達(dá)州市人民政府 關(guān)于落實(shí)《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及 工作責(zé)任的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

達(dá)州市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第三次全體會(huì)議審議批準(zhǔn)的《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)。確保《綱要》順利實(shí)施，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面建成小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越至關(guān)重要。為此，市政府決定將“十一五”規(guī)劃《綱要》中的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)分解下達(dá)到各縣、市、區(qū)和市級(jí)各部門，納入年度發(fā)展目標(biāo)，作為考核的重要內(nèi)容。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、分工原則

實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實(shí)施。

（一）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求并從規(guī)劃、指標(biāo)、法規(guī)、政策、項(xiàng)目、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

（二）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中不同功能，對(duì)政府相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的職責(zé)，進(jìn)行約束性目標(biāo)和任務(wù)分解；對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為的領(lǐng)域不作目標(biāo)和任務(wù)的分解。

（三）落實(shí)責(zé)任主體。按照全市“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施機(jī)制要求，依據(jù)部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到部門；同時(shí)將耕地保有量、降低單位生產(chǎn)總值能源消耗、減少主要污染物排放總量3個(gè)約束性指標(biāo)分解落實(shí)到縣、市、區(qū)人民政府和重點(diǎn)行業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任主體

按照上述原則，明確落實(shí)《綱要》提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策、重要規(guī)劃及重要地方性法規(guī)的責(zé)任主體。

（一）約束性指標(biāo)。《綱要》確定的約束性指標(biāo)具有法律效力，各縣、市、區(qū)和市級(jí)各有關(guān)部門必須確保完成。

1．約束性指標(biāo)的責(zé)任部門：

全市總?cè)丝诳刂圃?/span>653萬人。（市人口計(jì)生委牽頭）

單位全市生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)）

耕地保有量保持42萬公頃。（市國土資源局牽頭）

控制主要污染物排放總量，其中，化學(xué)需氧量排放總量32000噸，氨氮排放總量3300噸，二氧化硫排放總量100000噸。（市環(huán)保局牽頭）

2．約束性指標(biāo)的縣、市、區(qū)和行業(yè)分解。各縣、市、區(qū)人民政府和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)要確保完成市政府下達(dá)的耕地保有量（另行文）、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（附件1）、主要污染物排放總量減少（附件2）。

3．建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度。每年定期公布全市和各縣、市、區(qū)耕地保有量情況。（市統(tǒng)計(jì)局、市國土資源局負(fù)責(zé)）

每年定期公布全市和各縣、市、區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)）

每年定期公布全市和各縣、市、區(qū)主要污染物排放總量減少情況。（市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

4．建立約束性指標(biāo)考核制度。將約束性指標(biāo)納入各縣市區(qū)、市級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、績效考核和年度目標(biāo)考核，并將耕地保有量、單位全市生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放減少指標(biāo)納入對(duì)各縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。（市人事局、市政府目督辦配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（二）重大工程和項(xiàng)目。《綱要》提出的重大工程和項(xiàng)目是實(shí)施《綱要》的具體抓手，市發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、區(qū)分投資主體分類抓好組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作，各縣、市、區(qū)和項(xiàng)目法人要做好配合工作。

1．新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)村能源工程。（市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局負(fù)責(zé)）

農(nóng)村飲水安全工程。（市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)檢局負(fù)責(zé)）

2．建設(shè)天然氣化工基地。到2010年，全市天然氣化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到60億元以上，初步建成集勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)基地（市天然氣能源化工基地辦、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

3．壯大能源基地重點(diǎn)工程。加快天然氣勘探開發(fā)、煤電、水電、新能源建設(shè)步伐，到2010年全市發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到300萬千瓦以上，其中水電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成四川重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。（市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)）

5．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快冶金、機(jī)械、建材、紡織、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。（市經(jīng)委負(fù)責(zé)）

6．交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。到2010年，實(shí)現(xiàn)高速公路252公里，一級(jí)公路121.5公里、二級(jí)公路1262.6公里、三級(jí)公路1267.8公里、四級(jí)公路5455.9公里；完成達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)；擴(kuò)大航空運(yùn)輸；實(shí)現(xiàn)500噸船隊(duì)通江達(dá)海，完成航道整治及樞紐建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)、港口碼頭建設(shè)12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小碼頭建設(shè)168個(gè)。（市交通局、市發(fā)展改革委牽頭，市支鐵辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．水利設(shè)施重點(diǎn)工程。搞好水源骨干工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。（市水利局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

8．生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

9．環(huán)境治理重點(diǎn)工程。實(shí)施環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)、工業(yè)污染防治工程、飲用水源地保護(hù)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和與清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、污水和垃圾處理項(xiàng)目。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市水利局負(fù)責(zé)）

10．教育發(fā)展重點(diǎn)工程。實(shí)施中小學(xué)危房改造，中小學(xué)學(xué)生食堂及宿舍建設(shè)工程、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育重點(diǎn)工程。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）重大改革任務(wù)。《綱要》確定的改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)。市發(fā)展改革委要按照省發(fā)展改革委的總體部屬，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革。

1．行政管理體制改革。健全政務(wù)公開制度；減少和規(guī)范行政

審批；繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；推進(jìn)電子政務(wù)；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。（市政府辦公室牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，加快本級(jí)國有企業(yè)和全市水、電、氣等公用公益性企業(yè)改革步伐；建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（市國資委牽頭，市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．財(cái)政和投資體制改革。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管制度；推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、會(huì)計(jì)委派和“收支兩條線”管理改革；建立健全財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系；完善投資審批、核準(zhǔn)和備案制度；健全政府投資決策責(zé)任制度。（市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

4．金融體制改革。完善金融監(jiān)管體制；完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。（市銀監(jiān)局、市人民銀行負(fù)責(zé)）

（四）重要規(guī)劃任務(wù)。按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各有關(guān)部門要組織編制并實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。

1．“十一五”及2020年中國西部能源化工基地發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭）

2．“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。（市經(jīng)委牽頭）

3．“十一五”商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。（市商務(wù)局牽頭）

4．“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃。（市旅游局牽頭）

5、“十一五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。（市交通局牽頭）

6．“十一五”及2020年城市總體規(guī)劃。（市規(guī)劃和建設(shè)局牽頭）

7．“十一五”及2020年土地利用總體規(guī)劃。（市國土資源局牽頭）

8．“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃。（市教育局牽頭）

9．“十一五”及2020年人口發(fā)展規(guī)劃。（市人口計(jì)生委牽頭）

10．生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。（市環(huán)保局牽頭）

11．“十一五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（市農(nóng)辦牽頭）

12．“十一五”水資源規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭）

13．“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭）

（五）相關(guān)法律任務(wù)的分解。市級(jí)各有關(guān)部門要通過完善地方性法規(guī)為《綱要》實(shí)施搭建完備的法制平臺(tái)。（市政府法制局牽頭）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市、區(qū)人民政府、市級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)行政首長問責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制。把《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，落實(shí)到各部門、各單位。

（二）制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)。各縣、市、區(qū)人民政府、市級(jí)各部門要按照職能分工，結(jié)合實(shí)際，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)施意見以及完成時(shí)限，報(bào)市政府并抄市發(fā)展改革委備案。各縣、市、區(qū)要將耕地保有量指標(biāo)、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)和主要污染物排放總量減少指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

（三）密切配合，互相支持。落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)涉及到各縣、市、區(qū)和市級(jí)多個(gè)部門。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控；市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，把降低綜合能源消耗指標(biāo)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部分解，落實(shí)到企業(yè)；其他部門要按照職能分工積極參與、支持和配合牽頭部門做好落實(shí)工作；市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門建立健全能源消耗指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)和核算制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算和審核，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠性。

（四）適時(shí)組織開展中期評(píng)估。規(guī)劃《綱要》實(shí)施的中期階段，市政府將組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。

附件：1．“十一五”各縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)分解表

      2．“十一五”各縣市區(qū)主要污染物排放總量初步分解表

二○○七年四月十七日        

附件1:

“十一五”各縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消費(fèi)降低指標(biāo)分解表

附件2：

“十一五”各縣市區(qū)主要污染物排放總量初步分解表

單位：噸