達州市人民政府 關于印發(fā)《達州市市級政府性投資項目管理 暫行辦法》的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市市級政府性投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)2007年1月12日達州市人民政府第51次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年三月十六日

達州市市級政府性投資項目管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范市級政府性投資項目管理，優(yōu)化投資結構，保證工程質(zhì)量，控制建設項目造價，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于投資體制改革的決定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合達州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級政府性投資項目（以下簡稱政府性投資項目），是指市級各部門（含下屬單位）全部或部分使用下列資金所進行的投資項目：

（一）財政預算安排的資金；

（二）預算外資金和專項資金（含上級補助專項資金）；

（三）政府及各部門利用國債補助和轉貸的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）向各類金融機構和其他經(jīng)濟組織的融資資金；

（六）轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；

（七）土地使用權出讓金；

（八）以政府資源或資產(chǎn)對外合作的項目；

（九）其他政府性資金。

第三條  市級政府性投資項目根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、資源合作、轉貸和貸款貼息等方式進行。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

第四條  市政府成立政府性投資項目決策領導小組，對重大的政府性投資項目的審批實行集體決策。

第二章  投資項目審批的決策程序及管理權限

第五條  市級政府性投資項目由申報單位提出立項申請、項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計等資料交市發(fā)改委審查，征求市財政局及相關部門意見后，對符合立項條件的，報市政府同意后下達或轉報。爭取國家、省投資項目，在可研批復時，市發(fā)改委征求市財政局意見后上報。

第六條  市級財政性資金投資的政府投資項目按以下權限審定：

（一）總投資在50萬元以下的項目由分管副市長和負責財政工作的副市長審批；

（二）總投資在50萬元以上300萬元以下的項目由分管副市長、負責財政工作的副市長和市長審批；

（三）總投資在300萬元以上的項目，由決策領導小組審核，市政府常務會審批；

（四）超過市級權限范圍的項目，市政府常務會審定后按規(guī)定程序上報省、國家審批。

第七條  政府性投資項目按以上程序審定后，市級各有關部門負責相應職能管理工作：

（一）市發(fā)改委負責建立政府投資項目庫、項目建議書、可行性研究報告、年度投資計劃和概算的審批，招標方案、比選方案的核準、備案，監(jiān)督檢查政府性投資項目計劃執(zhí)行情況，并向市政府報告。

（二）市財政局負責對政府性投資項目資金實行全過程監(jiān)督管理，包括對概算、預算、工程量清單、預算控制價、工程招標文件、施工合同、用款計劃、竣工決（結）算的評審批復等。

（三）市規(guī)劃和建設、交通、水利等主管部門按項目性質(zhì)分別組織有相應資質(zhì)等級的設計單位按立項等相關批復下達的建設規(guī)模、內(nèi)容、概算完成限額設計，并通過有相應資質(zhì)的機構審查，予以備案。

（四）市監(jiān)察局、市稽查辦對項目的全過程進行監(jiān)督。

（五）市審計局負責對政府性投資項目資金使用和竣工決算進行監(jiān)督。

（六）國土、環(huán)保、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國資監(jiān)管等有關部門，按各自的職責對政府性投資項目進行監(jiān)督管理。

第三章 投資項目年度計劃和預算管理

第八條  建立市級政府投資項目庫，入庫項目實行動態(tài)管理，滾動儲備。

第九條  政府性投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；初步設計和總投資概算已獲批準的項目，方可作為新開工項目納入年度投資項目計劃。年度投資計劃由業(yè)主單位（或主管部門）在每年的10月份提出申請，由市發(fā)改委會同市財政局共同審定，提出下年度項目投資計劃，按程序報市委、市政府審批后下達。

第十條  項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃建設部門應當提出規(guī)劃選址意見，國土資源部門應當提出用地預審意見，環(huán)保部門應當提出環(huán)境影響評價意見，其他有關職能部門應根據(jù)項目建設性質(zhì)提出相應審查意見。

第十一條  部分使用政府性資金的政府性投資項目，在可行性研究報告審批階段，必須出具資金來源的評估報告，以及市財政局審查的其他資金來源證明。未落實或明確資金來源的，不得列入政府性投資項目計劃。

第十二條  項目預算控制

政府投資項目的預算編制按財政部《基本建設投資項目預算編制暫行辦法》執(zhí)行，并報市財政局按程序進行投資評審，審核認可后的控制預算，由市財政局下達給相關部門或業(yè)主單位。

第十三條  財政性資金預算安排

納入政府性投資計劃的項目，建設單位年初應將本年投資預算報市財政局，市財政局根據(jù)項目批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、概算投資及建設資金來源和年度投資計劃進行審核，對確需市級財政性資金安排的項目，市財政局提出建議意見按程序報批。年初未經(jīng)批準納入財政性投資預算的項目，原則上不得批準開工。確需開工，當年不得使用財政性資金。特殊情況，經(jīng)市政府批準后可追加預算。

第十四條  政府投資項目預算調(diào)整

政府性投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。因項目（含聯(lián)合投資項目）建設的實際需要，對已安排的年度投資進行調(diào)整的，由業(yè)主提出報告，市財政局會同市發(fā)改委審查提出意見，按市級財政性資金投資項目審定權限分工進行審批。

工程實施中凡未經(jīng)上述審定程序增加投資，工程結算審查中概不認可。

第四章  投資項目招標和質(zhì)檢監(jiān)理

第十五條 政府性工程建設項目承發(fā)包按《中華人民共和國招標投標法》、《四川國家投資項目建設項目招標投標條例》及其配套規(guī)章和《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》，實行招標或比選確定中標（中選）單位。

第十六條 所有工程類政府性投資項目均實行工程量清單計價招標，建設單位在編制的招標文件中涉及工程量清單、預算控制價、工程價款結算、合同擬簽主要條款等內(nèi)容，必須先報市財政局審查后方能確定。

公開招標、邀請招標的方式及開標、評標、定標過程均應由市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局等單位參與監(jiān)督。

第十七條  政府性投資項目開工必須具備以下條件。

（一）取得建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

（二）市財政局的預算控制價批復文件。

（三）市發(fā)改委下達的年度投資計劃。

（四）符合國家發(fā)改委關于大中型基本建設項目的九項規(guī)定。

第十八條  政府性投資項目的工程質(zhì)量監(jiān)督由質(zhì)量監(jiān)督機構負責，項目建設單位、勘測、設計、施工、監(jiān)理等責任主體，要按各自的職責對工程質(zhì)量負責。

第十九條  政府性投資項目的工程監(jiān)理

（一）監(jiān)理單位要客觀公正地履行監(jiān)理職責，認真執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)及有關技術規(guī)范，保證政府性投資項目的工程質(zhì)量和工程計量客觀真實，并結合項目實施提出節(jié)省投資的合理建議。

（二）承擔政府性投資項目的工程監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的工程監(jiān)理人員。按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對達不到質(zhì)量要求或工程計量不實的工程不得簽認，同時應責令其返工或更正，并及時向建設單位及有關部門報告。

（三）大中型政府性工程，財政部門要派駐2名以上現(xiàn)場稽查員加強監(jiān)督。

第五章 項目資金管理及監(jiān)督

第二十條  政府性投資項目的資金及財務歸口市財政局管理。財政性投資資金必須納入財政基建專戶，通過專戶撥出，實行“專戶管理、封閉運行”的管理體制。

第二十一條  政府性投資項目建設資金根據(jù)年度投資計劃，按工程建設進度實行分期撥付。項目業(yè)主根據(jù)工程預算、工程進度和合同約定，分次提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后及時撥付。財政部門要加強對建設單位的資金管理和財務監(jiān)督，確保工程建設資金專款專用。

第二十二條  凡多元化投資項目，市財政撥款將視項目其他資金的到位情況，同比例撥付。其他資金不能及時落實到位的，財政部門可暫停撥付財政資金。

第二十三條  建設單位應配合施工單位做好民工工資的發(fā)放工作。建設單位在撥付工程款時，須施工單位出具是否拖欠民工工資的情況說明，凡有拖欠民工工資的政府投資項目，在撥付工程款時，施工單位須委托建設單位代付民工工資，在足額發(fā)放民工工資后，建設單位方能撥付剩余工程款。

第二十四條  有下列情形之一的，市財政局或建設單位有權暫停、拒撥和追回已撥工程資金。

1．建設項目應進行招投標而未進行招投標的。

2．工程監(jiān)理單位未履行職責的。

3．工程計量不實或尚在核實中的工程資金。

4．建設單位擅自增加投資預算的。

5．建設單位承擔政府性投資項目和公益性項目未經(jīng)有關部門確認擅自變更計量單價的。

6．工程施工合同及材料設備采購合同中資金支付辦法未經(jīng)市財政局審核的。

7．施工單位不履行合同或違法分包、轉包工程的。

8．施工計量標段劃分及建設內(nèi)容不清，建設單位、市財政局認為需要查實的。

9．工程質(zhì)量存在安全隱患的。

10．不具備開工條件，擅自開工建設的。

11．設備材料未按規(guī)定進行政府采購的。

第二十五條  政府性投資項目的竣工決（結）算審查及批復

（一）市財政局對經(jīng)過法定程序驗收合格的工程應組織進行竣工財務決（結）算審查。

（二）除國家、省直接管理的項目外，政府性投資項目竣工財務決（結）算由市財政局委托市財政投資評審中心負責審查并做出結論，竣工決（結）算批復由市財政局負責。

（三）建設工程結余資金的處理。全額財政性投資的工程建設結余資金退回市財政局，拼盤投資工程建設結余資金按出資比例或協(xié)議比例退回市財政局。

（四）建設單位申請竣工財務決（結）算審核應提供下列資料：

1．送審報告。

2．市發(fā)改委的立項批復，開工報告，工程招標文件，施工圖、投標書、中標通知書。

3．施工單位資質(zhì)等級證書、經(jīng)發(fā)包和承包雙方簽章的工程竣工圖紙、設計變更及會議紀要。

4．經(jīng)建設單位批準的施工組織設計和技術措施費等資料。

5．經(jīng)發(fā)、承包雙方工地現(xiàn)場代表、監(jiān)理及市財政局現(xiàn)場監(jiān)管人員簽字的施工簽證及隱蔽工程技術資料。

6．經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字認可的工程預算書、工程監(jiān)理報告和工程施工合同及有關補充協(xié)議、紀要，工程決（結）算書。

7．有關材料設備供應情況證明文件，不可抗拒的自然災害記錄以及其他影響工程造價的相關資料。

（五）市財政局、建設單位在撥付工程款時，應按規(guī)定預留投資總額5%至10%的工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿后再清算。為保證資金安全，避免施工單位虛報工程進度套取工程資金，建設單位日常工程撥款進度應控制在80%以內(nèi)，工程竣工決（結）算審查后可付至90%至95%。

（六）有關部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權登記，應以市財政局批復的項目竣工財務決（結）算為依據(jù)。

第二十六條  項目竣工后，市審計局對政府性投資項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

第二十七條  政府性投資項目竣工驗收交接后，應及時辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

第六章  相關責任

第二十八條  項目業(yè)主或項目業(yè)主委托的中介機構在項目評估、項目建議書和可行性研究報告、初步設計評估等環(huán)節(jié)中弄虛作假或嚴重失實的，按有關法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。

第二十九條  政府有關部門及工作人員必須按本辦法規(guī)定加強對政府性投資項目的管理，嚴格按程序操作，對違反本辦法規(guī)定的行為，由監(jiān)察部門查處，并追究相關負責人的行政責任。

第三十條  政府性投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究有關行政管理部門相關責任人的法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2004年出臺的《達州市市級財政性投資項目管理暫行辦法》（達市府發(fā)〔2004〕118號）同時廢止。