達州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法

??《達州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》已經(jīng)2007年4月13日達州市人民政府第57次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年6月1日起施行。

                                                  市長：羅強             

二○○七年五月十九日        

達州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法

第一章　總則

第一條　為促進集貿(mào)市場（含農(nóng)副產(chǎn)品超市）建設，規(guī)范市場管理，維護交易秩序，保護開辦者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)國務院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《四川省商品交易市場管理條例》、《四川省市場登記管理辦法》、《集貿(mào)市場衛(wèi)生管理規(guī)范》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱集貿(mào)市場是指有固定經(jīng)營場所、設施和服務機構，供經(jīng)營者和消費者進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等商品交易的場所。

本辦法所稱市場服務機構，是指集貿(mào)市場開辦者在市場內(nèi)設立的，負責集貿(mào)市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關服務，并依法承擔法律責任的組織。

本辦法所稱經(jīng)營者，指在市場內(nèi)從事商品經(jīng)營或提供服務的公民、法人和其他組織。

第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、建設、開辦集貿(mào)市場，以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動的均應遵守本辦法。

第四條　集貿(mào)市場實行屬地管理。各縣（市、區(qū)）人民政府領導、組織、協(xié)調和督促有關部門做好集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設和管理工作（通川區(qū)、達縣政府按照市人民政府有關城區(qū)集貿(mào)市場建設統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)行，組織協(xié)調有關部門加強轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的監(jiān)督管理）。

第五條　各級工商行政管理部門負責本市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的名稱核準、登記注冊、監(jiān)督管理，并組織本辦法的實施。

各級人民政府商務行政主管部門會同相關部門依法對市場進行規(guī)劃，指導市場建設。規(guī)劃建設、公安、稅務、物價、城管、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)境保護等有關部門，按照各自的職責依法對集貿(mào)市場實施監(jiān)督管理。

第二章　集貿(mào)市場開辦

第六條　市、縣人民政府負責集貿(mào)市場定點審批。集貿(mào)市場的規(guī)劃建設應當納入市城市建設總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃。

市商務局負責達州市城市規(guī)劃范圍內(nèi)集貿(mào)市場的規(guī)劃、定點。

通川區(qū)、達縣政府應當根據(jù)市集貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)城區(qū)集貿(mào)市場建設管理的實施方案并組織落實。實施中需調整規(guī)劃的，應當報市人民政府批準。

新建居住區(qū)和舊城改造應當按照規(guī)定配套建設集貿(mào)市場。

第七條　集貿(mào)市場的建設不得占用城市道路，妨礙交通。

新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設的集貿(mào)市場項目應當與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。

集貿(mào)市場不得擅自改變使用性質。任何單位和個人不得侵占、破壞集貿(mào)市場的場地和設施。

第八條　鼓勵公民、法人和其他組織及境外投資者投資新建、改建、擴建集貿(mào)市場。

第九條　集貿(mào)市場應當符合下列條件：

（一）符合城市建設、規(guī)劃和《達州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的要求；

（二）具備與市場規(guī)模相適應的場地、設施和資金；

（三）有依法建立的集貿(mào)市場服務機構及相應的專職管理人員、管理措施；

（四）符合治安、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的規(guī)定；

（五）交易的商品符合國家有關規(guī)定；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條　開辦集貿(mào)市場應當經(jīng)市場所在地縣（區(qū)）人民政府或其授權部門批準，并按照有關規(guī)定到工商行政管理機關辦理市場登記注冊手續(xù)，領取市場登記證。

第十一條　辦理集貿(mào)市場登記應當提供下列資料：

（一）開辦市場申請書和可行性報告；

（二）市場開辦者資格的合法證明；

（三）土地、房屋等權屬證明、使用證明或占地、占道審批文件、市場平面圖；

（四）開辦市場的批準文件、資信證明；

（五）消防合格證明或工程竣工驗收合格證明文件；

（六）市場經(jīng)營服務機構負責人身份證明；

（七）聯(lián)合開辦市場的聯(lián)辦協(xié)議書；

（八）法律、法規(guī)或市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定應當提交的其他文件和證明材料。

第十二條　《市場登記證》是集貿(mào)市場依法開辦的憑證，未取得《市場登記證》的，不得以集貿(mào)市場名義開展業(yè)務宣傳、招商招租等活動。

《市場登記證》不得偽造、涂改、出租、出借和轉讓。

第十三條　市場登記實行年度檢驗制度，集貿(mào)市場開辦者應當按照工商行政管理部門規(guī)定的時間提交年檢報告。工商部門應當對所登記的集貿(mào)市場的主要事項進行審查。

第十四條　集貿(mào)市場合并、分立、遷移、撤銷或改變其他登記事項的，應當持有關批準文件自批準之日起30日內(nèi)到原登記部門辦理變更、注銷手續(xù)。

第十五條　經(jīng)核準開辦、變更、注銷登記的集貿(mào)市場，由市工商行政管理部門統(tǒng)一組織發(fā)布公告。

第十六條　集貿(mào)市場應當設立市場服務機構，領取營業(yè)執(zhí)照或委托專業(yè)市場服務管理企業(yè)進行管理。

第十七條　集貿(mào)市場內(nèi)應當提供一定場所或攤位供自產(chǎn)自銷的農(nóng)民使用。

第十八條　集貿(mào)市場服務機構應當履行下列管理職責：

（一）建立健全市場內(nèi)安全、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質量、食品衛(wèi)生、車輛停放、消費者投訴受理等日常管理制度并組織落實；

（二）負責市場內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計量、用電等設施的設置、維護和更新，并保證相關設備處于完好狀態(tài)；

（三）協(xié)助行政管理部門貫徹、執(zhí)行有關集貿(mào)市場的法律、法規(guī)、規(guī)章，維護消費者合法權益；

（四）定期對商品經(jīng)營者進行有關法律、政策的宣傳教育，在經(jīng)營戶中開展文明經(jīng)商、誠實守信活動；

（五）負責商品劃行歸市；

（六）為消費者免費提供用于復檢的合格計量器具，并公布消費者投訴機構的電話和地址；

（七）負責核驗入場經(jīng)營者的有關證照；

（八）法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第十九條　集貿(mào)市場服務機構應當按照規(guī)定在市場內(nèi)配置檢測設備和人員，加強對場內(nèi)銷售的商品的檢測。

集貿(mào)市場應當查驗動物、動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明和法律、法規(guī)規(guī)定應當檢測合格方可銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品的檢測證明，對檢測不合格或者未取得檢測證明的，禁止入場交易。

第二十條　集貿(mào)市場服務機構負責維護市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，落實專人負責做好衛(wèi)生保潔工作，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物，定期開展市場消毒滅鼠工作。依法履行場外責任區(qū)內(nèi)的“門前三包”（衛(wèi)生、秩序、綠化）義務，對場內(nèi)經(jīng)營者實行攤位衛(wèi)生、秩序責任管理。

第二十一條　集貿(mào)市場服務機構（或被委托服務機構）應當與商品經(jīng)營者依法簽訂合同，依照合同對經(jīng)營者的經(jīng)營行為實施管理。

集貿(mào)市場服務機構應當創(chuàng)造條件為經(jīng)營者提供設施租賃、代儲代運及信息咨詢等項服務。

第三章　經(jīng)營管理

第二十二條　進入集貿(mào)市場經(jīng)營的單位或者個人，須持有關證件，到工商、稅務部門登記，按指定地點、核定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，亮照經(jīng)營。經(jīng)營的商品屬于法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證管理的，還應當持有相應的許可證。

農(nóng)民在集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品或者居民出售自有物品的，應當持有居民身份證或有關證明。

下崗職工在集貿(mào)市場內(nèi)臨時銷售商品的，由工商行政管理部門憑有關證明核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

禁止在集貿(mào)市場外和集貿(mào)市場內(nèi)消防通道和人行道隨意擺攤設點或者流動經(jīng)營。

第二十三條　經(jīng)營者未經(jīng)市場服務機構同意不得出租、出借、轉讓攤位。

經(jīng)營者不得轉借、出賣、出租、涂改、偽造營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條　商品經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)的規(guī)定和市場內(nèi)各項管理制度，自覺服從市場服務機構和有關行政管理部門的監(jiān)督管理；

（二）按照合同確定的地點或者區(qū)域經(jīng)營，并使商品陳列有序，擺放整齊，不得亂設攤點、占道經(jīng)營、場外交易，不得撐桿搭蓬、亂貼亂掛、亂停亂放、亂堆亂碼；

（三）保持經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生整潔,不得亂丟亂扔;

（四）使用國家法定計量單位和依法檢測合格的計量器具；

（五）遵守交易規(guī)則和習慣，誠實守信，文明經(jīng)商；

（六）依法繳納稅費；

（七）履行國家有關消費者權益保護、產(chǎn)品質量、食品衛(wèi)生等法律、法規(guī)規(guī)定的義務。因所售商品質量或者提供服務不合格給消費者造成損害的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第二十五條　在集貿(mào)市場內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營食品的，應當符合國家及本市有關食品衛(wèi)生的管理規(guī)定。凡需售前檢疫的商品，經(jīng)營者必須將已檢疫證明向顧客公示。

第二十六條　集貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為：

（一）強買強賣，騙買騙賣，欺行霸市；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱銷售商品價格；

（三）摻雜摻假，以假充真，以次充好；

（四）使用國家明令淘汰的計量器具，使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度，偽造計量數(shù)據(jù)；

（五）利用欺騙手段銷售商品；

（六）法律、法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條　集貿(mào)市場內(nèi)禁止交易下列物品:

（一）假冒偽劣或者過期、失效、變質的商品；

（二）法律、法規(guī)禁止銷售的動植物及其制成品；

（三）有毒、有害、污穢不潔、腐爛變質的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其制品以及注水的動物、動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品；

（四）應當注明而未注明廠名、廠址及其生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的商品；

（五）非法生產(chǎn)、來路不明的商品；

（六）應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫證明的商品；

（七）不符合食品安全和衛(wèi)生要求的加工品、半成品；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止上市交易的其他物品。

第四章　監(jiān)督管理

第二十八條　工商行政管理部門對集貿(mào)市場履行下列職責：

（一）對市場的開辦、變更和注銷實施登記管理；

（二）指導、監(jiān)督集貿(mào)市場服務機構對市場進行日常管理，幫助、指導市場服務機構建立健全市場管理的相關制度；

（三）審查入場經(jīng)營者主體資格，并對其交易行為依法監(jiān)督管理；

（四）開展市場巡查，依法查處交易活動中違法行為，維護市場秩序；

（五）受理消費者申訴，保護消費者合法權益；

（六）指導市場開辦者、市場服務機構、商品經(jīng)營者參加行業(yè)組織，并接受行業(yè)管理；

（七）組織市場開辦者（市場服務機構）參加“星級市場”、“文明市場”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動；

（八）依法對商品交易市場進行年度檢驗；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二十九條　商務部門負責集貿(mào)市場行業(yè)的規(guī)劃，推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)監(jiān)督和指導行業(yè)自律。

公安機關依法對集貿(mào)市場治安工作實行監(jiān)督管理。市場服務機構應建立治安保衛(wèi)組織或配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，維護市場治安秩序。

消防部門依法對集貿(mào)市場消防安全工作實行監(jiān)督管理。

交警、城管部門依法對集貿(mào)市場周邊及通道的交通秩序實行監(jiān)督管理。

市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依法對城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生工作實行監(jiān)督管理。

食品衛(wèi)生管理部門依法對集貿(mào)市場食品衛(wèi)生實行監(jiān)督管理。

動物防疫監(jiān)督部門依法對進入集貿(mào)市場的動物、動物產(chǎn)品檢疫情況，經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的動物防疫條件進行監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行動物、動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的查驗義務，確保上市動物、動物產(chǎn)品無動物傳染病和寄生蟲病。

其他有關行政管理部門應當根據(jù)各自職責對集貿(mào)市場實行監(jiān)督管理。

商品交易市場協(xié)會等社團組織應加強對市場開辦者（市場服務機構）的行業(yè)監(jiān)督。

第三十條　進入集貿(mào)市場從事商品交易的經(jīng)營者，應當繳納市場管理費。

市場管理費由工商行政管理部門按照規(guī)定統(tǒng)一收取后，上繳財政。

收取市場管理費應當使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

第三十一條　收取市場管理費用應持物價管理部門頒發(fā)的收費許可證按規(guī)定收費，任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，隨意設立收費項目或對經(jīng)營者進行各種形式的攤派。

第五章　法律責任

第三十二條　對違反本辦法的行為，有關法律、法規(guī)對處罰實施機關和處罰種類有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　市場開辦者（市場服務機構）未履行本辦法規(guī)定職責或不服從相關行政部門管理的，由工商行政管理等部門責令其限期改正，拒不改正的，由原批準機關依照相關法規(guī)取締其市場經(jīng)營資格，工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條  拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　當事人對行政處罰決定不服的，在法定期限內(nèi)可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條　行政機關工作人員在執(zhí)行職務中，徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，索賄受賄的，給予行政處分，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十七條  《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設和管理標準》由市工商行政管理局會同市商務局等相關職能部門制定。

第三十八條  本辦法自2007年6月1日起施行。