達(dá)州市人民政府 關(guān)于2007年防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的意見

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

近年來，我市先后遭受多次重大自然災(zāi)害襲擊，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。為防患于未然，切實做好2007年自然災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)抵御各類自然災(zāi)害的能力，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和長期性

（一）進(jìn)一步認(rèn)識做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和長期性。近年來，由于我市氣候變化幅度較大，打破了規(guī)律性天氣變化過程，導(dǎo)致極端自然災(zāi)害頻繁加劇發(fā)生，自然災(zāi)害呈現(xiàn)出種類多、發(fā)生頻率高、分布廣、危害大、損失重的特點，特別是2004年、2005年兩次特大洪災(zāi)和2006年特大干旱自然災(zāi)害共造成全市110多億元的巨大直接經(jīng)濟(jì)損失，給全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，給全市人民群眾生產(chǎn)生活帶來了極大困難。為此，各級各地一定要從政治的高度、全局的高度來認(rèn)識做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和長期性，要認(rèn)識到做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，就是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的有力保障。

（二）切實加強(qiáng)對防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，立黨為公，執(zhí)政為民，牢記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動性和責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履職盡責(zé)，把救災(zāi)工作作為“民心工程”和“德政工程”，列入重要議事日程，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，做到居安思危、未雨綢繆、常備不懈、臨災(zāi)不亂，有效防范和應(yīng)對各類自然災(zāi)害，推動全市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作順利開展，為完成市委、市政府提出的“三大目標(biāo)”和實現(xiàn)“三大任務(wù)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、制訂完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面落實各項措施

（一）制訂和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要按照《達(dá)州市自然災(zāi)害救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（達(dá)市府辦〔2007〕24號）的要求，抓好“一案三制”（即通過編制預(yù)案建立災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、體制和法制）建設(shè)，根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生災(zāi)種的規(guī)律和特點，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際情況，針對重點時段、重點區(qū)域、重點工程和不同災(zāi)害種類，制定出專業(yè)和部門救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對響應(yīng)等級、職責(zé)分工、組織指揮、力量部署、處置程序、人員救助和物資保障等做出具體的規(guī)定和要求，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生前后出現(xiàn)的新情況、新問題及時修訂和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點突出預(yù)案的實戰(zhàn)性和可操作性，增強(qiáng)救災(zāi)工作的預(yù)見性、針對性和主動性。

（二）抓好自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的實施和演練。各級各部門要認(rèn)真抓好自然災(zāi)害專項預(yù)案、部門預(yù)案和保障預(yù)案的制訂、發(fā)布、宣傳和演練工作，要選擇時機(jī)組織開展3—5次專業(yè)和綜合性的災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)演練，讓各項應(yīng)急預(yù)案在災(zāi)害演練中得到檢驗和落實，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的快速反應(yīng)和實用效果，不斷推進(jìn)救災(zāi)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（三）建立分級響應(yīng)、分級處置和分級管理的災(zāi)害應(yīng)急管理體系。要堅持條塊結(jié)合、屬地管理的原則，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府三級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步明確各級各部門的災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府先期應(yīng)急處置的主體責(zé)任。建立以屬地行政首長負(fù)責(zé)制為核心，各地各部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的救災(zāi)工作責(zé)任體系，促進(jìn)救災(zāi)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

三、加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警工作，確保信息準(zhǔn)確暢通

（一）準(zhǔn)確把握自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想。據(jù)分析預(yù)測：2007年春季冷空氣活動頻繁，出現(xiàn)異常冷暖的可能性較小；北部有春旱發(fā)生，全市大部分別有25天左右的初夏干旱和伏旱天氣；汛期總降水量較常年略偏多，大部地區(qū)有中等強(qiáng)度洪澇，局部地區(qū)有秋澇；由于連續(xù)兩年的特大暴雨和特大旱災(zāi)致使發(fā)生山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大；小麥條銹病、油菜菌核病、稻瘟病、水稻螟蟲、玉米鉆心蟲等農(nóng)業(yè)重大病蟲害總體呈中等偏重發(fā)生趨勢；高火險天氣因素增多，森林防火形勢艱巨。因此，各級各部門一定要牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想不動搖，做到警鐘長鳴，有備無患，常抓不懈。

（二）制定有針對性的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作措施。要根據(jù)2007年自然災(zāi)害趨勢分析預(yù)測，準(zhǔn)確把握自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，認(rèn)真總結(jié)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗，充分做好可能發(fā)生大災(zāi)的準(zhǔn)備，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，堅持以人為本，制定出科學(xué)、合理、實用的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施和辦法。

（三）堅持“六長”會商制度。各級救災(zāi)部門要注意把握時機(jī)，組織召開好“六長”會商災(zāi)情工作，特別是在重要時段要及時召開“六長”會商會，針對不同時段、不同災(zāi)種開展經(jīng)常性的災(zāi)情會商，氣象、水利、水文、國土、地震等部門要堅持做好災(zāi)害的長期、短期和臨災(zāi)狀態(tài)下的預(yù)測預(yù)報，為及時會商災(zāi)害趨勢分析預(yù)測和重大自然災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對措施提供科學(xué)依據(jù)，以便及時制定新措施，提前做好防范準(zhǔn)備，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的預(yù)見性和主動性。

（四）加強(qiáng)災(zāi)情信息報送工作。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息和災(zāi)害信息傳遞的渠道、時限、范圍和程序，及時做好災(zāi)情信息報送工作。各縣（市、區(qū)）要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立自然災(zāi)害信息聯(lián)絡(luò)員，確保災(zāi)害信息傳遞及時，暢通無阻。要規(guī)范災(zāi)害信息報告和救災(zāi)指令發(fā)布程序，完善突發(fā)性重大自然災(zāi)害情況統(tǒng)計、核查和報告制度，一旦發(fā)生重特大災(zāi)情，必須在2小時內(nèi)分別向分管領(lǐng)導(dǎo)和救災(zāi)辦、應(yīng)急辦報送災(zāi)情信息，原則上不得越級報告。凡向省上相關(guān)部門匯報的重大災(zāi)情數(shù)據(jù)，一律以市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)辦提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（五）建立和完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。大力開展群測群防工作，切實做好雨情、水情、地質(zhì)災(zāi)害險情、雹情、旱情、森林火情、有害生物災(zāi)情、震情的監(jiān)測預(yù)報工作。水利、國土、林業(yè)、水文、地震等有關(guān)部門要加強(qiáng)對山洪、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的監(jiān)測巡查，特別要加強(qiáng)對重點河堤段、病險水庫和有隱患的水庫進(jìn)行安全檢查和整治，及時排除各類隱患和險情。氣象、水文部門要認(rèn)真分析氣象、水文的發(fā)展趨勢，為防汛、抗旱以及會商決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)、及時的基礎(chǔ)資料，并及時向社會和有關(guān)部門、單位發(fā)布預(yù)警信息，有效減少災(zāi)害損失。

（六）建立自然災(zāi)害綜合信息管理平臺。按照立足現(xiàn)有資源、避免重復(fù)建設(shè)、條塊結(jié)合、資源整合的總體要求，著手建立“達(dá)州市防災(zāi)減災(zāi)綜合信息網(wǎng)”管理平臺，主要綜合氣象、防汛、水文、國土、林業(yè)、地震等部門信息，推進(jìn)自然災(zāi)害信息共享，提高自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)防效果和抗災(zāi)減災(zāi)效率，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，逐步實現(xiàn)災(zāi)害管理信息化，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)綜合管理能力。

四、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)辦要進(jìn)一步發(fā)揮對自然災(zāi)害指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，積極建立自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高部門協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力，逐步形成我市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。特別是市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心各成員單位，要積極支持和配合市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)辦的工作，主動、及時提供災(zāi)情預(yù)測預(yù)報信息和業(yè)務(wù)工作信息。

（二）建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要充分調(diào)動各種社會資源，把政府管理與全民參與有機(jī)結(jié)合起來，建立以政府為主導(dǎo)、部門協(xié)同配合、社會各方參與、軍民結(jié)合的救災(zāi)工作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要積極建立駐達(dá)部隊參加搶險救援聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮駐達(dá)部隊、武警、預(yù)備役民兵在應(yīng)急搶險工作中的主力軍和突擊隊作用，全面提高我市應(yīng)急救援能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急值班制度。各級各部門要認(rèn)真落實汛期、節(jié)假日專人24小時應(yīng)急值班制度，及時收集、傳遞和處理災(zāi)害信息，確保災(zāi)情發(fā)生后信息暢通和應(yīng)急搶險救援工作高效快捷地開展。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和基層黨支部、村委會、村民小組要在第一時間組織群眾快速疏散和安全撤離，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級各部門要聞災(zāi)而動，服從安排，聽從指揮，迅速趕赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作，盡最大努力減少災(zāi)害損失。要發(fā)動和組織社會團(tuán)體和個人積極參與救災(zāi)工作，充分發(fā)揮紅十字會、慈善會、志愿者隊伍和群團(tuán)組織在救災(zāi)工作中的積極作用。

五、加強(qiáng)工程和技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)措施，全面提高抵御災(zāi)害的能力

（一）大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。要對現(xiàn)有水利工程設(shè)施增強(qiáng)蓄、引、提水的能力，恢復(fù)改善和擴(kuò)大灌溉面積，有條件的地方，積極興建一批山平塘、堰等小型和微型水利工程。在年年干旱的人畜飲水困難地區(qū)，要搞好3—5年規(guī)劃，多修塘、堰、井、提灌站等工程。山區(qū)要大力發(fā)展小水窖，平壩淺丘要因地制宜修建小型、微型蓄水池，提高抗御干旱的能力，同時發(fā)動群眾多種樹木涵養(yǎng)水源。

（二）加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測與整治。抓好山平塘、病險水庫的整治維修以及現(xiàn)有工程的渠系配套防滲，扎實做好塘、堰、庫的清淤工作，特別是病險水庫要在主汛期前及時維修和治理。要切實抓好工程建設(shè)有阻礙河道泄洪的檢查，特別是險工險段要加強(qiáng)排查、維修和治理，提出防范措施和制訂應(yīng)急預(yù)案。要注意工程建設(shè)以及人為活動引起的地質(zhì)災(zāi)害隱患，對這些工程要一處一處的排查和清理，做到河道泄洪對建筑物及人民生命財產(chǎn)無任何影響。

（三）依靠科技防災(zāi)減災(zāi)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以早制旱，大春水稻、玉米要選用早、中熟品種，做到早播早育早栽，做到早育苗、早栽插，提早成熟期，在一定程度上可躲過旱災(zāi)。要大推提早增產(chǎn)技術(shù)，大力推廣水稻旱育秧、拋秧、水稻強(qiáng)化栽培、玉米肥團(tuán)蓋膜育苗、地膜移栽等行之有效的技術(shù)。及早改革耕作制度，規(guī)范小春旱地改制，留足留好預(yù)留行，實行輪作套種，采取“麥—玉—苕（豆、菜）、玉—芋—苕”等帶狀輪作，為大春早播早栽留好茬口。

六、堅持以人為本，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活

（一）認(rèn)真落實各項保障措施。切實抓好應(yīng)急通信、搶險救援裝備、應(yīng)急隊伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、救災(zāi)物資、救災(zāi)資金、緊急避難場所、技術(shù)儲備等保障措施的落實，明確各類防災(zāi)救災(zāi)搶險物資的儲備、調(diào)運(yùn)、發(fā)放等制度，確保自然災(zāi)害發(fā)生時救災(zāi)物資能及時調(diào)運(yùn)到位，各種應(yīng)急安置和救助措施能及時到位，受災(zāi)群眾的基本生活能及時安排妥當(dāng)。

（二）主動做好災(zāi)民救助工作。要千方百計保證災(zāi)民基本生活需要，在災(zāi)后要立即為災(zāi)區(qū)群眾提供食品、飲用水、衣被、帳篷、藥品等必備救災(zāi)物資，切實解決好災(zāi)民基本生活問題，特別是民政部門要抓好山區(qū)貧困地區(qū)的救濟(jì)扶貧工作，切實做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村弱勢群體、困難群眾的災(zāi)后救助。

（三）積極抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。要強(qiáng)化責(zé)任、明確時限，全力以赴抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，以最快的速度修復(fù)災(zāi)區(qū)交通、通信、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。要及時制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)增收措施，大力組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，抓好農(nóng)村山、水、田、林、路的災(zāi)后恢復(fù)重建，采取多種措施、多種途徑彌補(bǔ)災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要及時幫助受災(zāi)學(xué)校修復(fù)災(zāi)后損毀的設(shè)備設(shè)施，救助因災(zāi)致貧學(xué)生和幫扶災(zāi)區(qū)困難學(xué)生，確保大中小學(xué)生不因災(zāi)輟學(xué)和因貧退學(xué)。

（四）及時抓好后期處置工作。認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)疫病防治、社會治安、物資供應(yīng)、物價平抑等工作，確保災(zāi)區(qū)人心安定和社會穩(wěn)定。同時要認(rèn)真做好應(yīng)急處置中的救助、社會捐贈、司法救助、心理援助、保險理賠、災(zāi)害調(diào)查等后期處置工作。衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門要在災(zāi)區(qū)巡回監(jiān)測，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)各類疫情，做到及時防疫和快速撲滅。對災(zāi)區(qū)生活用水要嚴(yán)格實行先消毒后使用，對人、畜排泄物實行集中消毒再排放。要快速派遣巡診醫(yī)療小分隊，做好災(zāi)區(qū)群眾常見疾病的醫(yī)療救治，防止各類疾病的傳播與蔓延。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)消毒工作，對災(zāi)區(qū)周邊環(huán)境定期開展消毒，確保災(zāi)后無疫病發(fā)生。

七、加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳教育工作，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識

（一）開展“百鄉(xiāng)千村萬戶”自然災(zāi)害科普宣教活動。在全市開展“百鄉(xiāng)千村萬戶”自然災(zāi)害宣傳教育活動，選擇重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的情況，有針對地開展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)、森林火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、地震等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識（常識）的宣傳教育，提高社會公眾特別是農(nóng)村群眾防災(zāi)避險和臨災(zāi)的自救互救能力。同時積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等活動，形成多渠道、多層次、多形式、全方位的綜合減災(zāi)宣傳氛圍。

（二）開展災(zāi)害應(yīng)急處置培訓(xùn)。根據(jù)不同對象特點，有針對性地開展災(zāi)害應(yīng)急教育培訓(xùn)，有關(guān)部門要將災(zāi)害應(yīng)急知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，切實做好災(zāi)害應(yīng)急知識的學(xué)校教育、公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和志愿者培訓(xùn)工作，廣播、電視、報刊、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體要開辟專欄（版）經(jīng)常性地向廣大人民群眾宣傳各種自然災(zāi)害發(fā)生、避讓以及自救等知識（常識），提高全市人民應(yīng)對自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。

八、加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

（一）抓好應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)。要抓好防汛搶險、抗旱服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害搶險、森林火災(zāi)撲救、防雹增雨、有害生物防治、民政救助、地震救援以及市政、交通、衛(wèi)生、公安、通信等應(yīng)急救援綜合（專業(yè)）隊伍建設(shè)，有關(guān)部門要制定重大、特別重大災(zāi)害應(yīng)急先期處置方案、處置隊伍、后續(xù)增援隊伍和協(xié)同處置隊伍的組織保障等預(yù)案，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急搶險隊伍能迅速集結(jié)和快速搶險救援。

（二）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。抓住全市干部作風(fēng)整頓教育活動時機(jī)，切實加強(qiáng)各級救災(zāi)隊伍的思想和作風(fēng)建設(shè)，各級救災(zāi)戰(zhàn)線干部一定要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，用實際行動踐行“三個代表”重要思想，立足本職工作，創(chuàng)新工作思路，做到親民、為民、愛民，深入災(zāi)區(qū)，深入群眾，想災(zāi)區(qū)群眾所想，急災(zāi)區(qū)群眾所急，多謀為民之策，多辦為民之事，全力做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)各項工作，最大限度地降低自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，為推進(jìn)全市和諧社會建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二○○七年三月五日