達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

根據(jù)2007年2月8日全國、全省加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，針對我市當(dāng)前食品藥品安全形勢，為確保廣大人民群眾飲食用藥安全，經(jīng)市政府同意，特提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，不斷提高食品藥品安全水平

保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要抓緊建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，凡發(fā)生重大食品藥品安全事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

一是政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市、區(qū)要將食品藥品安全納入各級政府目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，完善考核機(jī)制，嚴(yán)格考核、獎懲；要定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D(zhuǎn)；要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，決不能讓監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)；要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，消除事件影響。

二是各部門要相互協(xié)調(diào)。各監(jiān)管部門間必須密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。為了提高監(jiān)管水平和效能，各監(jiān)管部門必須加強(qiáng)相關(guān)信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，同時要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，把損失和影響降低到最小程度。

三是促使企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。各地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，依法懲處違法違規(guī)行為，對屢禁不止的，要依法逐出市場。要引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。要推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營偽劣食品藥品的，要列入“黑名單”，向社會公布，讓他們無所遁形；對守法經(jīng)營的企業(yè)要列入“紅名單”，給予各種便利。

二、明確重點(diǎn)、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作

各級各部門一定要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把今年食品藥品安全抓出聲勢，抓出實(shí)效。

（一）扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。

要根據(jù)新情況、新問題，推出新舉措。今年食品安全專項(xiàng)整治和監(jiān)管工作的重點(diǎn)，一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。要制訂時間表和積極穩(wěn)妥的實(shí)施方案，力爭在兩年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。同時，進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。三是在流通環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等重點(diǎn)場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)對餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，改進(jìn)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)對各種宴會群體用餐的監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。加強(qiáng)生豬、牛羊定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，確保群眾吃上放心肉。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，要加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要針對農(nóng)村食品市場存在的突出問題開展專項(xiàng)整治活動。

（二）全面整頓藥品市場秩序

為進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序，最大限度減少藥害事件的發(fā)生，市政府決定把全市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動延長到今年年底。各地要將專項(xiàng)行動的各項(xiàng)具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級、逐項(xiàng)分解落實(shí)、考核。結(jié)合我市藥品市場的實(shí)際情況，要著重在以下幾方面加大整治力度：

一是嚴(yán)格對藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對GMP執(zhí)行情況的檢查，加大對藥品生產(chǎn)和配制制劑的原輔料、產(chǎn)品的監(jiān)督抽驗(yàn)力度。

二是繼續(xù)深入開展對全市所有醫(yī)用制氧機(jī)產(chǎn)生的氧氣進(jìn)行的抽驗(yàn)和安全評估工作。

三是加強(qiáng)對特殊藥品、危險品和生物制品的監(jiān)管，杜絕安全隱患。

四是加大對藥品經(jīng)營企業(yè)GSP執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查力度，堅決取締無證或掛靠經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械行為。

五是加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品、零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，并積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。

六是加大春節(jié)和“兩會”期間的藥品市場日常巡查力度，確保春節(jié)和“兩會”期間的藥品安全。

七是加大對違法廣告的整治力度。依法加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查，嚴(yán)厲查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。對違法廣告嚴(yán)重的業(yè)主和廣告商實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，逐步建立違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等制度。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

食品藥品監(jiān)管技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門都要投入財力，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。要下決心盡快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)交叉和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理的問題。加快檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)檢測成果互認(rèn)共享和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)社會化。抓緊建立完善食品安全監(jiān)測和評價、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，提高基層的監(jiān)管能力和水平。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監(jiān)管計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，搭建食品藥品安全信息共享平臺，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平。各地要切實(shí)按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知》（川辦函〔2006〕63號）的相關(guān)要求，將食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要工作議程,納入發(fā)展規(guī)劃,給予政策扶持,落實(shí)配套資金并積極協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

（四）完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系

各地各部門都建立了重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，要搞好培訓(xùn)演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運(yùn)行程序，形成實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)危機(jī)意識，形成自我防范和自我保護(hù)的能力。應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，特別要進(jìn)農(nóng)村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，消除危害。對群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，要及時核查處理。要繼續(xù)完善信息發(fā)布制度。

（五）徹底查辦大案要案

要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，增進(jìn)區(qū)域間、部門間的聯(lián)系配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、司法查處的有機(jī)銜接，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化對專項(xiàng)整治的督查督辦力度，對于涉嫌違法犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)處理。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決打掉各類“保護(hù)傘”。要加強(qiáng)教育和執(zhí)法監(jiān)督，糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為。要做到“四不放過”：案情沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。

二○○七年二月十四日