達(dá)州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法

??《達(dá)州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》已經(jīng)2007年4月13日達(dá)州市人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年6月1日起施行。

                                                  市長：羅強(qiáng)             

二○○七年五月十九日        

達(dá)州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法

第一章　總則

第一條　為促進(jìn)集貿(mào)市場（含農(nóng)副產(chǎn)品超市）建設(shè)，規(guī)范市場管理，維護(hù)交易秩序，保護(hù)開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《四川省商品交易市場管理?xiàng)l例》、《四川省市場登記管理辦法》、《集貿(mào)市場衛(wèi)生管理規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱集貿(mào)市場是指有固定經(jīng)營場所、設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，供經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等商品交易的場所。

本辦法所稱市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指集貿(mào)市場開辦者在市場內(nèi)設(shè)立的，負(fù)責(zé)集貿(mào)市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關(guān)服務(wù)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

本辦法所稱經(jīng)營者，指在市場內(nèi)從事商品經(jīng)營或提供服務(wù)的公民、法人和其他組織。

第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、開辦集貿(mào)市場，以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動(dòng)的均應(yīng)遵守本辦法。

第四條　集貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作（通川區(qū)、達(dá)縣政府按照市人民政府有關(guān)城區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的監(jiān)督管理）。

第五條　各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的名稱核準(zhǔn)、登記注冊、監(jiān)督管理，并組織本辦法的實(shí)施。

各級人民政府商務(wù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門依法對市場進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)依法對集貿(mào)市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章　集貿(mào)市場開辦

第六條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)集貿(mào)市場定點(diǎn)審批。集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入市城市建設(shè)總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)達(dá)州市城市規(guī)劃范圍內(nèi)集貿(mào)市場的規(guī)劃、定點(diǎn)。

通川區(qū)、達(dá)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市集貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)城區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。實(shí)施中需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

新建居住區(qū)和舊城改造應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)集貿(mào)市場。

第七條　集貿(mào)市場的建設(shè)不得占用城市道路，妨礙交通。

新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設(shè)的集貿(mào)市場項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

集貿(mào)市場不得擅自改變使用性質(zhì)。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞集貿(mào)市場的場地和設(shè)施。

第八條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織及境外投資者投資新建、改建、擴(kuò)建集貿(mào)市場。

第九條　集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合城市建設(shè)、規(guī)劃和《達(dá)州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的要求；

（二）具備與市場規(guī)模相適應(yīng)的場地、設(shè)施和資金；

（三）有依法建立的集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的專職管理人員、管理措施；

（四）符合治安、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定；

（五）交易的商品符合國家有關(guān)規(guī)定；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條　開辦集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場所在地縣（區(qū)）人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理市場登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取市場登記證。

第十一條　辦理集貿(mào)市場登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）開辦市場申請書和可行性報(bào)告；

（二）市場開辦者資格的合法證明；

（三）土地、房屋等權(quán)屬證明、使用證明或占地、占道審批文件、市場平面圖；

（四）開辦市場的批準(zhǔn)文件、資信證明；

（五）消防合格證明或工程竣工驗(yàn)收合格證明文件；

（六）市場經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明；

（七）聯(lián)合開辦市場的聯(lián)辦協(xié)議書；

（八）法律、法規(guī)或市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件和證明材料。

第十二條　《市場登記證》是集貿(mào)市場依法開辦的憑證，未取得《市場登記證》的，不得以集貿(mào)市場名義開展業(yè)務(wù)宣傳、招商招租等活動(dòng)。

《市場登記證》不得偽造、涂改、出租、出借和轉(zhuǎn)讓。

第十三條　市場登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度，集貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門規(guī)定的時(shí)間提交年檢報(bào)告。工商部門應(yīng)當(dāng)對所登記的集貿(mào)市場的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。

第十四條　集貿(mào)市場合并、分立、遷移、撤銷或改變其他登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到原登記部門辦理變更、注銷手續(xù)。

第十五條　經(jīng)核準(zhǔn)開辦、變更、注銷登記的集貿(mào)市場，由市工商行政管理部門統(tǒng)一組織發(fā)布公告。

第十六條　集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或委托專業(yè)市場服務(wù)管理企業(yè)進(jìn)行管理。

第十七條　集貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)提供一定場所或攤位供自產(chǎn)自銷的農(nóng)民使用。

第十八條　集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：

（一）建立健全市場內(nèi)安全、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、車輛停放、消費(fèi)者投訴受理等日常管理制度并組織落實(shí)；

（二）負(fù)責(zé)市場內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量、用電等設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)和更新，并保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)；

（三）協(xié)助行政管理部門貫徹、執(zhí)行有關(guān)集貿(mào)市場的法律、法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（四）定期對商品經(jīng)營者進(jìn)行有關(guān)法律、政策的宣傳教育，在經(jīng)營戶中開展文明經(jīng)商、誠實(shí)守信活動(dòng)；

（五）負(fù)責(zé)商品劃行歸市；

（六）為消費(fèi)者免費(fèi)提供用于復(fù)檢的合格計(jì)量器具，并公布消費(fèi)者投訴機(jī)構(gòu)的電話和地址；

（七）負(fù)責(zé)核驗(yàn)入場經(jīng)營者的有關(guān)證照；

（八）法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條　集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市場內(nèi)配置檢測設(shè)備和人員，加強(qiáng)對場內(nèi)銷售的商品的檢測。

集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明和法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測合格方可銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品的檢測證明，對檢測不合格或者未取得檢測證明的，禁止入場交易。

第二十條　集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，落實(shí)專人負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生保潔工作，及時(shí)清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物，定期開展市場消毒滅鼠工作。依法履行場外責(zé)任區(qū)內(nèi)的“門前三包”（衛(wèi)生、秩序、綠化）義務(wù)，對場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行攤位衛(wèi)生、秩序責(zé)任管理。

第二十一條　集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)（或被委托服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)與商品經(jīng)營者依法簽訂合同，依照合同對經(jīng)營者的經(jīng)營行為實(shí)施管理。

集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為經(jīng)營者提供設(shè)施租賃、代儲(chǔ)代運(yùn)及信息咨詢等項(xiàng)服務(wù)。

第三章　經(jīng)營管理

第二十二條　進(jìn)入集貿(mào)市場經(jīng)營的單位或者個(gè)人，須持有關(guān)證件，到工商、稅務(wù)部門登記，按指定地點(diǎn)、核定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，亮照經(jīng)營。經(jīng)營的商品屬于法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證管理的，還應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的許可證。

農(nóng)民在集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品或者居民出售自有物品的，應(yīng)當(dāng)持有居民身份證或有關(guān)證明。

下崗職工在集貿(mào)市場內(nèi)臨時(shí)銷售商品的，由工商行政管理部門憑有關(guān)證明核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

禁止在集貿(mào)市場外和集貿(mào)市場內(nèi)消防通道和人行道隨意擺攤設(shè)點(diǎn)或者流動(dòng)經(jīng)營。

第二十三條　經(jīng)營者未經(jīng)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)同意不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位。

經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)借、出賣、出租、涂改、偽造營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條　商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)的規(guī)定和市場內(nèi)各項(xiàng)管理制度，自覺服從市場服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理；

（二）按照合同確定的地點(diǎn)或者區(qū)域經(jīng)營，并使商品陳列有序，擺放整齊，不得亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、場外交易，不得撐桿搭蓬、亂貼亂掛、亂停亂放、亂堆亂碼；

（三）保持經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生整潔,不得亂丟亂扔;

（四）使用國家法定計(jì)量單位和依法檢測合格的計(jì)量器具；

（五）遵守交易規(guī)則和習(xí)慣，誠實(shí)守信，文明經(jīng)商；

（六）依法繳納稅費(fèi)；

（七）履行國家有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。因所售商品質(zhì)量或者提供服務(wù)不合格給消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十五條　在集貿(mào)市場內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營食品的，應(yīng)當(dāng)符合國家及本市有關(guān)食品衛(wèi)生的管理規(guī)定。凡需售前檢疫的商品，經(jīng)營者必須將已檢疫證明向顧客公示。

第二十六條　集貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為：

（一）強(qiáng)買強(qiáng)賣，騙買騙賣，欺行霸市；

（二）壟斷貨源，哄抬物價(jià)或者串通操縱銷售商品價(jià)格；

（三）摻雜摻假，以假充真，以次充好；

（四）使用國家明令淘汰的計(jì)量器具，使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，偽造計(jì)量數(shù)據(jù)；

（五）利用欺騙手段銷售商品；

（六）法律、法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條　集貿(mào)市場內(nèi)禁止交易下列物品:

（一）假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的商品；

（二）法律、法規(guī)禁止銷售的動(dòng)植物及其制成品；

（三）有毒、有害、污穢不潔、腐爛變質(zhì)的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其制品以及注水的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)品；

（四）應(yīng)當(dāng)注明而未注明廠名、廠址及其生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的商品；

（五）非法生產(chǎn)、來路不明的商品；

（六）應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫證明的商品；

（七）不符合食品安全和衛(wèi)生要求的加工品、半成品；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止上市交易的其他物品。

第四章　監(jiān)督管理

第二十八條　工商行政管理部門對集貿(mào)市場履行下列職責(zé)：

（一）對市場的開辦、變更和注銷實(shí)施登記管理；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督集貿(mào)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)對市場進(jìn)行日常管理，幫助、指導(dǎo)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全市場管理的相關(guān)制度；

（三）審查入場經(jīng)營者主體資格，并對其交易行為依法監(jiān)督管理；

（四）開展市場巡查，依法查處交易活動(dòng)中違法行為，維護(hù)市場秩序；

（五）受理消費(fèi)者申訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（六）指導(dǎo)市場開辦者、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、商品經(jīng)營者參加行業(yè)組織，并接受行業(yè)管理；

（七）組織市場開辦者（市場服務(wù)機(jī)構(gòu)）參加“星級市場”、“文明市場”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)；

（八）依法對商品交易市場進(jìn)行年度檢驗(yàn)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十九條　商務(wù)部門負(fù)責(zé)集貿(mào)市場行業(yè)的規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)行業(yè)自律。

公安機(jī)關(guān)依法對集貿(mào)市場治安工作實(shí)行監(jiān)督管理。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立治安保衛(wèi)組織或配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，維護(hù)市場治安秩序。

消防部門依法對集貿(mào)市場消防安全工作實(shí)行監(jiān)督管理。

交警、城管部門依法對集貿(mào)市場周邊及通道的交通秩序?qū)嵭斜O(jiān)督管理。

市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依法對城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行監(jiān)督管理。

食品衛(wèi)生管理部門依法對集貿(mào)市場食品衛(wèi)生實(shí)行監(jiān)督管理。

動(dòng)物防疫監(jiān)督部門依法對進(jìn)入集貿(mào)市場的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫情況，經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明的查驗(yàn)義務(wù)，確保上市動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無動(dòng)物傳染病和寄生蟲病。

其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)對集貿(mào)市場實(shí)行監(jiān)督管理。

商品交易市場協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對市場開辦者（市場服務(wù)機(jī)構(gòu)）的行業(yè)監(jiān)督。

第三十條　進(jìn)入集貿(mào)市場從事商品交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)繳納市場管理費(fèi)。

市場管理費(fèi)由工商行政管理部門按照規(guī)定統(tǒng)一收取后，上繳財(cái)政。

收取市場管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

第三十一條　收取市場管理費(fèi)用應(yīng)持物價(jià)管理部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證按規(guī)定收費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或?qū)?jīng)營者進(jìn)行各種形式的攤派。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　對違反本辦法的行為，有關(guān)法律、法規(guī)對處罰實(shí)施機(jī)關(guān)和處罰種類有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　市場開辦者（市場服務(wù)機(jī)構(gòu)）未履行本辦法規(guī)定職責(zé)或不服從相關(guān)行政部門管理的，由工商行政管理等部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照相關(guān)法規(guī)取締其市場經(jīng)營資格，工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條  拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，在法定期限內(nèi)可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條　行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，索賄受賄的，給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條  《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》由市工商行政管理局會(huì)同市商務(wù)局等相關(guān)職能部門制定。

第三十八條  本辦法自2007年6月1日起施行。