??各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)2007年1月12日達(dá)州市人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年三月十六日

達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級(jí)政府性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府性投資項(xiàng)目），是指市級(jí)各部門（含下屬單位）全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金（含上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金）；

（三）政府及各部門利用國(guó)債補(bǔ)助和轉(zhuǎn)貸的資金；

（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）向各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織的融資資金；

（六）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（七）土地使用權(quán)出讓金；

（八）以政府資源或資產(chǎn)對(duì)外合作的項(xiàng)目；

（九）其他政府性資金。

第三條  市級(jí)政府性投資項(xiàng)目根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、資源合作、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進(jìn)行。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

第四條  市政府成立政府性投資項(xiàng)目決策領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大的政府性投資項(xiàng)目的審批實(shí)行集體決策。

第二章  投資項(xiàng)目審批的決策程序及管理權(quán)限

第五條  市級(jí)政府性投資項(xiàng)目由申報(bào)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等資料交市發(fā)改委審查，征求市財(cái)政局及相關(guān)部門意見后，對(duì)符合立項(xiàng)條件的，報(bào)市政府同意后下達(dá)或轉(zhuǎn)報(bào)。爭(zhēng)取國(guó)家、省投資項(xiàng)目，在可研批復(fù)時(shí)，市發(fā)改委征求市財(cái)政局意見后上報(bào)。

第六條  市級(jí)財(cái)政性資金投資的政府投資項(xiàng)目按以下權(quán)限審定：

（一）總投資在50萬元以下的項(xiàng)目由分管副市長(zhǎng)和負(fù)責(zé)財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批；

（二）總投資在50萬元以上300萬元以下的項(xiàng)目由分管副市長(zhǎng)、負(fù)責(zé)財(cái)政工作的副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審批；

（三）總投資在300萬元以上的項(xiàng)目，由決策領(lǐng)導(dǎo)小組審核，市政府常務(wù)會(huì)審批；

（四）超過市級(jí)權(quán)限范圍的項(xiàng)目，市政府常務(wù)會(huì)審定后按規(guī)定程序上報(bào)省、國(guó)家審批。

第七條  政府性投資項(xiàng)目按以上程序?qū)彾ê螅屑?jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)職能管理工作：

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目庫、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、年度投資計(jì)劃和概算的審批，招標(biāo)方案、比選方案的核準(zhǔn)、備案，監(jiān)督檢查政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)督管理，包括對(duì)概算、預(yù)算、工程量清單、預(yù)算控制價(jià)、工程招標(biāo)文件、施工合同、用款計(jì)劃、竣工決（結(jié)）算的評(píng)審批復(fù)等。

（三）市規(guī)劃和建設(shè)、交通、水利等主管部門按項(xiàng)目性質(zhì)分別組織有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位按立項(xiàng)等相關(guān)批復(fù)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、概算完成限額設(shè)計(jì)，并通過有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，予以備案。

（四）市監(jiān)察局、市稽查辦對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

（五）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金使用和竣工決算進(jìn)行監(jiān)督。

（六）國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門，按各自的職責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三章 投資項(xiàng)目年度計(jì)劃和預(yù)算管理

第八條  建立市級(jí)政府投資項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)儲(chǔ)備。

第九條  政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；初步設(shè)計(jì)和總投資概算已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，方可作為新開工項(xiàng)目納入年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。年度投資計(jì)劃由業(yè)主單位（或主管部門）在每年的10月份提出申請(qǐng)，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局共同審定，提出下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，按程序報(bào)市委、市政府審批后下達(dá)。

第十條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見，其他有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)提出相應(yīng)審查意見。

第十一條  部分使用政府性資金的政府性投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批階段，必須出具資金來源的評(píng)估報(bào)告，以及市財(cái)政局審查的其他資金來源證明。未落實(shí)或明確資金來源的，不得列入政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第十二條  項(xiàng)目預(yù)算控制

政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制按財(cái)政部《基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》執(zhí)行，并報(bào)市財(cái)政局按程序進(jìn)行投資評(píng)審，審核認(rèn)可后的控制預(yù)算，由市財(cái)政局下達(dá)給相關(guān)部門或業(yè)主單位。

第十三條  財(cái)政性資金預(yù)算安排

納入政府性投資計(jì)劃的項(xiàng)目，建設(shè)單位年初應(yīng)將本年投資預(yù)算報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算投資及建設(shè)資金來源和年度投資計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)確需市級(jí)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目，市財(cái)政局提出建議意見按程序報(bào)批。年初未經(jīng)批準(zhǔn)納入財(cái)政性投資預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不得批準(zhǔn)開工。確需開工，當(dāng)年不得使用財(cái)政性資金。特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可追加預(yù)算。

第十四條  政府投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整

政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因項(xiàng)目（含聯(lián)合投資項(xiàng)目）建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)已安排的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由業(yè)主提出報(bào)告，市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委審查提出意見，按市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審定權(quán)限分工進(jìn)行審批。

工程實(shí)施中凡未經(jīng)上述審定程序增加投資，工程結(jié)算審查中概不認(rèn)可。

第四章  投資項(xiàng)目招標(biāo)和質(zhì)檢監(jiān)理

第十五條 政府性工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套規(guī)章和《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》，實(shí)行招標(biāo)或比選確定中標(biāo)（中選）單位。

第十六條 所有工程類政府性投資項(xiàng)目均實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，建設(shè)單位在編制的招標(biāo)文件中涉及工程量清單、預(yù)算控制價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算、合同擬簽主要條款等內(nèi)容，必須先報(bào)市財(cái)政局審查后方能確定。

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程均應(yīng)由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等單位參與監(jiān)督。

第十七條  政府性投資項(xiàng)目開工必須具備以下條件。

（一）取得建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

（二）市財(cái)政局的預(yù)算控制價(jià)批復(fù)文件。

（三）市發(fā)改委下達(dá)的年度投資計(jì)劃。

（四）符合國(guó)家發(fā)改委關(guān)于大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的九項(xiàng)規(guī)定。

第十八條  政府性投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體，要按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十九條  政府性投資項(xiàng)目的工程監(jiān)理

（一）監(jiān)理單位要客觀公正地履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，保證政府性投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工程計(jì)量客觀真實(shí)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施提出節(jié)省投資的合理建議。

（二）承擔(dān)政府性投資項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的工程監(jiān)理人員。按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求或工程計(jì)量不實(shí)的工程不得簽認(rèn)，同時(shí)應(yīng)責(zé)令其返工或更正，并及時(shí)向建設(shè)單位及有關(guān)部門報(bào)告。

（三）大中型政府性工程，財(cái)政部門要派駐2名以上現(xiàn)場(chǎng)稽查員加強(qiáng)監(jiān)督。

第五章 項(xiàng)目資金管理及監(jiān)督

第二十條  政府性投資項(xiàng)目的資金及財(cái)務(wù)歸口市財(cái)政局管理。財(cái)政性投資資金必須納入財(cái)政基建專戶，通過專戶撥出，實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行”的管理體制。

第二十一條  政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)年度投資計(jì)劃，按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期撥付。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)工程預(yù)算、工程進(jìn)度和合同約定，分次提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后及時(shí)撥付。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用。

第二十二條  凡多元化投資項(xiàng)目，市財(cái)政撥款將視項(xiàng)目其他資金的到位情況，同比例撥付。其他資金不能及時(shí)落實(shí)到位的，財(cái)政部門可暫停撥付財(cái)政資金。

第二十三條  建設(shè)單位應(yīng)配合施工單位做好民工工資的發(fā)放工作。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，須施工單位出具是否拖欠民工工資的情況說明，凡有拖欠民工工資的政府投資項(xiàng)目，在撥付工程款時(shí)，施工單位須委托建設(shè)單位代付民工工資，在足額發(fā)放民工工資后，建設(shè)單位方能撥付剩余工程款。

第二十四條  有下列情形之一的，市財(cái)政局或建設(shè)單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥工程資金。

1．建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行招投標(biāo)的。

2．工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的。

3．工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金。

4．建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的。

5．建設(shè)單位承擔(dān)政府性投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)擅自變更計(jì)量單價(jià)的。

6．工程施工合同及材料設(shè)備采購合同中資金支付辦法未經(jīng)市財(cái)政局審核的。

7．施工單位不履行合同或違法分包、轉(zhuǎn)包工程的。

8．施工計(jì)量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，建設(shè)單位、市財(cái)政局認(rèn)為需要查實(shí)的。

9．工程質(zhì)量存在安全隱患的。

10．不具備開工條件，擅自開工建設(shè)的。

11．設(shè)備材料未按規(guī)定進(jìn)行政府采購的。

第二十五條  政府性投資項(xiàng)目的竣工決（結(jié)）算審查及批復(fù)

（一）市財(cái)政局對(duì)經(jīng)過法定程序驗(yàn)收合格的工程應(yīng)組織進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審查。

（二）除國(guó)家、省直接管理的項(xiàng)目外，政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算由市財(cái)政局委托市財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)審查并做出結(jié)論，竣工決（結(jié)）算批復(fù)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。

（三）建設(shè)工程結(jié)余資金的處理。全額財(cái)政性投資的工程建設(shè)結(jié)余資金退回市財(cái)政局，拼盤投資工程建設(shè)結(jié)余資金按出資比例或協(xié)議比例退回市財(cái)政局。

（四）建設(shè)單位申請(qǐng)竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核應(yīng)提供下列資料：

1．送審報(bào)告。

2．市發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)，開工報(bào)告，工程招標(biāo)文件，施工圖、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書。

3．施工單位資質(zhì)等級(jí)證書、經(jīng)發(fā)包和承包雙方簽章的工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及會(huì)議紀(jì)要。

4．經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施費(fèi)等資料。

5．經(jīng)發(fā)、承包雙方工地現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理及市財(cái)政局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員簽字的施工簽證及隱蔽工程技術(shù)資料。

6．經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字認(rèn)可的工程預(yù)算書、工程監(jiān)理報(bào)告和工程施工合同及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、紀(jì)要，工程決（結(jié)）算書。

7．有關(guān)材料設(shè)備供應(yīng)情況證明文件，不可抗拒的自然災(zāi)害記錄以及其他影響工程造價(jià)的相關(guān)資料。

（五）市財(cái)政局、建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，應(yīng)按規(guī)定預(yù)留投資總額5%至10%的工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿后再清算。為保證資金安全，避免施工單位虛報(bào)工程進(jìn)度套取工程資金，建設(shè)單位日常工程撥款進(jìn)度應(yīng)控制在80%以內(nèi)，工程竣工決（結(jié)）算審查后可付至90%至95%。

（六）有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)以市財(cái)政局批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算為依據(jù)。

第二十六條  項(xiàng)目竣工后，市審計(jì)局對(duì)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條  政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接后，應(yīng)及時(shí)辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第六章  相關(guān)責(zé)任

第二十八條  項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主委托的中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)評(píng)估等環(huán)節(jié)中弄虛作假或嚴(yán)重失實(shí)的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十九條  政府有關(guān)部門及工作人員必須按本辦法規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按程序操作，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由監(jiān)察部門查處，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十條  政府性投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究有關(guān)行政管理部門相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2004年出臺(tái)的《達(dá)州市市級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2004〕118號(hào)）同時(shí)廢止。