達州市人民政府 關于2007年防災救災減災工作的意見

??各縣、市、區人民政府，市級各部門：

近年來，我市先后遭受多次重大自然災害襲擊，給人民群眾生命財產和工農業生產帶來嚴重損失。為防患于未然，切實做好2007年自然災害的防災救災減災工作，增強抵御各類自然災害的能力，特提出如下意見：

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好防災救災減災工作的重要性和長期性

（一）進一步認識做好防災救災減災工作的重要性和長期性。近年來，由于我市氣候變化幅度較大，打破了規律性天氣變化過程，導致極端自然災害頻繁加劇發生，自然災害呈現出種類多、發生頻率高、分布廣、危害大、損失重的特點，特別是2004年、2005年兩次特大洪災和2006年特大干旱自然災害共造成全市110多億元的巨大直接經濟損失，給全市工農業生產造成了嚴重損失，給全市人民群眾生產生活帶來了極大困難。為此，各級各地一定要從政治的高度、全局的高度來認識做好防災救災減災工作的重要性和長期性，要認識到做好防災救災減災工作，就是維護好、實現好、發展好廣大人民群眾根本利益的具體體現，就是促進經濟社會快速健康發展、構建和諧社會的有力保障。

（二）切實加強對防災救災減災工作的領導。各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，立黨為公，執政為民，牢記“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，進一步增強防災救災減災工作的主動性和責任感、使命感，認真履職盡責，把救災工作作為“民心工程”和“德政工程”，列入重要議事日程，增強憂患意識和危機意識，做到居安思危、未雨綢繆、常備不懈、臨災不亂，有效防范和應對各類自然災害，推動全市防災救災減災工作順利開展，為完成市委、市政府提出的“三大目標”和實現“三大任務”作出應有的貢獻。

二、制訂完善防災救災減災應急預案，全面落實各項措施

（一）制訂和完善救災應急預案。要按照《達州市自然災害救災總體應急預案（試行）》（達市府辦〔2007〕24號）的要求，抓好“一案三制”（即通過編制預案建立災害應急機制、體制和法制）建設，根據自然災害發生災種的規律和特點，結合本地區、本部門、本行業的實際情況，針對重點時段、重點區域、重點工程和不同災害種類，制定出專業和部門救災應急預案，對響應等級、職責分工、組織指揮、力量部署、處置程序、人員救助和物資保障等做出具體的規定和要求，并根據災害發生前后出現的新情況、新問題及時修訂和完善救災應急預案，重點突出預案的實戰性和可操作性，增強救災工作的預見性、針對性和主動性。

（二）抓好自然災害應急預案的實施和演練。各級各部門要認真抓好自然災害專項預案、部門預案和保障預案的制訂、發布、宣傳和演練工作，要選擇時機組織開展3—5次專業和綜合性的災害應急演習演練，讓各項應急預案在災害演練中得到檢驗和落實，增強應急預案的快速反應和實用效果，不斷推進救災工作的科學化、制度化和規范化。

（三）建立分級響應、分級處置和分級管理的災害應急管理體系。要堅持條塊結合、屬地管理的原則，建立和完善市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府三級災害應急響應機制和災害應急管理體制，進一步明確各級各部門的災害應急管理職責，強化縣（市、區）、鄉人民政府先期應急處置的主體責任。建立以屬地行政首長負責制為核心，各地各部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的救災工作責任體系，促進救災工作科學化、制度化和規范化。

三、加強災害預測預警工作，確保信息準確暢通

（一）準確把握自然災害發生發展趨勢，牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想。據分析預測：2007年春季冷空氣活動頻繁，出現異常冷暖的可能性較小；北部有春旱發生，全市大部分別有25天左右的初夏干旱和伏旱天氣；汛期總降水量較常年略偏多，大部地區有中等強度洪澇，局部地區有秋澇；由于連續兩年的特大暴雨和特大旱災致使發生山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的可能性極大；小麥條銹病、油菜菌核病、稻瘟病、水稻螟蟲、玉米鉆心蟲等農業重大病蟲害總體呈中等偏重發生趨勢；高火險天氣因素增多，森林防火形勢艱巨。因此，各級各部門一定要牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想不動搖，做到警鐘長鳴，有備無患，常抓不懈。

（二）制定有針對性的防災救災減災工作措施。要根據2007年自然災害趨勢分析預測，準確把握自然災害發生發展趨勢，認真總結防災救災減災工作經驗，充分做好可能發生大災的準備，結合本地區、本部門、本單位實際，堅持以人為本，制定出科學、合理、實用的防災救災減災應對措施和辦法。

（三）堅持“六長”會商制度。各級救災部門要注意把握時機，組織召開好“六長”會商災情工作，特別是在重要時段要及時召開“六長”會商會，針對不同時段、不同災種開展經常性的災情會商，氣象、水利、水文、國土、地震等部門要堅持做好災害的長期、短期和臨災狀態下的預測預報，為及時會商災害趨勢分析預測和重大自然災害的防災救災減災的應對措施提供科學依據，以便及時制定新措施，提前做好防范準備，增強防災救災減災工作的預見性和主動性。

（四）加強災情信息報送工作。按照早發現、早報告、早處置的原則，進一步規范預警信息和災害信息傳遞的渠道、時限、范圍和程序，及時做好災情信息報送工作。各縣（市、區）要在鄉（鎮）設立自然災害信息聯絡員，確保災害信息傳遞及時，暢通無阻。要規范災害信息報告和救災指令發布程序，完善突發性重大自然災害情況統計、核查和報告制度，一旦發生重特大災情，必須在2小時內分別向分管領導和救災辦、應急辦報送災情信息，原則上不得越級報告。凡向省上相關部門匯報的重大災情數據，一律以市防災救災減災辦提供的數據為準。

（五）建立和完善預測預警機制。大力開展群測群防工作，切實做好雨情、水情、地質災害險情、雹情、旱情、森林火情、有害生物災情、震情的監測預報工作。水利、國土、林業、水文、地震等有關部門要加強對山洪、滑坡、泥石流、森林火災、地震等災害的監測巡查，特別要加強對重點河堤段、病險水庫和有隱患的水庫進行安全檢查和整治，及時排除各類隱患和險情。氣象、水文部門要認真分析氣象、水文的發展趨勢，為防汛、抗旱以及會商決策提供準確、科學、及時的基礎資料，并及時向社會和有關部門、單位發布預警信息，有效減少災害損失。

（六）建立自然災害綜合信息管理平臺。按照立足現有資源、避免重復建設、條塊結合、資源整合的總體要求，著手建立“達州市防災減災綜合信息網”管理平臺，主要綜合氣象、防汛、水文、國土、林業、地震等部門信息，推進自然災害信息共享，提高自然災害的災前預防效果和抗災減災效率，最大限度地減少災害造成的損失，逐步實現災害管理信息化，增強防災救災綜合管理能力。

四、建立協調聯動機制，提高應急救援能力

（一）建立統籌協調機制。市、縣（市、區）救災辦要進一步發揮對自然災害指導、組織和協調職能，加強各部門的聯系和協調工作，積極建立自然災害應急救災協調機制，提高部門協同作戰和快速反應能力，逐步形成我市防災救災減災應急體系。特別是市防災救災減災中心各成員單位，要積極支持和配合市防災救災減災辦的工作，主動、及時提供災情預測預報信息和業務工作信息。

（二）建立應急聯動機制。要充分調動各種社會資源，把政府管理與全民參與有機結合起來，建立以政府為主導、部門協同配合、社會各方參與、軍民結合的救災工作應急聯動機制。要積極建立駐達部隊參加搶險救援聯系協調機制以及110、119、120等應急力量的協調聯系機制，充分發揮駐達部隊、武警、預備役民兵在應急搶險工作中的主力軍和突擊隊作用，全面提高我市應急救援能力。

（三）加強應急值班制度。各級各部門要認真落實汛期、節假日專人24小時應急值班制度，及時收集、傳遞和處理災害信息，確保災情發生后信息暢通和應急搶險救援工作高效快捷地開展。

（四）加強應急抗災救災工作。災害發生地所在鄉（鎮）黨委、政府和基層黨支部、村委會、村民小組要在第一時間組織群眾快速疏散和安全撤離，確保人民群眾生命財產安全。各級各部門要聞災而動，服從安排，聽從指揮，迅速趕赴災區察看災情，慰問受災群眾，指導災區抗災救災工作，盡最大努力減少災害損失。要發動和組織社會團體和個人積極參與救災工作，充分發揮紅十字會、慈善會、志愿者隊伍和群團組織在救災工作中的積極作用。

五、加強工程和技術防災減災措施，全面提高抵御災害的能力

（一）大搞農田水利基本建設。要對現有水利工程設施增強蓄、引、提水的能力，恢復改善和擴大灌溉面積，有條件的地方，積極興建一批山平塘、堰等小型和微型水利工程。在年年干旱的人畜飲水困難地區，要搞好3—5年規劃，多修塘、堰、井、提灌站等工程。山區要大力發展小水窖，平壩淺丘要因地制宜修建小型、微型蓄水池，提高抗御干旱的能力，同時發動群眾多種樹木涵養水源。

（二）加強安全隱患的監測與整治。抓好山平塘、病險水庫的整治維修以及現有工程的渠系配套防滲，扎實做好塘、堰、庫的清淤工作，特別是病險水庫要在主汛期前及時維修和治理。要切實抓好工程建設有阻礙河道泄洪的檢查，特別是險工險段要加強排查、維修和治理，提出防范措施和制訂應急預案。要注意工程建設以及人為活動引起的地質災害隱患，對這些工程要一處一處的排查和清理，做到河道泄洪對建筑物及人民生命財產無任何影響。

（三）依靠科技防災減災。進一步加大農業結構調整力度，以早制旱，大春水稻、玉米要選用早、中熟品種，做到早播早育早栽，做到早育苗、早栽插，提早成熟期，在一定程度上可躲過旱災。要大推提早增產技術，大力推廣水稻旱育秧、拋秧、水稻強化栽培、玉米肥團蓋膜育苗、地膜移栽等行之有效的技術。及早改革耕作制度，規范小春旱地改制，留足留好預留行，實行輪作套種，采取“麥—玉—苕（豆、菜）、玉—芋—苕”等帶狀輪作，為大春早播早栽留好茬口。

六、堅持以人為本，妥善安排受災群眾生產生活

（一）認真落實各項保障措施。切實抓好應急通信、搶險救援裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、社會治安、救災物資、救災資金、緊急避難場所、技術儲備等保障措施的落實，明確各類防災救災搶險物資的儲備、調運、發放等制度，確保自然災害發生時救災物資能及時調運到位，各種應急安置和救助措施能及時到位，受災群眾的基本生活能及時安排妥當。

（二）主動做好災民救助工作。要千方百計保證災民基本生活需要，在災后要立即為災區群眾提供食品、飲用水、衣被、帳篷、藥品等必備救災物資，切實解決好災民基本生活問題，特別是民政部門要抓好山區貧困地區的救濟扶貧工作，切實做好城鎮和農村弱勢群體、困難群眾的災后救助。

（三）積極抓好災后恢復重建。要強化責任、明確時限，全力以赴抓好災后恢復重建工作，以最快的速度修復災區交通、通信、電力、市政等基礎設施，及時恢復災區生產生活秩序。要及時制定農業生產減災增收措施，大力組織災區群眾開展生產自救，抓好農村山、水、田、林、路的災后恢復重建，采取多種措施、多種途徑彌補災害損失，盡快恢復災區工農業生產。要及時幫助受災學校修復災后損毀的設備設施，救助因災致貧學生和幫扶災區困難學生，確保大中小學生不因災輟學和因貧退學。

（四）及時抓好后期處置工作。認真做好災區疫病防治、社會治安、物資供應、物價平抑等工作，確保災區人心安定和社會穩定。同時要認真做好應急處置中的救助、社會捐贈、司法救助、心理援助、保險理賠、災害調查等后期處置工作。衛生、畜牧、防疫等部門要在災區巡回監測，確保在第一時間發現各類疫情，做到及時防疫和快速撲滅。對災區生活用水要嚴格實行先消毒后使用，對人、畜排泄物實行集中消毒再排放。要快速派遣巡診醫療小分隊，做好災區群眾常見疾病的醫療救治，防止各類疾病的傳播與蔓延。加強災區消毒工作，對災區周邊環境定期開展消毒，確保災后無疫病發生。

七、加強災害科普宣傳教育工作，增強防災減災意識

（一）開展“百鄉千村萬戶”自然災害科普宣教活動。在全市開展“百鄉千村萬戶”自然災害宣傳教育活動，選擇重點鄉（鎮）、村、社，根據當地自然災害發生的情況，有針對地開展氣象災害、地質災害、洪災、森林火災、農作物病蟲害、地震等自然災害防災減災知識（常識）的宣傳教育，提高社會公眾特別是農村群眾防災避險和臨災的自救互救能力。同時積極開展防災減災宣傳進社區、學校、企業等活動，形成多渠道、多層次、多形式、全方位的綜合減災宣傳氛圍。

（二）開展災害應急處置培訓。根據不同對象特點，有針對性地開展災害應急教育培訓，有關部門要將災害應急知識納入培訓內容，切實做好災害應急知識的學校教育、公務員培訓、職業培訓和志愿者培訓工作，廣播、電視、報刊、政府門戶網站等新聞媒體要開辟專欄（版）經常性地向廣大人民群眾宣傳各種自然災害發生、避讓以及自救等知識（常識），提高全市人民應對自然災害的防災減災應急處置能力。

八、加強防災救災減災隊伍建設，切實轉變工作作風

（一）抓好應急搶險救援隊伍建設。要抓好防汛搶險、抗旱服務、地質災害搶險、森林火災撲救、防雹增雨、有害生物防治、民政救助、地震救援以及市政、交通、衛生、公安、通信等應急救援綜合（專業）隊伍建設，有關部門要制定重大、特別重大災害應急先期處置方案、處置隊伍、后續增援隊伍和協同處置隊伍的組織保障等預案，確保災害發生后應急搶險隊伍能迅速集結和快速搶險救援。

（二）切實轉變工作作風。抓住全市干部作風整頓教育活動時機，切實加強各級救災隊伍的思想和作風建設，各級救災戰線干部一定要樹立求真務實的工作作風，用實際行動踐行“三個代表”重要思想，立足本職工作，創新工作思路，做到親民、為民、愛民，深入災區，深入群眾，想災區群眾所想，急災區群眾所急，多謀為民之策，多辦為民之事，全力做好防災救災減災各項工作，最大限度地降低自然災害對人民群眾生命財產造成的損失，為推進全市和諧社會建設作出積極貢獻。

二○○七年三月五日