達(dá)州市人民政府 關(guān)于開展“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門：

近年來，我市各級政府機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化政務(wù)管理方面做了大量工作，探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但是，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前一些地方和機(jī)關(guān)仍然存在管理松懈、管理粗放、管理失控、執(zhí)行力差等突出問題，一定程度上降低了行政效能，影響了全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為切實(shí)解決當(dāng)前政府機(jī)關(guān)管理工作中存在的突出問題，推動(dòng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，市政府決定將2007年確定為“強(qiáng)化管理年”。現(xiàn)就全市各級政府機(jī)關(guān)開展“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的工作部署，按照“依法行政、科學(xué)理政、為民執(zhí)政、從嚴(yán)治政、廉潔從政”的總要求，全面加強(qiáng)政務(wù)管理，切實(shí)解決管理松懈、紀(jì)律松弛、有法不依、政令不暢的問題，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)水平，提高工作效率，努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府機(jī)關(guān)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本要求：通過開展“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)，督促全市各級政府機(jī)關(guān)針對存在的問題，加大對各方面的管理力度，促使管理工作達(dá)到“全面、嚴(yán)格、重點(diǎn)、科學(xué)、規(guī)范”的要求，確保向管理要執(zhí)行、要質(zhì)量、要效益，確保管理手段、管理方式、管理績效明顯改觀。“全面”，就是要注重各層次、各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的管理，不留死角，不留漏洞；“嚴(yán)格”，就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格制度，從嚴(yán)整頓；“重點(diǎn)”，就是要突出管理重點(diǎn)，針對各項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改，狠抓管理，務(wù)求實(shí)效；“科學(xué)”，就是要講究管理科學(xué)，講究管理藝術(shù)，做到系統(tǒng)部署，合理安排，力求達(dá)到事半功倍的效果；“規(guī)范”，就是要促進(jìn)依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，避免隨意性。

二、開展“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的主要內(nèi)容和措施

（一）強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍管理。對人的管理始終是管理工作的核心。要深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》，以開展干部紀(jì)律作風(fēng)整頓為契機(jī)，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，大力倡導(dǎo)“崇尚事業(yè)、追求卓越”的理念，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。要以規(guī)范公務(wù)員的行政行為為重點(diǎn)，教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員正確運(yùn)用和行使手中的權(quán)力，不斷增強(qiáng)憂患意識、公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識、廉潔意識，努力提高依法行政的能力和水平。要尤其抓好直接服務(wù)于基層、企業(yè)和群眾的窗口部門、行政執(zhí)法部門的公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范，重點(diǎn)解決服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事拖拉、程序繁瑣、推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦等問題，努力讓服務(wù)對象滿意，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金管理。資金管理既是管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)公共財(cái)政職能，提高財(cái)政資金管理的規(guī)范性、運(yùn)行的安全性和使用的有效性，讓有限的資金更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)資金效益最大化。要增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力，預(yù)算一經(jīng)同級人大通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得亂開口子，避免隨意性。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“陽光操作”、“一支筆”審簽，重大支出必須經(jīng)集體研究。要進(jìn)一步清理整頓小金庫和銀行賬戶，凡是違規(guī)設(shè)立的，必須堅(jiān)決取消。要繼續(xù)加強(qiáng)各種行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”的管理和監(jiān)督檢查，切實(shí)將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，堅(jiān)決反對和抵制鋪張浪費(fèi)，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)禁截留挪用。要嚴(yán)格國有資產(chǎn)監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是有效落實(shí)工作部署的重要舉措。要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理意識，科學(xué)設(shè)定、層層分解（簽定）工作目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐層細(xì)化落實(shí)到基層、行業(yè)、部門、科室、崗位和人頭，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)完成的期限，努力形成“人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有壓力”的工作格局。要嚴(yán)格、逗硬實(shí)施目標(biāo)考核，制定具體的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)全體公務(wù)員奮勇爭先，確保目標(biāo)管理落到實(shí)處，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（四）強(qiáng)化公共事務(wù)管理。要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能，切實(shí)改變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理和公共服務(wù)的傾向。要建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件管理體制機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)對社會(huì)危機(jī)的能力。要強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，以深入開展“十大惠民行動(dòng)”為載體，著力解決好就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

三、建立健全強(qiáng)化管理的各項(xiàng)制度

制度建設(shè)管根本、管長遠(yuǎn)。各級政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為強(qiáng)化管理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，緊密結(jié)合實(shí)際，著力構(gòu)建完善、管用、有約束力的各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，促進(jìn)政府管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。今年，要在繼續(xù)實(shí)行崗位責(zé)任制的同時(shí)，重點(diǎn)建立、完善和落實(shí)以下十個(gè)方面的制度。

（一）首問責(zé)任制。就是要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個(gè)合理的答復(fù)。凡屬職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，材料齊全，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告知其辦事機(jī)關(guān)的全部辦理要求和所需的文書材料，不得讓群眾為同一事項(xiàng)重復(fù)往返。對不屬于自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，首問責(zé)任人也要熱情接待，耐心細(xì)致地做好解釋工作，并盡可能讓求決者方便、快捷地找到經(jīng)辦人員辦理相關(guān)事宜。

（二）限時(shí)辦結(jié)制。凡屬法律、法規(guī)及上級部門對所辦事項(xiàng)明確有辦理時(shí)限規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。凡屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，各業(yè)務(wù)部門能夠量化辦理時(shí)限要求的，要盡可能量化并納入服務(wù)承諾向社會(huì)公示；對無法確定辦理時(shí)限的事項(xiàng)，要根據(jù)管理服務(wù)工作的具體情況，加快工作進(jìn)度，提高工作效率，盡快給予辦理；凡因特殊原因一時(shí)不能辦理的，要給予充分說明和解釋，并預(yù)約辦理時(shí)限；對上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理，并保證辦理質(zhì)量，嚴(yán)禁推諉拖拉。

（三）科學(xué)決策制。要進(jìn)一步建立健全重大事項(xiàng)調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示與聽證、決策評估等制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)需要聘請一批法律顧問和科技顧問。凡涉及本地區(qū)、本部門的重大決策事項(xiàng)、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性、可行性和合法性的調(diào)查研究和審查論證；涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求單位職工和社會(huì)各方面的意見；重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會(huì)或部門辦公會(huì)研究決定，杜絕“一言堂”或個(gè)人說了算。

（四）督促落實(shí)制。對已經(jīng)確定的工作或部署，要加大督促檢查的力度；對重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)工作還要實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)制度，隨時(shí)掌握目標(biāo)實(shí)施和工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，促進(jìn)各項(xiàng)工作抓落實(shí)、抓到位、抓出成效。要改變督促檢查的方式，多深入基層第一線，多采取抽查、暗訪等形式，全面掌握真實(shí)情況，堅(jiān)決反對弄虛作假。

（五）項(xiàng)目公示制。凡與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注程度較高的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須通過各類媒體或政務(wù)公開欄向社會(huì)公示，廣泛聽取各方面的意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的用途和評估論證，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金籌集和使用安排，項(xiàng)目的質(zhì)量控制措施等。

（六）過程監(jiān)控制。實(shí)行事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，按照既定的計(jì)劃、目標(biāo)和指標(biāo)，通過聽取匯報(bào)、抽查、實(shí)地檢查等多種形式，加強(qiáng)對工作實(shí)施全過程的監(jiān)控，促進(jìn)工作執(zhí)行不走樣。

（七）政務(wù)公開制。要規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的指導(dǎo)思想，除涉及國家機(jī)密和法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，所有政務(wù)行為都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開或在一定范圍內(nèi)公開，努力建設(shè)“陽光政府”。堅(jiān)持實(shí)事求是，確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。要突出政務(wù)公開的重點(diǎn)，將人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的首選內(nèi)容。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交、通訊、廣電等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。要擴(kuò)大政務(wù)公開的形式，在積極辦好政務(wù)公開宣傳欄的同時(shí)，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上公開。要建立和完善政府（部門）信息發(fā)布制度，促進(jìn)政府（部門）提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。

（八）社會(huì)評價(jià)制。將政府機(jī)關(guān)及其工作人員工作和服務(wù)社會(huì)的評價(jià)權(quán)交給群眾，交給社會(huì)。定期不定期組織社會(huì)各界人士對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的履職情況進(jìn)行滿意度測評。社會(huì)評價(jià)測評內(nèi)容包括工作方法、工作效率、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力、職業(yè)誠信、個(gè)人修養(yǎng)等多項(xiàng)考核評價(jià)點(diǎn)。

（九）信息報(bào)送制。要暢通信息報(bào)送渠道，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，特別是對于緊急重大突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間和要求向市政府上報(bào)信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和瞞報(bào)。

（十）責(zé)任追究制。要?jiǎng)?chuàng)新干部考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)平時(shí)的考核評定。今年開始試行公務(wù)員每季度一考核制度。凡在履行職責(zé)、完成工作任務(wù)過程中出現(xiàn)失誤和差錯(cuò)的，除扣減個(gè)人考核分值外，對造成不良影響和后果的，還要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)對“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視。各級政府機(jī)關(guān)要把開展“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)作為促進(jìn)政府工作的抓手，主要負(fù)責(zé)同志是活動(dòng)的第一責(zé)任人。要認(rèn)真研究本地本部門在管理工作中存在的突出問題，有針對性地制定具體的活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施。

（二）營造氛圍。新聞單位要加強(qiáng)對“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)中取得的突出成績和先進(jìn)典型。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察的力度，對頂風(fēng)違紀(jì)的要公開曝光、嚴(yán)肅查處，努力營造重管理、抓管理、敢管理、會(huì)管理的良好氛圍和外部環(huán)境。

（三）明確步驟。“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)按四個(gè)階段逐步推進(jìn)：第一階段是查擺問題階段（4月底前）。各級政府機(jī)關(guān)要結(jié)合開展干部作風(fēng)整頓，堅(jiān)持自我剖析與開門查找相結(jié)合，切實(shí)找準(zhǔn)在管理中存在的突出問題。第二階段是完善制度階段（7月底前）。針對查找的問題，各級政府機(jī)關(guān)要制定具體的整改方案，重點(diǎn)要對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面的清理和完善。第三階段是實(shí)施整改階段（10月底前）。按照既定的方案和制度認(rèn)真組織實(shí)施，著力解決存在的問題，力求取得實(shí)效。第四階段是總結(jié)考評階段（12月底前）。由市政府目標(biāo)辦、督查室將各級政府機(jī)關(guān)開展“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，一并檢查考評。對活動(dòng)開展得好的地方和單位，將在市政府全體會(huì)或常務(wù)會(huì)上作交流發(fā)言；對開展得差的地方和單位，將在全市通報(bào)批評。

（四）注重實(shí)效。各級政府機(jī)關(guān)要在這次活動(dòng)中著力解決實(shí)際問題，著力搞好整改，著力提高工作效能。要堅(jiān)決反對形式主義，嚴(yán)禁走過場和停留在喊“口號”上。要通過開展這次活動(dòng)，逐步建立起問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決機(jī)制和長效管理機(jī)制，確保活動(dòng)收到實(shí)效。

二○○七年四月四日