律學(xué)習(xí)制度。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每2年應(yīng)參加1次以上的法制培訓(xùn)。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按規(guī)定參加任前法律知識(shí)考試。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，市、（縣、市、區(qū)）人民政府及行政部門要安排和實(shí)施對(duì)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)，并納入對(duì)公務(wù)員的年度考核。

7.加強(qiáng)法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。市、（縣、市、區(qū)）人民政府和政府組成部門要重視法制工作，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。要充實(shí)力量，保證有專門的機(jī)構(gòu)和人員具體抓。同時(shí)，要根據(jù)工作量的多少和發(fā)展形勢(shì)，聘請(qǐng)法律資深人士擔(dān)任法律顧問(wèn)或組建法律顧問(wèn)組織。

8.提高依法決策和處理政務(wù)的能力。堅(jiān)持人大代表、政協(xié)委員和公民代表列席政府常務(wù)會(huì)議制度。凡涉及本地區(qū)、本部門的重大決策事項(xiàng)、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件以及經(jīng)濟(jì)類合同和歷史遺留問(wèn)題的處理等，事前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性、可行性和合法性的審查論證。涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法界定行政主體，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，切實(shí)防止執(zhí)法隨意性和自由裁量權(quán)過(guò)大，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比的“五亂”問(wèn)題。

10.強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會(huì)公告，健全群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光案件追查制度。對(duì)反映的問(wèn)題，相關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法嚴(yán)肅處理。

三、建設(shè)服務(wù)型政府

11.高度重視和切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。各級(jí)政府和政府部門要切實(shí)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)、住房、行路、飲水等熱難問(wèn)題。每年都要開(kāi)展為民辦好事、辦實(shí)事活動(dòng)。

12.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府都要建立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，政府部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，無(wú)特殊原因一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)和兩頭接件的現(xiàn)象發(fā)生。

13.實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。政府的行政決策、重大活動(dòng)和所有行政審批事項(xiàng)，都要按照有關(guān)程序向社會(huì)予以公告。一些與人民群眾生活關(guān)系密切的公共服務(wù)行業(yè)、公益事業(yè)單位及其基層站（所）等，還要按規(guī)定公開(kāi)辦事的依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果和監(jiān)督投訴電話。要通過(guò)公示欄、新聞媒體、政府網(wǎng)站等載體，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道。

14.搞好便民服務(wù)。暢通利益訴求渠道，切實(shí)做好信訪工作，繼續(xù)辦好“市（縣、市、區(qū)）長(zhǎng)熱線”、“市（縣、市、區(qū)）長(zhǎng)信箱”，切實(shí)做到“事事有著落，件件有回音”。對(duì)全市各類便民服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、應(yīng)急救助等服務(wù)系統(tǒng)，要加快進(jìn)行資源整合，逐步建立“統(tǒng)一調(diào)度、方便快捷”的公共服務(wù)平臺(tái)。

15.建立健全政務(wù)新聞通報(bào)制度。市、縣（市、區(qū)）政府要定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)重大決策、工作部署和政策措施，通報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、重要工作進(jìn)展情況及重大事件處理情況等，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

16.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時(shí)制等服務(wù)承諾制，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決克服和糾正行政機(jī)關(guān)態(tài)度冷硬、作風(fēng)散漫、推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象。

四、建設(shè)責(zé)任型政府

17.加強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)教育。建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門要將工作任務(wù)和責(zé)任，逐級(jí)分解落實(shí)到單位、領(lǐng)導(dǎo)、崗位及承辦人員，確保每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到崗、到人。引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員把職業(yè)目標(biāo)同遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來(lái)，在自己的崗位上忠實(shí)地履行對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的責(zé)任。

18.各級(jí)政府和政府部門要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和解決民生問(wèn)題作為重要職責(zé)。加快職能轉(zhuǎn)變，正確、全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等法定職能，堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

19.加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)“言必行、行必果”的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，辦不成的事情不說(shuō)，脫離實(shí)際的目標(biāo)不定。凡是向群眾承諾的事情，就要下決心去創(chuàng)造一切條件，克服一切困難兌現(xiàn)，做到承諾一件，兌現(xiàn)一件，確保干就干成，干就干好。

20.完善責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)部門行政首長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行法定職責(zé)、行政不作為、亂作為的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任。

五、建設(shè)效能型政府

21.加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。積極推行網(wǎng)上辦公，降低行政成本。

22.大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。市政府各部門全市性會(huì)議原則上每年只召開(kāi)一次，提倡召開(kāi)套會(huì)、短會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和電視電話會(huì)議，提倡講短話、講實(shí)話、講解決問(wèn)題的話。市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席部門召開(kāi)的專業(yè)性會(huì)議。大力精簡(jiǎn)文件，市政府決定的一般事項(xiàng)、已開(kāi)會(huì)部署的事項(xiàng)、主要內(nèi)容已見(jiàn)諸報(bào)端的事項(xiàng)，一般不再下發(fā)文件。市政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

23.嚴(yán)格控制各類檢查。市政府各部門對(duì)各縣（市、區(qū)）和企業(yè)的檢查，沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定的，必須報(bào)經(jīng)市政府同意。同時(shí)，改革檢查方式，減少明查、匯報(bào)式檢查，多組織隨機(jī)調(diào)查、抽查和暗訪，多深入基層和一線了解情況，克服形式主義。

24.增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)、各部門要顧全大局，令行禁止，相互支持。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地予以辦理，不得推諉扯皮；工作有交叉的，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，齊心協(xié)力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

25.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市政府全體成員和工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要遵循《達(dá)州市人民政府工作規(guī)則》的要求，自覺(jué)遵守會(huì)議制度、公文審批、外出請(qǐng)假、值班、重大事故報(bào)告等制度，切實(shí)做到工作規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對(duì)有令不行、有禁不止和因主觀原因影響市政府決策落實(shí)的，要追究部門和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)因此造成不良后果的，要以失職論處。

六、建設(shè)廉潔型政府

26.各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。要秉公用權(quán)，廉潔行政。不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過(guò)程中搞權(quán)錢交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，以本人或他人名義違規(guī)參與營(yíng)利性活動(dòng)；不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，為本人、配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)以各種名義用公款互相宴請(qǐng)和送禮；不準(zhǔn)參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動(dòng)，不準(zhǔn)在公務(wù)時(shí)間、公共場(chǎng)所打麻將；不準(zhǔn)私自借用下級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的車輛。要自覺(jué)接受民主監(jiān)督。

27.堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的作風(fēng)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車，不準(zhǔn)私自駕駛公車和公車私用；嚴(yán)禁以開(kāi)會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁在各類會(huì)議中贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向企事業(yè)單位攤派會(huì)議經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制新建和裝修機(jī)關(guān)辦公樓；嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組。

28.嚴(yán)格管好用好財(cái)政資金和各項(xiàng)專項(xiàng)資金。加大預(yù)算管理力度，嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫(kù)和其他各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。不準(zhǔn)以各種名義收送禮金；不準(zhǔn)因引進(jìn)資金、項(xiàng)目發(fā)放物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。

29.領(lǐng)導(dǎo)干部一般不參加企業(yè)組織的應(yīng)酬性慶典、剪彩等活動(dòng)，下基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞迎來(lái)送往，不超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待，不增加基層負(fù)擔(dān)。

七、加大監(jiān)督考評(píng)力度

30.加強(qiáng)考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府自身建設(shè)考評(píng)工作由市政府辦公室牽頭，市政府督查室、目標(biāo)辦具體實(shí)施。監(jiān)督考核一定要本著公正、公平、客觀的原則，不得隨意弱化考核的力度，并自覺(jué)接受社會(huì)輿論和廣大市民的監(jiān)督。

31.完善考評(píng)體系。市政府督查室、目標(biāo)辦要根據(jù)本“實(shí)施意見(jiàn)”的要求，在全市綜合目標(biāo)考核中，調(diào)整完善考核指標(biāo)體系，增加政府自身建設(shè)的內(nèi)容和分值。注意改變目前指標(biāo)體系“硬指標(biāo)、軟約束”的格局，真正做到“硬指標(biāo)、硬約束”。

32.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將政府自身建設(shè)的情況作為考核干部政績(jī)和提拔使用干部的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

                   二○○七年一月三十一日