達州市人民政府關(guān)于落實《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要目標任務及工作責任的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

達州市第二屆人民代表大會第二次會議第三次全體會議審議批準的《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同行動的綱領(lǐng)。確保《綱要》順利實施，完成規(guī)劃目標任務，對全市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面建成小康社會，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越至關(guān)重要。為此，市政府決定將“十一五”規(guī)劃《綱要》中的主要奮斗目標和任務分解下達到各縣、市、區(qū)和市級各部門，納入年度發(fā)展目標，作為考核的重要內(nèi)容。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、分工原則

實現(xiàn)《綱要》確定的目標和任務，應主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；同時，政府要正確履行職責，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施。

（一）突出主要目標和重點任務。以貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，明確具體措施和工作要求并從規(guī)劃、指標、法規(guī)、政策、項目、改革等方面進行落實，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。

（二）明確政府職責和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中不同功能，對政府相關(guān)部門在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等領(lǐng)域的職責，進行約束性目標和任務分解；對主要依靠市場主體自主行為的領(lǐng)域不作目標和任務的分解。

（三）落實責任主體。按照全市“十一五”規(guī)劃《綱要》實施機制要求，依據(jù)部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到部門；同時將耕地保有量、降低單位生產(chǎn)總值能源消耗、減少主要污染物排放總量3個約束性指標分解落實到縣、市、區(qū)人民政府和重點行業(yè)。

二、目標任務責任主體

按照上述原則，明確落實《綱要》提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策、重要規(guī)劃及重要地方性法規(guī)的責任主體。

（一）約束性指標。《綱要》確定的約束性指標具有法律效力，各縣、市、區(qū)和市級各有關(guān)部門必須確保完成。

1．約束性指標的責任部門：

全市總?cè)丝诳刂圃?/span>653萬人。（市人口計生委牽頭）

單位全市生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責）

耕地保有量保持42萬公頃。（市國土資源局牽頭）

控制主要污染物排放總量，其中，化學需氧量排放總量32000噸，氨氮排放總量3300噸，二氧化硫排放總量100000噸。（市環(huán)保局牽頭）

2．約束性指標的縣、市、區(qū)和行業(yè)分解。各縣、市、區(qū)人民政府和有關(guān)重點行業(yè)要確保完成市政府下達的耕地保有量（另行文）、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（附件1）、主要污染物排放總量減少（附件2）。

3．建立約束性指標的公報制度。每年定期公布全市和各縣、市、區(qū)耕地保有量情況。（市統(tǒng)計局、市國土資源局負責）

每年定期公布全市和各縣、市、區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責）

每年定期公布全市和各縣、市、區(qū)主要污染物排放總量減少情況。（市統(tǒng)計局、市環(huán)境保護局負責）

4．建立約束性指標考核制度。將約束性指標納入各縣市區(qū)、市級各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、績效考核和年度目標考核，并將耕地保有量、單位全市生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放減少指標納入對各縣、市、區(qū)領(lǐng)導干部的政績考核。（市人事局、市政府目督辦配合市委有關(guān)部門落實）

（二）重大工程和項目。《綱要》提出的重大工程和項目是實施《綱要》的具體抓手，市發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)項目性質(zhì)、區(qū)分投資主體分類抓好組織實施和監(jiān)督評估工作，各縣、市、區(qū)和項目法人要做好配合工作。

1．新農(nóng)村建設重點工程。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)村能源工程。（市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局負責）

農(nóng)村飲水安全工程。（市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。（市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)檢局負責）

2．建設天然氣化工基地。到2010年，全市天然氣化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到60億元以上，初步建成集勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)基地（市天然氣能源化工基地辦、市發(fā)展改革委負責）

3．壯大能源基地重點工程。加快天然氣勘探開發(fā)、煤電、水電、新能源建設步伐，到2010年全市發(fā)電裝機容量力爭達到300萬千瓦以上，其中水電裝機容量達到30萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責）

4．建設特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，促進糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成四川重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。（市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責）

5．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點工程。調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快冶金、機械、建材、紡織、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。（市經(jīng)委負責）

6．交通基礎設施重點工程。到2010年，實現(xiàn)高速公路252公里，一級公路121.5公里、二級公路1262.6公里、三級公路1267.8公里、四級公路5455.9公里；完成達成鐵路復線、襄渝鐵路復線建設；擴大航空運輸；實現(xiàn)500噸船隊通江達海，完成航道整治及樞紐建設項目13個、港口碼頭建設12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小碼頭建設168個。（市交通局、市發(fā)展改革委牽頭，市支鐵辦等部門按職責分工負責）

7．水利設施重點工程。搞好水源骨干工程建設、病險水庫除險加固工程。（市水利局、市發(fā)展改革委負責）

8．生態(tài)保護重點工程。實施天然林資源保護、退耕還林、水土保持、自然保護區(qū)建設、生態(tài)示范區(qū)建設工程。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局、市環(huán)保局負責）

9．環(huán)境治理重點工程。實施環(huán)保系統(tǒng)能力建設、工業(yè)污染防治工程、飲用水源地保護工程、循環(huán)經(jīng)濟和與清潔生產(chǎn)項目、污水和垃圾處理項目。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市水利局負責）

10．教育發(fā)展重點工程。實施中小學危房改造，中小學學生食堂及宿舍建設工程、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育重點工程。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

（三）重大改革任務。《綱要》確定的改革任務是政府的重要職責。市發(fā)展改革委要按照省發(fā)展改革委的總體部屬，加強對有關(guān)改革任務的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確各項改革的進度安排，制定切實可行的工作計劃，不失時機地推進改革。

1．行政管理體制改革。健全政務公開制度；減少和規(guī)范行政

審批；繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革；推進電子政務；加強公務員隊伍建設；加強規(guī)范化服務型政府建設。（市政府辦公室牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責）

2．國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，加快本級國有企業(yè)和全市水、電、氣等公用公益性企業(yè)改革步伐；建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（市國資委牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責）

3．財政和投資體制改革。強化轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管制度；推進綜合財政預算、部門預算、國庫集中收付、政府采購、會計委派和“收支兩條線”管理改革；建立健全財政預算績效評價體系；完善投資審批、核準和備案制度；健全政府投資決策責任制度。（市財政局、市發(fā)改委負責）

4．金融體制改革。完善金融監(jiān)管體制；完善金融機構(gòu)的公司治理機構(gòu)；加強內(nèi)控機制建設。（市銀監(jiān)局、市人民銀行負責）

（四）重要規(guī)劃任務。按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點，各有關(guān)部門要組織編制并實施相應的專項規(guī)劃。

1．“十一五”及2020年中國西部能源化工基地發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭）

2．“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市經(jīng)委牽頭）

3．“十一五”商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。（市商務局牽頭）

4．“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃。（市旅游局牽頭）

5、“十一五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。（市交通局牽頭）

6．“十一五”及2020年城市總體規(guī)劃。（市規(guī)劃和建設局牽頭）

7．“十一五”及2020年土地利用總體規(guī)劃。（市國土資源局牽頭）

8．“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃。（市教育局牽頭）

9．“十一五”及2020年人口發(fā)展規(guī)劃。（市人口計生委牽頭）

10．生態(tài)市建設規(guī)劃。（市環(huán)保局牽頭）

11．“十一五”新農(nóng)村建設規(guī)劃。（市農(nóng)辦牽頭）

12．“十一五”水資源規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭）

13．“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭）

（五）相關(guān)法律任務的分解。市級各有關(guān)部門要通過完善地方性法規(guī)為《綱要》實施搭建完備的法制平臺。（市政府法制局牽頭）

三、加強領(lǐng)導，明確任務，狠抓落實

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各縣、市、區(qū)人民政府、市級各部門要進一步解放思想，更新觀念，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，增強加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的緊迫感和責任感。加強領(lǐng)導，精心組織，落實行政首長問責制和部門負責制。把《綱要》確定的戰(zhàn)略目標和重大任務落實到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，落實到各部門、各單位。

（二）制定計劃，落實任務。各縣、市、區(qū)人民政府、市級各部門要按照職能分工，結(jié)合實際，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標的實施意見以及完成時限，報市政府并抄市發(fā)展改革委備案。各縣、市、區(qū)要將耕地保有量指標、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標和主要污染物排放總量減少指標分解落實到有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。

（三）密切配合，互相支持。落實《綱要》提出的目標和任務涉及各縣、市、區(qū)和市級多個部門。市發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調(diào)，及時下達計劃，會同有關(guān)部門加強監(jiān)測，適時進行調(diào)控；市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設局、市商務局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等部門要認真負責，把降低綜合能源消耗指標進行行業(yè)內(nèi)部分解，落實到企業(yè)；其他部門要按照職能分工積極參與、支持和配合牽頭部門做好落實工作；市統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門建立健全能源消耗指標體系、統(tǒng)計和核算制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算和審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確和可靠性。

（四）適時組織開展中期評估。規(guī)劃《綱要》實施的中期階段，市政府將組織對規(guī)劃實施情況進行評估，提出評估報告提交市人大常委會審議。

附件：1．“十一五”各縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標分解表

      2．“十一五”各縣市區(qū)主要污染物排放總量初步分解表

二○○七年四月十七日        

附件1:

“十一五”各縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消費降低指標分解表

附件2：

“十一五”各縣市區(qū)主要污染物排放總量初步分解表

單位：噸