各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                  二○○七年三月二日

達(dá)州市糧食應(yīng)急預(yù)案

?第一章  總  則

第一條  糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到群眾的生活安定和社會(huì)穩(wěn)定。為保證特殊情況下的糧食（含成品糧、食油，下同）有效供應(yīng)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，確保我市糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

第二條  本預(yù)案適用于在市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)糧食采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)工作。

市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起本市糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷擋、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

第三條  本市糧食應(yīng)急工作實(shí)行市、縣兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)制。市、縣人民政府分別成立本級(jí)糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作。

第二章  應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條  市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生后，市人民政府根據(jù)市糧食局的建議或糧食應(yīng)急的需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全市糧食應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

第五條   市糧食應(yīng)急指揮部的組成和主要職責(zé)

（一）組成人員

總指揮長(zhǎng)：市政府分管糧食工作的副市長(zhǎng)。

副總指揮長(zhǎng)：市政府聯(lián)系糧食工作的副秘書長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)。

成員：市政府新聞辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、達(dá)州火車站、市電力公司、市農(nóng)發(fā)行的負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長(zhǎng)兼任。副主任由市糧食局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，工作人員從市糧食局和相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。

（二）職責(zé)

1．領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市級(jí)糧食應(yīng)急工作。

2．負(fù)責(zé)市級(jí)糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策。

3．及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況、負(fù)責(zé)發(fā)布相關(guān)的重要新聞信息。

4．審議批準(zhǔn)市糧食應(yīng)急辦公室提交的應(yīng)急處理方案。

5．對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

6．提出終止糧食應(yīng)急預(yù)案的建議。

7．完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條  相關(guān)部門職責(zé)

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市級(jí)糧食應(yīng)急體系建設(shè)的投資保障，參與市級(jí)糧食應(yīng)急的相關(guān)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ浜嫌嘘P(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)的犯罪活動(dòng)。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級(jí)民政部門組織應(yīng)急救濟(jì)款、物的發(fā)放工作。

市財(cái)政局：會(huì)同有關(guān)部門審核、及時(shí)撥付實(shí)施糧食應(yīng)急工作所需相關(guān)費(fèi)用。

市交通局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時(shí)協(xié)調(diào)安排必要運(yùn)力。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)生產(chǎn)及市場(chǎng)需求采取有力措施，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

市糧食局：負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室日常管理及綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、收集、分析糧食市場(chǎng)信息；向市人民政府建議啟動(dòng)預(yù)案；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案啟動(dòng)后的糧源、糧食加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)；指定全市應(yīng)急糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)企業(yè)；負(fù)責(zé)市、縣儲(chǔ)備糧的管理以及動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議；依法加強(qiáng)并指導(dǎo)全市糧食應(yīng)急措施的監(jiān)督檢查。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)疫情的通報(bào)和預(yù)防、控制等措施的具體實(shí)施。

市工商局：負(fù)責(zé)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，打擊糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好和無(wú)（證）照經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序的違紀(jì)違法行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急糧食加工環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保供應(yīng)糧食質(zhì)量。

達(dá)州火車站：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要及時(shí)安排運(yùn)力調(diào)度和安排應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。

市電業(yè)公司：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，及時(shí)安排電力調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急糧食的加工用電。

市農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施糧食應(yīng)急的糧食采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需資金貸款。

第七條  糧食應(yīng)急管理辦公室職責(zé)

1．貫徹落實(shí)市糧食應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，提出響應(yīng)的應(yīng)急處置方案，具體組織實(shí)施市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作；

2．根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作；

3．綜合糧食應(yīng)急的相關(guān)信息，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議；

4．協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案的各項(xiàng)開支，提出對(duì)實(shí)施本預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見；

5．完成市糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

第三章  糧食應(yīng)急保障

第八條  按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，完善市、縣糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范和應(yīng)對(duì)能力。

糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生后，調(diào)控糧食市場(chǎng)的糧源主要為屬于本級(jí)人民政府糧權(quán)范圍的儲(chǔ)備糧食。

第九條  本市所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。市糧食局要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

第十條  建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。市糧食局按照“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，指定本市內(nèi)一些交通便利、具備相應(yīng)加工能力的大中型糧食加工企業(yè)，作為政府定點(diǎn)應(yīng)急加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。

第十一條  建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。市糧食局根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

第十二條  建立健全糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。市糧食局根據(jù)市、縣糧食儲(chǔ)備、定點(diǎn)加工企業(yè)設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，整合社會(huì)資源，按合理流向規(guī)劃確定應(yīng)急糧食運(yùn)輸路線、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急條件下的糧食存放和運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸。

第十三條  市、縣糧食局與指定的應(yīng)急糧食加工、儲(chǔ)存、供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急責(zé)任書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、儲(chǔ)存、供應(yīng)企業(yè)必須服從市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證糧食應(yīng)急工作的需要。

第十四條  市、縣人民政府要增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作。

第四章  預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)及終止

第十五條  建立覆蓋全市的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)。各縣也應(yīng)建立相應(yīng)的市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)了解和掌握糧食市場(chǎng)行情，及時(shí)發(fā)出糧食預(yù)警信息。

第十六條  建立信息收集和發(fā)布制度。市糧食局、市物價(jià)局按時(shí)收集并定期向市政府報(bào)告全市糧食市場(chǎng)價(jià)格情況。特殊時(shí)期，要加大價(jià)格監(jiān)測(cè)力度，實(shí)行價(jià)格信息日?qǐng)?bào)制度并向社會(huì)公布。

第十七條  建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市糧食局、市物價(jià)局應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告省糧食局、省物價(jià)局。

（一）發(fā)生洪水、地震及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

（二）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

（三）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

第十八條  市糧食局在出現(xiàn)市糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)市政府啟動(dòng)預(yù)案。市政府接到市糧食局的報(bào)告后，經(jīng)確認(rèn)后決定啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。

第十九條  市糧食應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)根據(jù)市政府的決定，下達(dá)應(yīng)急指令，本市進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)。

第二十條  糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急指揮部向市政府提出終止糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

第五章   應(yīng)急措施

第二十一條 啟動(dòng)預(yù)案后，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)或電視、廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、應(yīng)急措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會(huì)恐慌。

第二十二條  動(dòng)用市、縣儲(chǔ)備糧食調(diào)控市場(chǎng)。

（一）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧食保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)。

（二）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧食后，仍不能平抑市場(chǎng)糧價(jià)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧食。

第二十三條  市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧食拋售完畢后，仍不能平抑市場(chǎng)糧價(jià)，應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)糧食投放量，增大糧食供應(yīng)。

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，動(dòng)用本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)商品庫(kù)存糧食，投放市場(chǎng)。

（二）應(yīng)急糧食儲(chǔ)存企業(yè)，通過(guò)外地市場(chǎng)采購(gòu)糧食，增加糧源。

（三）向省政府報(bào)告，請(qǐng)求動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧食，保障供應(yīng)。

（四）動(dòng)用全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食。

第二十四條  加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。

第六章   后期處置

第二十五條  糧食應(yīng)急狀態(tài)動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧食，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)發(fā)行按原計(jì)劃規(guī)模，責(zé)成儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食部門備案。

第二十六條  對(duì)執(zhí)行糧食應(yīng)急預(yù)案動(dòng)用的市、縣儲(chǔ)備糧食發(fā)生的價(jià)差、利息和費(fèi)用開支情況進(jìn)行審核，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)并及時(shí)進(jìn)行清算。

第二十七條  對(duì)應(yīng)急糧食定點(diǎn)加工、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)組織加工、供應(yīng)、運(yùn)輸糧食，發(fā)生的價(jià)差損失、費(fèi)用及合理利潤(rùn)，按照事權(quán)責(zé)任進(jìn)行清算補(bǔ)償。

第七章  獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十八條  對(duì)參加應(yīng)急工作有下列突出表現(xiàn)的單位，由市政府給予表彰；對(duì)有下列突出表現(xiàn)的個(gè)人，由市糧食局會(huì)同市人事局給予表彰。

（一） 出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

（二） 對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

（三） 有其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十九條  對(duì)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施應(yīng)急措施的。

（二）違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的。

（三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)和物資的。

（四）特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。

（五）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

第八章   附則

第三十條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定和完善本縣糧食應(yīng)急預(yù)案。

第三十一條 本預(yù)案由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本預(yù)案自市政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。