達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《2007年達(dá)州市消防工作意見》的 通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門： 

《2007年達(dá)州市消防工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月一日         

2007年達(dá)州市消防工作意見

2007年，全市消防工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會和省第九次黨代會精神，以貫徹《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》為依據(jù)，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》和《達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》為重點(diǎn)，以預(yù)防和遏止重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，大力整治火災(zāi)隱患，深化消防工作責(zé)任制，完善公共消防安全管理體系，強(qiáng)化消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)”五進(jìn)工作，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、公眾積極參與”的社會化消防工作格局，并推動消防工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為保障公共消防安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧達(dá)州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。2007年要重點(diǎn)抓好以下工作：

一、大力推進(jìn)消防工作社會化，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制

各縣、市、區(qū)人民政府，各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)我市消防工作的社會化進(jìn)程。要按照《中華人民共和國消防法》和公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制的若干意見》以及達(dá)州市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)消防工作的決定》的要求，層層落實(shí)消防安全責(zé)任，層層簽訂《消防安全責(zé)任書》，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，將消防工作作為重要內(nèi)容，做到同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評比。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，提高消防工作責(zé)任主體意識，切實(shí)履行消防工作職責(zé)，積極主動地做好本單位的消防工作，搞好宣傳，加強(qiáng)檢查，通過各種途徑，努力讓廣大群眾做好自身的消防安全工作，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、公眾積極參與”的社會化消防工作格局。

二、加強(qiáng)消防宣傳和教育培訓(xùn)力度，提高全民消防安全意識

加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)工作是提高全民消防安全素質(zhì)，有效預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害的最根本途徑。各級、各部門、各單位一定要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造條件，組織開展多種形式的消防安全宣傳和培訓(xùn)工作，逐步提高公民消防安全素質(zhì)。

（一）大力開展消防宣傳教育。各級、各部門、各單位要充分利用各種消防宣傳資源，大力宣傳消防安全法律法規(guī)、防火滅火基本常識和自救逃生基本技能，全面增強(qiáng)公民消防安全意識，努力減少消防違法違章行為。各級政府、各行業(yè)主管部門要切實(shí)按照《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》的規(guī)定，在重大節(jié)假日、安全宣傳月，“11·9”消防宣傳日等期間組織部署開展多種形式的消防安全宣傳活動。各消防安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位要按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，組織開展單位內(nèi)部的消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要發(fā)揮傳播快、范圍廣等特點(diǎn)，加強(qiáng)對消防公益事業(yè)的宣傳，逐步提高全民消防安全素質(zhì)。要按照上級消防宣傳“五進(jìn)”工作要求，切實(shí)加強(qiáng)消防安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)”工作，努力實(shí)現(xiàn)消防工作“五進(jìn)”工作目標(biāo)。

（二）大力開展消防安全培訓(xùn)工作。緊緊依靠公安消防機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)抓好易燃易爆和人員密集“兩類”場所從業(yè)人員以及特殊工種人員的消防技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大消防培訓(xùn)面，著力提高各類人員的消防知識水平，嚴(yán)防因違章操作和工作不負(fù)責(zé)而引起惡性火災(zāi)事故。教育部門要主動配合消防部門，將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容。勞動就業(yè)部門要將消防常識納入再就業(yè)上崗前培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)人員的自防自救能力。各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位要自主開展內(nèi)部職工的消防安全培訓(xùn)，并主動將重要和特殊工種人員送到消防培訓(xùn)中心，接受專業(yè)的消防培訓(xùn)。年內(nèi)，公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)各類人員不得少于2000人。

三、進(jìn)一步加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提高城市抗御火災(zāi)的整體水平

要認(rèn)真按照四川省公安廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》（川公消發(fā)〔2004〕125號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快消防力量建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2007〕31號）等文件要求，切實(shí)加大我市城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，全面提高我市城市抗御火災(zāi)的能力。各縣、市、區(qū)要認(rèn)真按照規(guī)劃和意見執(zhí)行，年內(nèi)，達(dá)縣南城消防站建成并正式投入值勤備戰(zhàn)，西外消防指揮中心和特勤消防站投入使用。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大市政消火栓建設(shè)力度，完成2007年規(guī)定的工作目標(biāo)任務(wù)。

四、加大消防投入，落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地要嚴(yán)格按照省、市、中央的相關(guān)規(guī)定，積極推動建立消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長。將指揮中心建設(shè)、消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法裝備、片區(qū)聯(lián)動物資儲備等納入同級財(cái)政項(xiàng)目支出，并保證消防經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。各企、事業(yè)單位要加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，確保火災(zāi)隱患整改、購置車輛裝備的資金足額、及時(shí)到位，努力提高單位自防自救能力。

五、建立火災(zāi)隱患整治新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)防控火災(zāi)的能力

今年，要在“火災(zāi)隱患普查整治”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入廣泛開展火災(zāi)隱患排查整治工作，堅(jiān)決整治和消除火災(zāi)隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對商場、市場、賓館、飯店、商住樓、綜合樓、醫(yī)院、學(xué)校、車站、碼頭、機(jī)場、文化娛樂場所、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間和員工集體宿舍等人員密集場所；生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和場所；旅游景點(diǎn)、公園、文物古建筑等場所的檢查，并根據(jù)檢查摸底情況適時(shí)開展專項(xiàng)治理。對火災(zāi)隱患要采取現(xiàn)場辦公、掛牌督辦、預(yù)警公告、新聞曝光、行政處罰等辦法督促整改。

在火災(zāi)隱患的整治工作中，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門都必須為火災(zāi)隱患的整改工作積極創(chuàng)造條件。對涉及面廣，隱患整改難度大的火災(zāi)隱患，各縣、市、區(qū)黨政一把手要親自過問，落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，落實(shí)整改資金，堅(jiān)決予以整改。同時(shí)，必須注意制度建設(shè)，建立火災(zāi)隱患整改工作長效機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。對檢查出的火災(zāi)隱患，都必須落實(shí)整改責(zé)任。對一般火災(zāi)隱患，必須將隱患整改責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上，簽訂《火災(zāi)隱患整改責(zé)任書》；重大火災(zāi)隱患，除將整改火災(zāi)責(zé)任落實(shí)到單位、行業(yè)、主管部門“一把手”頭上外，還必須將整改責(zé)任落實(shí)到縣、市、區(qū)政府“一把手”頭上，制訂《重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任分解表》。二是落實(shí)保障機(jī)制。隱患所在單位，必須千方百計(jì)保證隱患整改資金。對牽涉面廣，整改難度大的火災(zāi)隱患，縣、市、區(qū)政府要出面，協(xié)調(diào)隱患整改資金，做到組織有保障、措施有保障、經(jīng)費(fèi)有保障。三是督辦機(jī)制。對隱患整改工作，必須建立一套從上至下的督辦機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督事關(guān)滅火救援和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位，火災(zāi)隱患是否得到整改，對輕視群眾利益、養(yǎng)虎為患的行為要依法查處。四是整改承諾及反饋機(jī)制。隱患單位必須自覺承諾隱患的整改工作；已經(jīng)整改完畢的火災(zāi)隱患，必須及時(shí)進(jìn)行信息反饋。五是處罰機(jī)制。對拒不整改火災(zāi)隱患的單位或個(gè)人，必須堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)、從重處罰，堅(jiān)決預(yù)防和遏止重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。去年，政府掛牌整治的火災(zāi)隱患4起，已經(jīng)整改銷案 1起；已經(jīng)掛牌整改的3起重大火災(zāi)隱患單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改銷案，并重新確定一批重大火災(zāi)隱患報(bào)請政府掛牌整改。

在以上工作的基礎(chǔ)上，從今年開始，還必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立單位消防設(shè)施年檢制度。對單位的消防設(shè)施必須實(shí)行年檢，以保證其完好有效。二是建立城市消防監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、人員密集場所和重大危險(xiǎn)源的動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)控。三是推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度。公安消防部門在日常監(jiān)督檢查和宣傳教育中，要積極引導(dǎo)賓館、飯店、歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、商場、市場等公共聚集場所和易燃易爆場所，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。四是推行電氣防火檢測和消防設(shè)施檢測，確保電氣消防安全。五是建立消防工程施工備案制度。六是建立重大火災(zāi)隱患整改評估制度。對重大火災(zāi)隱患都必須進(jìn)行論證和評估，并根據(jù)評估情況確定整改的措施和辦法，采取相應(yīng)的安全措施，確保檢查出的重大火災(zāi)隱患能夠得到有效防護(hù)和整改。七是大力推動新農(nóng)村建設(shè)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全組織、消防安全管理的落實(shí)，提高廣大農(nóng)村火災(zāi)防控能力，有效減少火災(zāi)尤其是零星亡人火災(zāi)的發(fā)生。

六、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)督管理

今年，將根據(jù)公安部61號令和73號令的規(guī)定，重新調(diào)整和確定消防安全重點(diǎn)單位。各地要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要嚴(yán)格按照政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管、業(yè)主自管、各級公安消防機(jī)構(gòu)和派出所依法監(jiān)管的原則，層層落實(shí)責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決杜絕在重點(diǎn)單位發(fā)生重特大火災(zāi)事故。要采取有效措施，促使消防安全重點(diǎn)單位和社會各成員單位牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識，完善單位內(nèi)部的消防安全管理機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)自身的消防安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)單位消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)單位責(zé)任告之制度，規(guī)范重點(diǎn)單位的消防安全管理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制作、演練工作，切實(shí)提高單位自防、自救能力。各級公安機(jī)關(guān)尤其是公安派出所要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好消防宣傳教育和轄區(qū)消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，要重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)、農(nóng)村、“六小”場所（小賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所、易燃易爆場所）的監(jiān)督管理，嚴(yán)防因小而不管、疏忽大意導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

各消防安全重點(diǎn)單位必須按照公安部61號令的要求，自覺做好以下幾項(xiàng)工作：一是明確消防安全責(zé)任，建立各項(xiàng)消防安全管理制度；二是實(shí)行每日防火巡查，并定期開展消防安全檢查；三是加強(qiáng)消防安全設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；四是加強(qiáng)單位內(nèi)部員工的消防安全教育培訓(xùn)，對特殊工種人員必須按照《四川省消防條例》的規(guī)定，主動接受專業(yè)的消防安全培訓(xùn)；四是制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開展演練；五是建立消防檔案，完善消防基礎(chǔ)資料；六是將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考評內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。

七、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法，杜絕火災(zāi)隱患，嚴(yán)格查處火災(zāi)責(zé)任事故

對違反消防法律法規(guī)，拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)不整改火災(zāi)隱患的行為嚴(yán)格實(shí)施消防行政處罰，是有效制止違反消防法律法規(guī)行為，督促整改火災(zāi)隱患的有效手段。各級公安消防機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決按照《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查和消防行政執(zhí)法工作。對檢查出的火災(zāi)隱患要責(zé)成有關(guān)單位立即整改，對限期整改的火災(zāi)隱患，要跟蹤監(jiān)督，直至隱患徹底整改；對一時(shí)難以整改，消防安全沒有保障的，要依法責(zé)令其停止使用或停產(chǎn)停業(yè)；對政府掛牌整改的重大火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，整改完畢后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對公眾聚集場所實(shí)行“三停五罰”（即：不具備安全疏散條件的；建筑自動消防設(shè)施不能運(yùn)行的；營業(yè)性場所人員嚴(yán)重超員的一律停業(yè)、停止使用，經(jīng)整改達(dá)到安全要求后方可恢復(fù)營業(yè)使用，其中構(gòu)成以下5種情況的必須依法予以處罰：（1）營業(yè)場所擅自使用或開業(yè)、對火災(zāi)隱患不及時(shí)消除、不能保障疏散暢通的責(zé)令限期改正，逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款10萬元；（2）堵塞消防通道或擅自挪用、撤除、停用消防設(shè)施、器材的處罰10萬元；（3）場所容納人數(shù)或疏散人數(shù)按照規(guī)范計(jì)算超過25%的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款10萬元；（4）在消防撲救面設(shè)置障礙物，影響火災(zāi)撲救，責(zé)令拆除，處罰3萬元；（5）未經(jīng)培訓(xùn)合格從事消防設(shè)施安裝、維護(hù)、管理及消防控制室值班的處罰5000元。易燃易爆場所實(shí)行“三停四罰”。即：不具備消防安全條件的；危及公共安全和公眾生命安全的，違章作業(yè)的一律停業(yè)、停止使用，經(jīng)整改符合安全要求后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營使用。其中，構(gòu)成以下四種情況必須依法予以處罰：（1）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的責(zé)令停止違法行為，處15日以下拘留；（2）違反消防安全管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品的，處10日以下拘留；（3）違法使用明火或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場所違反禁令，吸煙、使用明火的，處10日以下拘留。（4）違反消防安全管理規(guī)定造成重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)重危及公共消防安全的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止施工、停止使用，并處罰款10萬元。對火災(zāi)事故，要按照火災(zāi)原因不查清不放過，責(zé)任人未受到處理不放過，防范措施不落實(shí)不放過，群眾未受到教育不放過的原則，依法作出處理，對因忽視消防安全造成重大火災(zāi)事故的，要從重處理，決不姑息遷就。

八、建立多種形式的消防隊(duì)伍，提高抗御火災(zāi)的整體功能

要深入貫徹全國多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場會精神，加強(qiáng)和規(guī)范多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視公安和政府專職消防隊(duì)的營房、裝備建設(shè)，加大資金投入，改善消防隊(duì)伍裝備，以適應(yīng)新形勢下?lián)渚然馂?zāi)和搶險(xiǎn)救援工作的需要。要加強(qiáng)政府消防隊(duì)的管理，各地政府專職消防隊(duì)的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)專職消防隊(duì)由公安消防部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，進(jìn)一步完善和實(shí)行一崗雙責(zé)；要加強(qiáng)對企業(yè)專職消防隊(duì)和群眾義務(wù)消防隊(duì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在滅火搶險(xiǎn)救援中的作用；要加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的建設(shè)步伐，大力推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立義務(wù)、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍。公安、政府、企業(yè)專職消防隊(duì)要加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，有效整合社會消防資源，進(jìn)一步制定和完善滅火疏散預(yù)案，要開展天然氣石油化工、高層建筑、地下工程等具有本地特色的滅火實(shí)戰(zhàn)演練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，切實(shí)提高隊(duì)伍滅火、救援的能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害事故，能及時(shí)有效的施救，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

九、建立健全督導(dǎo)、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年，市政府將對各級政府消防工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并將消防工作納入年終目標(biāo)考核，實(shí)行逗硬獎(jiǎng)懲，發(fā)生重大火災(zāi)事故或存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的，實(shí)行一票否決。