達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)做好農(nóng)民工工作的意見

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)做好農(nóng)民工工作的若干意見》（川府發(fā)〔2006〕19號）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市勞務(wù)開發(fā)，扎實(shí)做好農(nóng)民工工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)與做好農(nóng)民工工作的重要意義

進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)與做好農(nóng)民工工作是黨和國家在深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，全面準(zhǔn)確把握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢的基礎(chǔ)上，從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作出的重大戰(zhàn)略舉措。達(dá)州是勞務(wù)輸出大市，常年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)在160萬人左右，勞務(wù)收入占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上，勞務(wù)開發(fā)已經(jīng)成為達(dá)州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決農(nóng)民持續(xù)增收提供了現(xiàn)實(shí)途徑。進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)與做好農(nóng)民工工作事關(guān)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)與做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作。

二、進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)與做好農(nóng)民工工作的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)；緊緊圍繞“三大目標(biāo)”和“三大任務(wù)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，著力完善政策和管理措施，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)效，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，公平對待、一視同仁，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

“十一五”期間，全市每年培訓(xùn)農(nóng)民工45萬人次，其中，技能培訓(xùn)15萬人次,獲證10萬人以上，品牌勞務(wù)培訓(xùn)3萬人以上。到2010年，全市每年轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定在160萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入100億元以上，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工250萬人次，其中,技能培訓(xùn)75萬人次,累計(jì)獲證50萬人。全市農(nóng)民工工作形成一個體系—城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系；構(gòu)建兩個機(jī)制—職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制、合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制；建立三個制度—工資保障制度、勞動管理制度、社會保障制度。切實(shí)解決好農(nóng)民工戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等問題，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，整合勞務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照“渠道不變，性質(zhì)不變，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,集中使用，各記其功”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，注重實(shí)訓(xùn),提高培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推行定點(diǎn)、定向、定單培訓(xùn)，積極鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)。積極開展品牌培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。整合職業(yè)教育資源，鼓勵和支持通過合并、股份、合作等多種形式形成職業(yè)教育集團(tuán)，延伸和擴(kuò)展職教網(wǎng)絡(luò)，提升職教規(guī)模和水平，打造職教品牌。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，適應(yīng)市場需求，加快專業(yè)更新速度，積極發(fā)展和形成一批適宜專業(yè)和精品專業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高職業(yè)教育比重，積極鼓勵有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程和舉辦中職班，探索義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的教育模式。通過設(shè)立助學(xué)金、外出務(wù)工小額貸款、發(fā)放助學(xué)貸款等方式幫助家庭貧困學(xué)生完成職教學(xué)業(yè)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。以現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)中心及各類培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有或新辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，按照合理布局、交通便利的原則，選擇場地、設(shè)施、師資力量都具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，確定培訓(xùn)專業(yè)和范圍，明確培訓(xùn)內(nèi)容和要求。各級機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科研人員參加對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，并為其開展培訓(xùn)提供方便。

（四）健全培訓(xùn)投入機(jī)制。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的投入力度和配套資金落實(shí)力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，落實(shí)補(bǔ)貼政策。建立財(cái)政、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用工企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定提取職工工資總額的1.5-2.5%的教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作。本著自愿原則，勞動技能鑒定部門要鼓勵和支持參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，發(fā)放職業(yè)技能證書。

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮各級勞務(wù)開發(fā)、勞動保障等部門在推薦就業(yè)中的引導(dǎo)作用，認(rèn)真實(shí)施“十百千”工程，即與全國10個大城市建立勞務(wù)開發(fā)合作關(guān)系，與全國100個大企業(yè)建立勞務(wù)開發(fā)用工基地，與1000名達(dá)州籍在外務(wù)工能人保持勞務(wù)聯(lián)系。積極探索“基地+企業(yè)”、定單培訓(xùn)、定向輸出新機(jī)制，不斷拓展國內(nèi)市場空間，積極開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)合作，積極探索勞務(wù)輸出新機(jī)制，形成市場信息共享、保險保障銜接、維權(quán)救助聯(lián)動的區(qū)域協(xié)作體系，提高勞務(wù)輸出的有序化、組織化程度。通過對輸出勞動力進(jìn)行技能化培訓(xùn)、商品化營銷、市場化運(yùn)作，打造高質(zhì)量勞務(wù)人才，促進(jìn)勞務(wù)開發(fā)由數(shù)量型向數(shù)質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力。緊緊抓住把達(dá)州建成中國西部天然氣能源化工基地的歷史契機(jī)，大力培養(yǎng)化工機(jī)械專業(yè)技術(shù)人才，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力的務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動家鄉(xiāng)更多的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村要建立和完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供政策咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、出行票務(wù)、辦理證件等相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法犯罪活動。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

五、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。各縣（市、區(qū)）要依法嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)必須按規(guī)定繳納工資支付保證金，工資支付保證金實(shí)行專戶管理。達(dá)州境內(nèi)所有的建筑工程，業(yè)主必須預(yù)先將工人工資計(jì)入成本，足額存入專戶，在勞動保障部門的監(jiān)控下，工人直接按月到專戶領(lǐng)取。在其他使用農(nóng)民工較為集中的行業(yè)也必須建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。建設(shè)單位要按照合同約定及時撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)開工報告。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大農(nóng)民工工資清欠力度，限期解決農(nóng)民工工資拖欠問題，并確保不發(fā)生新的拖欠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督并科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。

六、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的，由勞動保障部門按照《四川省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定處罰。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，用人單位不得先試用、后簽訂勞動合同，也不得先簽訂試用期合同、再簽訂勞動合同。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定，損害農(nóng)民工權(quán)益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)力度。要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)裝備，對新招收的農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，向其告知勞動安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，并對其進(jìn)行上崗前和定期的健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開職業(yè)危害崗位時，用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查。對經(jīng)體檢后確認(rèn)的職業(yè)病患者，應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)待遇。各級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察部門要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，實(shí)行日常檢查和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，依法查處各類職業(yè)安全事故。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同，不得同工不同酬。針對女性的特殊需求，積極落實(shí)女工的生育保險。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，對介紹和使用童工的違法行為，勞動保障等部門要依法從嚴(yán)懲處。

七、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要針對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大的特點(diǎn)積極探索研究制定維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益的政策措施；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《工傷保險條例》，落實(shí)全員參保工作，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。各級勞動保障部門要為農(nóng)民工參加工傷保險開辟綠色通道，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，必須做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。因工傷殘鑒定為一至四級傷殘的農(nóng)民工的長期待遇支付可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。傷殘農(nóng)民工選擇一次性支付時要明確必要的法律形式。因公死亡的，必須按《工傷保險條例》依法足額賠付。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、礦山等高風(fēng)險企業(yè)依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)作為頒證的必備條件。對農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題要按照省勞動保障廳《關(guān)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險的意見》，勞動保障部門要結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定和完善農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的具體辦法。對患大病的農(nóng)民工，在醫(yī)療期內(nèi)用人單位應(yīng)繼續(xù)為其繳納醫(yī)療保險費(fèi)。自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工，在原籍地區(qū)統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)院治療的費(fèi)用，按參保地相同等級定點(diǎn)醫(yī)院的支付標(biāo)準(zhǔn)報銷。探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。勞動保障部門要積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。

八、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。按照屬地管理原則，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二）著力解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題。建立完善保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作機(jī)制。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育與城市子女義務(wù)教育平等對待，納入教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待。農(nóng)民工居住地學(xué)校不得拒絕農(nóng)民工子女申請入學(xué)，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。各級政府要對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。各級各部門要高度重視和解決農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工疾病預(yù)防和計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病檢測，切實(shí)落實(shí)國家、省關(guān)于艾滋病、血吸蟲病和結(jié)核病等傳染病治療的減免政策。要把農(nóng)民工子女納入免疫規(guī)劃，落實(shí)免疫接種補(bǔ)助，提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。對農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)堅(jiān)持實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，繼續(xù)完善和推行“政府主管、部門配合、法人負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、居民自治、物業(yè)協(xié)助、綜合治理”的運(yùn)行機(jī)制，做到農(nóng)民工與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。各級政府要將涉及農(nóng)民工計(jì)劃生育的有關(guān)費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，建立健全農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備三落實(shí)。認(rèn)真做好農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動人口婚育證明》，向農(nóng)民工發(fā)放免費(fèi)服務(wù)卡，推行“一站式”服務(wù)和上門服務(wù)。

（四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各級各部門要按照城市規(guī)劃的總體要求，加強(qiáng)對農(nóng)民工聚居地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施保障能力，改善人居環(huán)境，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。農(nóng)民工租住住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)職工集體宿舍租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，租住廉租住房的實(shí)行廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。積極探索農(nóng)民工實(shí)行住房公積金制度，由用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金，用于購買或租賃自住住房。

九、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（一）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。農(nóng)民工與用人單位的正式職工享有同等的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會、工會會員代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使他們更好地參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)通過電話、信函等形式及時通知農(nóng)民工，使他們通過直接或委托他人等方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和用人單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞模和先進(jìn)工作者等方面要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民工落戶條件，改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二）加大農(nóng)民工維權(quán)的執(zhí)法和服務(wù)力度。各級勞動保障部門要認(rèn)真按照《中華人民共和國勞動法》、《合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。對有關(guān)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報投訴案件，勞動保障部門要按照監(jiān)察管轄的分工及時受理，盡快依法處理。對不屬于本級管轄范圍的投訴舉報，要及時告知或移送到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。對涉及農(nóng)民工的勞動爭議實(shí)行快立、快審、快結(jié)。對經(jīng)濟(jì)困難、無力繳納仲裁費(fèi)的農(nóng)民工要依照有關(guān)規(guī)定減收或免收費(fèi)用。同時要加大結(jié)案的執(zhí)行力度。各級司法部門要做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，整合法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等方面的力量，積極引導(dǎo)律師和相關(guān)法律從業(yè)人員，堅(jiān)持便民利民、高效便捷的原則為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)和大力推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市農(nóng)村和農(nóng)民工集中地的法律援助網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序、快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，做到應(yīng)援盡援。各級政府應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民工法律援助需求設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金。律師和相關(guān)法律從業(yè)人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)時要減免相關(guān)費(fèi)用，保證服務(wù)質(zhì)量。人民調(diào)解組織要積極介入涉及農(nóng)民工的法律糾紛，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防在未萌狀態(tài)，解決在始發(fā)階段。各級工會組織要強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工依法參加工會的權(quán)利。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，大力推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)工會組建和農(nóng)民工加入工會工作。各級工會要督促用工單位履行勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分利用職工教育培訓(xùn)陣地組織農(nóng)民工參加各種技能培訓(xùn)。各類工會文化陣地要為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和娛樂服務(wù)。充分發(fā)揮工會對農(nóng)民工的幫扶救助作用，建立健全工會農(nóng)民工法律援助機(jī)制。同時充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和社團(tuán)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)對勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)與做好農(nóng)民工工作擺上重要議事日程。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定好勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施并認(rèn)真落實(shí)。要建立勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作的有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）完善勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作是政策性強(qiáng)、涉及面寬、工作難度大的系統(tǒng)工程。根據(jù)工作要求，決定將“達(dá)州市勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“達(dá)州市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作，勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，深入調(diào)查研究，制定有效措施，提高服務(wù)水平，認(rèn)真履職盡責(zé)。各級人民政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制關(guān)系，明確職能，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高綜合素質(zhì)。各級各部門要把全面提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)放在重要地位。引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要大力開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，依法維護(hù)自身權(quán)益。要開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。要搞好精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)要把對農(nóng)民工的管理和服務(wù)放在重要工作日程。村民委員會要做好外出務(wù)工農(nóng)民的宣傳、發(fā)動、組織和服務(wù)工作，搞好務(wù)工前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，解除后顧之憂。增強(qiáng)農(nóng)民工的社區(qū)意識，城市社區(qū)要鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，為農(nóng)民工參與社區(qū)自治創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和諧相處。城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理工作。推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門要搞好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作，全面系統(tǒng)掌握農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布，為推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)，做好農(nóng)民工工作提供全面、準(zhǔn)確、及時的統(tǒng)計(jì)信息。