達州市人民政府 關于印發(fā)達州市全面推進依法行政工作 2007年度安排的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

達州市全面推進依法行政工作2007年度安排是按照《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的要求，依據(jù)《達州市人民政府關于印發(fā)〈達州市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃（2004—2008）〉的通知》（達市府發(fā)〔2005〕28號）制訂的年度計劃。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各地各部門結合實際，認真組織貫徹實施，努力實現(xiàn)全面推進依法行政、建設法治政府的各項目標。

二○○七年四月九日

達州市全面推進依法行政工作

2007年度安排

2007年，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《四川省人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》的第三年，根據(jù)《達州市人民政府關于印發(fā)達州市全面推進依法行政五年規(guī)劃（2004年—2008年）的通知》（達市府發(fā)〔2005〕28號）要求，結合達州實際，現(xiàn)對2007年度全面推進依法行政工作安排如下：

一、進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革

（一）切實轉變政府職能。按照國務院關于努力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，改革行政管理體制，增強政府的公信力和執(zhí)行力，通過創(chuàng)新機制，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立完善的行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要從根本上解決“越位、錯位、缺位”問題以及不當和違規(guī)運用行政權力問題。加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。要推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要結合全市實施的“十大惠民活動”，探索和總結公共服務的新經(jīng)驗、新措施，提高政府履行公共服務職能的水平。

（二）繼續(xù)鞏固行政審批改革成果。認真實施《行政許可法》和《四川省行政許可規(guī)程》，嚴格規(guī)范行政許可行為，加強監(jiān)督，防止變相恢復已撤銷的行政許可項目。各地各部門應定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況，繼續(xù)健全政務服務中心，提高政務服務效率，降低成本，提供方便。

（三）大力推行政務公開。按照“依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督”的原則，全面貫徹《四川省政務公開規(guī)定》以及《四川省政務公開審核辦法》等配套文件。各級政府各部門應將貫徹《規(guī)定》作為推進依法行政的一項重要工作，追蹤《規(guī)定》施行中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保政務公開依法有序進行，在2007年使政務公開基本制度化、經(jīng)常化。

（四）進一步完善應對自然災害、重大疫情、安全事故、社會穩(wěn)定等方面的各種預警和應急機制，細化預案和操作程序，落實各項保障措施，提高各級政府充分應對、處置突發(fā)事件和風險的能力。凡國家、省已制訂的預警和應急制度，市、縣兩級政府應結合實際制訂相應制度，并對制訂的制度及時評估，定期調(diào)整。

（五）進一步完善依法行政的財政保障機制。嚴格按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，建立、完善公務員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放制度。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算制度，清理和規(guī)范行政機關、事業(yè)單位的收費行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進行以評卷審查為主要方式的檢查。

二、健全決策機制，努力實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策

（一）完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序。縣級以上各級政府制訂的議事規(guī)則，要在實施過程中根據(jù)新形勢、新要求不斷修改完善，切實建立起規(guī)范、高效的行政決策機制。

（二）繼續(xù)重視人民群眾對地方重大決策事項的知情權和參與權。與人民群眾利益密切相關的決策事項應向社會公布，通過聽證會、論證會和座談會等方式廣泛聽取意見。探索在重大行政決策過程中進行合法性論證、專家論證的新機制。

（三）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級政府和部門應定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，以適時調(diào)整和改進決策。按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，做到?jīng)Q策權和決策責任相一致。

三、加大行政執(zhí)法體制改革力度，加快行政執(zhí)法行為規(guī)范化進程

（一）推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極推進綜合執(zhí)法試點，加快申報實施相對集中行政處罰權工作的進度，探索相對集中行政許可權制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（二）全面深化行政執(zhí)法責任制。要按照國務院和省政府關于加強行政執(zhí)法責任制的要求，完善各項配套制度。進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，健全責任追究和獎勵機制。開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，做到行政處罰主體合法，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。今年行政處罰案卷評查重點是公安、建設、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等執(zhí)法部門。嚴格控制和減少低效重復的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。

（三）全面完成“三項清理”工作。2007年，全面完成市、縣政府的“三項清理”工作，并向社會公開。市、縣政府的法制機構應加強對清理工作的指導。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，明析職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。

（四）加強行政執(zhí)法隊伍管理。按照“統(tǒng)一安排，分級負責”的原則，今年4—7月，對全市行政執(zhí)法人員實行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一教材“三統(tǒng)一”集中教育培訓。進一步規(guī)范和完善資格認證工作，加大教育、培訓工作力度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。著力抓好2007年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門關，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

四、探索預防和化解社會矛盾的新機制

（一）積極探索在新形勢下預防和化解社會矛盾的機制。按照以人為本和關注民生的要求，各級政府應及時處理依法應當由行政機關解決和調(diào)處的糾紛，進一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復議、行政訴訟等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機制。強化糾紛信息收集報送工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，及時防范和化解社會矛盾，提高構建社會主義和諧社會的能力。

（二）著力探索行政復議工作的機制創(chuàng)新。發(fā)揮行政復議在化解行政爭議，構建社會主義和諧社會中的作用。要認真貫徹中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）和全國行政復議工作會議精神，加強對行政復議工作的組織領導，把行政復議工作納入各級政府的績效考核體系；加強宣傳和輿論引導，營造行政復議工作的良好氛圍；要暢通行政復議渠道，依法積極受理行政復議案件，提高辦案質(zhì)量；切實解決機構建設和人員配備問題，按照《規(guī)劃》關于縣級政府法制機構專職行政復議人員不得少于2人的要求，盡快落實到位；逐步推行行政復議人員資格制度，加強對行政復議人員的培訓考核；加強業(yè)務指導，提高辦案效率，創(chuàng)新辦案方式，定期研究行政復議工作；依法切實保障行政復議辦案經(jīng)費，落實必需的辦案條件。

（三）完善信訪工作制度。引導群眾以合法、理性的方式來維護自己的合法權益，推動信訪工作依法有序地進行。對可以通過復議、仲裁、訴訟等法律手段解決的信訪事項，積極引導信訪人通過法律途徑解決。

五、按照構建和諧社會的要求，切實加強政府法制監(jiān)督工作

（一）繼續(xù)強化政府的層級監(jiān)督。按照《綱要》對建設法治政府必須達到的目標任務，逐年細化，列入各級政府當年的總體目標中，科學規(guī)劃，做到條款化、標準化和具體化，便于檢查督促、審核考評，能基本反映各級政府在依法行政和實施執(zhí)法責任制方面的實績，能反映出先進與落后的差距，能有利于激勵先進和改進不足。按照《綱要》的要求，每年底地方各級政府和行政部門應向上級政府和行政部門報告當年依法行政工作。

（二）嚴格規(guī)范性文件的制定、備案審查。嚴格貫徹落實《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，充分認識對規(guī)范性文件的制定、備案審查是確保各級政府依法行政、依法決策的重要途徑，應當事前審查與事后備案相結合，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

六、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

（一）以提高領導干部依法行政能力和觀念為重點，努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉變。要進一步提高領導干部的法律意識，增強法治觀念，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，從群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的事情抓起，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要大力倡導和培育親民作風，對人民群眾做到真正尊重、真情交往、真誠服務。要樹立正確的權力觀，自覺做到權為民所用，真正做到為人民掌好權、用好權。

（二）進一步健全行政機關工作人員學法制度。要定期舉辦領導干部法制講座。本年度各級人民政府、各行政部門要繼續(xù)安排對《綱要》的學習，并納入對公務員的年度考核。

（三）各級政府要完善和落實年度依法行政目標考核管理辦法。

（四）加強對《綱要》的宣傳。各地各部門要在《綱要》發(fā)布三周年之際，充分利用各種新聞媒體，以生動活潑、形式多樣的內(nèi)容，廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。

七、采取積極措施，切實加強領導

（一）要完善全面推進依法行政的領導協(xié)調(diào)機制。各級政府的依法行政工作領導小組要切實加強領導，制定具體實施計劃，明確階段性目標、工作措施和進度安排，加強督促檢查。全面落實依法行政第一責任人的責任，逐級抓落實。

（二）切實加強對基層政府依法行政工作的指導。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要認真分析基層政府和行政執(zhí)法部門依法行政的現(xiàn)狀，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出推進基層政府和行政執(zhí)法部門依法行政的具體措施。要積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的依法行政工作，力求使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有專（兼）職法制工作人員辦理法制事務。

（三）加強政府法制機構，尤其是縣級政府法制機構建設。充分發(fā)揮政府法制機構在全面推進依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用。各縣市區(qū)政府要安排機構編制管理部門會同政府法制機構開展調(diào)查研究，于本年度內(nèi)向本級黨委、政府提出切實加強縣市區(qū)政府法制機構建設的具體建議。各級政府、各部門要為法制機構開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的經(jīng)費、物質(zhì)保障和支持，確保依法行政工作的順利開展。