達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強道路交通安全管理工作的 緊 急 通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強全市道路交通安全管理工作，全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于道路交通事故預(yù)防“五整頓”、“三加強”工作措施和省政府辦公廳《關(guān)于切實加強交通安全監(jiān)管堅決遏制重特大事故發(fā)生的通知》（川府辦發(fā)電〔2007〕51號）精神,進(jìn)一步構(gòu)建安全、暢通、和諧的交通環(huán)境，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強道路交通安全工作緊急通知如下：

 一、充分認(rèn)清道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步明確工作思路和目標(biāo)

今年，我市道路交通事故頻發(fā)，1-6月共發(fā)生事故308起，死亡68人，受傷513人，經(jīng)濟(jì)損失30.21萬元，與去年同期相比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別上升72.07%、36%、114.64%。較大交通事故3起，死亡11人，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了較大損失。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想， 提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有力措施，切實把道路交通安全工作抓緊抓好，抓出成效。

今后一個時期，抓好道路交通安全工作的思路和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為切入點，進(jìn)一步建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的事故預(yù)防工作機制。全市道路交通安全管理工作目標(biāo)：工作機制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，監(jiān)督管理有效，法制意識增強，安全形勢穩(wěn)定，力爭用二年左右的時間，實現(xiàn)我市交通事故穩(wěn)中有降，人、車、路在道路交通中和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，交通安全步入良性循環(huán)的軌道。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實道路交通安全責(zé)任制

各縣、市、區(qū)人民政府要把加強道路交通安全工作、預(yù)防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的一項重要任務(wù)，將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，每季度召開一次工作例會，分析道路交通安全形勢，研究本地區(qū)交通安全重大問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，齊抓共管，及時整改和消除交通事故隱患，形成綜合治理格局。以貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強交通安全監(jiān)管堅決遏制重特大事故發(fā)生的通知》（川府辦發(fā)電〔2007〕51號）為抓手,進(jìn)一步強化責(zé)任制和責(zé)任追究制度，實行首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，落實責(zé)任。要建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，以強化各級、各部門對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強扶持農(nóng)村客運發(fā)展的政策研究，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟(jì)、實用型客車，方便農(nóng)民出行。加大道路交通安全工作保障力度，進(jìn)一步加強交通管理力量，充實一線交通執(zhí)法監(jiān)管人員，改善一線交警工作、生活條件，配齊配足安全防護(hù)裝備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全基層交通安全管理組織，建立農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)村道路交通安全管理工作，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通設(shè)施經(jīng)費保障機制，將新、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理設(shè)施與維護(hù)費用納入建設(shè)預(yù)算，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的交通安全設(shè)施，強化鄉(xiāng)村道路隱患治理。要建立交通安全長效管理機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)無牌無證車輛和兩、三輪摩托車載客的整治力度，杜絕無牌無證車輛上路行駛；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛人臺賬，隨時掌握本地機動車及駕駛?cè)饲闆r，督促無牌無證機動車輛及駕駛?cè)思皶r辦理證照，完善年檢和保險手續(xù)，加強對交通參與者及現(xiàn)有從事交通運輸的駕駛人的安全管理和教育宣傳。定期組織駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，不斷提高駕駛?cè)说陌踩庾R和技能，要抓好源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行簽單發(fā)車制度，嚴(yán)格冬夏季早班發(fā)車時間，要定期開展交通安全檢查，排查整治事故隱患，及時消除事故隱患。

各級公安交警部門要大力整治道路交通秩序，繼續(xù)開展超速和客車超員、無牌無證等專項整治行動，加大對二、三輪摩托車、農(nóng)用車、殘疾人代步車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。加強對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段管控，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等科技設(shè)備和管理手段，依法查處交通違法行為，維護(hù)正常的交通秩序。加強對道路交通事故多發(fā)、易發(fā)及危險路段隱患排查，及時反饋隱患整改情況，嚴(yán)格對駕駛人培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)把駕駛人考試發(fā)證關(guān)；嚴(yán)把機動車上戶關(guān)和審驗關(guān)，嚴(yán)禁對不符合安全技術(shù)要求的機動車輛進(jìn)行審驗和辦理注冊登記。

各級交通管理部門要堅持“三把關(guān)一監(jiān)督”制度，嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛人從業(yè)資格關(guān)，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督，加大源頭安全管理工作力度。要保證安全投入，完善道路安全設(shè)施，按照實施公路安全保障工程的要求，完善現(xiàn)有公路上的標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施，完善“村村通”公路交通安全設(shè)施和道路的養(yǎng)護(hù)，消除交通安全隱患。要消除重點路段、路口的安全隱患，重點在主干公路、主要旅游公路上設(shè)置限速、讓行、指路標(biāo)志；對交通事故多發(fā)的路口，特別是學(xué)校周邊路段實行綜合改造，完善警示標(biāo)志標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施。在穿跨越公路和平面交叉道口設(shè)置中推行交通安全論證，完善安全設(shè)施和監(jiān)管責(zé)任；交通運管部門要立即對現(xiàn)有的客運車輛進(jìn)行一次全面清理，對已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛要強制報廢，對安全技術(shù)性能大不到要求的車輛要堅決清退出客運市場。要加強汽車維修市場、駕校的監(jiān)督管理，確保汽車維修質(zhì)量，保證駕駛?cè)说乃刭|(zhì)。交通路政部門要加大路政執(zhí)法力度，保證公路安全暢通，為社會提供良好、安全的行車環(huán)境。

農(nóng)機部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把好農(nóng)用運輸機械的登記、檢驗關(guān)，加強對拖拉機駕駛人的安全監(jiān)管。要組織農(nóng)機監(jiān)理人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)村道路、農(nóng)家場院、集貿(mào)市場，開展安全教育，加強拖拉機及駕駛人管理，加大對無牌證拖拉機和駕駛人整治力度，督促辦證、上牌及投保機動車交通事故責(zé)任強制險，積極配合維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序。

城建部門負(fù)責(zé)城市道路和公共交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。2007年年底前，市區(qū)和縣城要分別按照“暢通工程”三等和四等管理水平的要求，設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈，實施道路交通隔離和分流，規(guī)劃設(shè)置停車場，并不斷改善道路通行條件，提高城市品位和管理水平。

教育行政部門和中小學(xué)校要會同當(dāng)?shù)毓步还懿块T定期組織對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園接送學(xué)生的車輛進(jìn)行檢查和清理，凡是不具備條件的要停止由學(xué)校組織統(tǒng)一接送，并建立校車和學(xué)校承租車輛及駕駛人管理制度。要積極配合公安交警部門教育引導(dǎo)學(xué)生不乘坐違法車、不違法乘車。要結(jié)合中小學(xué)生行為特點，抓好交通安全知識教育的普及，提高學(xué)生交通法治意識、交通安全意識和自我防護(hù)意識。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法實施道路交通安全綜合監(jiān)督，加大督查督辦工作力度，負(fù)責(zé)檢查道路交通安全責(zé)任制落實情況。牽頭組織較大以上道路交通事故調(diào)查，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。要協(xié)調(diào)、督促道路交通安全隱患整改工作，加強對道路運輸企業(yè)安全綜合監(jiān)管。嚴(yán)格實施“一票否決”制度。

宣傳部門和新聞媒體要認(rèn)真履行道路交通安全宣傳教育義務(wù)，切實將交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動納入社會公益宣傳范疇，并積極采取多種形式有計劃、有針對性地開展宣傳活動。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。

監(jiān)察部門要依法對政府有關(guān)行政部門和國家公務(wù)人員履行交通安全管理職責(zé)實施監(jiān)察，參加較大以上道路交通事故調(diào)查處理工作。

經(jīng)委、財政、工商、發(fā)改委、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、司法等部門及機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都要從各自的職能出發(fā)，認(rèn)真履行預(yù)防道路交通事故的職責(zé)。

各類運輸企業(yè)要認(rèn)真落實企業(yè)法人（業(yè)主）為交通安全第一責(zé)任人制度，進(jìn)一步建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)長效機制。建立健全運輸車輛日常維護(hù)保養(yǎng)、安全行車和駕駛人安全教育的管理制度，強化企業(yè)內(nèi)部管理和責(zé)任落實。加強源頭管理，做到違法不上路，上路不違法。強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。按照國務(wù)院、四川省和達(dá)州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的規(guī)定，完善運輸企業(yè)安全生產(chǎn)投入和保障機制，足額留足安全費用，客運企業(yè)按不低于營業(yè)收入的2%和貨運企業(yè)按不低于營業(yè)收入的1%提取安全專項資金，由企業(yè)存入專戶，專款專用，不準(zhǔn)挪作他用。要按照《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法實施細(xì)則》規(guī)定按時足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

三、完善道路交通安全工作制度，建立事故預(yù)防新機制

建立全市道路交通安全工作聯(lián)席會議制度。各級公安部門為聯(lián)席會議的牽頭部門，宣傳、經(jīng)委、安監(jiān)、監(jiān)察、法制、交通、建設(shè)、農(nóng)委、教育、財政、司法、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議主要職責(zé)是：研究處理道路交通安全工作中的重大問題，采取綜合措施，全面推進(jìn)道路交通安全工作。

建立道路交通安全工作專報制度。各縣、市、區(qū)政府和市聯(lián)席會議成員單位，每季度要向市政府專題報告一次有關(guān)道路交通安全工作情況，提出下一步工作措施和目標(biāo)。

建立全市道路交通安全工作公告制度。市和各縣、市、區(qū)要通過新聞媒體定期通報全市及本縣、市、區(qū)道路交通事故及重特大交通事故處理和責(zé)任追究情況、危險路段和重大道路安全隱患整改情況、駕駛員違法情況，接受社會監(jiān)督。

建立健全交通安全綜合考核體系。將道路交通安全納入對下一級政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，認(rèn)真落實達(dá)市府辦〔2005〕31號文件精神，嚴(yán)格實施“一票否決”的有關(guān)規(guī)定，定期組織評價交通安全狀況，對問題突出的要予以通報批評，并責(zé)令限期整改；對全年道路交通安全形勢穩(wěn)定、交通死亡事故控制較好的縣區(qū)，市政府將給予通報表彰。

建立道路交通安全工作責(zé)任追究制度。凡發(fā)生一次死亡3人以上的較大交通事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)查，提出處理意見，報市人民政府批復(fù)。對一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡3人以上較各大道路交通事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對發(fā)生地人民政府以及有關(guān)部門、單位予以“告誡”；一年內(nèi)發(fā)生2起（含2起）以上一次死亡3人以上較各大道路交通事故的縣、市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到市政府述職。

四、切實加強道路運輸安全監(jiān)督管理

強化工作措施，認(rèn)真落實“三把關(guān)、一監(jiān)督”和“五不出站”的各項要求。交通部門要嚴(yán)格把關(guān)，對安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、安全技術(shù)狀況不合格的營運車輛、職業(yè)技能不過關(guān)的駕駛員，堅決不允許進(jìn)入道路運輸市場從事經(jīng)營性活動。要把汽車客運站場作為安全管理重點，防止危險品進(jìn)站上車，嚴(yán)禁超員車輛出站上路。

強化運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。交通、公安、安監(jiān)部門要督促道路運輸企業(yè)和客運汽車站建立健全并落實交通安全責(zé)任制。對客運秩序混亂、一年內(nèi)多次發(fā)生較大道路交通事故、安全隱患整改不力的運輸企業(yè)，要采取降低企業(yè)資質(zhì)、停業(yè)整頓 、取消營運線路等措施予以處罰，對直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要嚴(yán)格依法追究其行政或刑事責(zé)任。

開展道路交通運輸企業(yè)安全評估工作。各地要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和四川省交通廳、四川省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《四川省道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省汽車客運站安全生產(chǎn)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)》的通知（川交發(fā)〔2007〕32號）要求，組織力量，每年對本地區(qū)道路交通運輸企業(yè)和客運站進(jìn)行一次全面的檢查評估，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。

強化機動車輛第三者責(zé)任保險和車上人員責(zé)任保險，特別是客、貨運車輛和私家車要做到保足保全（第三者責(zé)任險保險金額50萬元，車上人員責(zé)任險保險金額每座20萬元），未保足保全者，公安交警、交通運管部門一律不準(zhǔn)上戶和年審，以切實維護(hù)乘客的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

各級交通、運政部門要加強對危險化學(xué)品運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理。加大對危險化學(xué)品運輸?shù)膶ｍ椪瘟Χ龋瑢ξ慈〉梦ｋU化學(xué)品運輸安全資質(zhì)的運輸企業(yè)和從業(yè)人員，一律嚴(yán)禁營運危險化學(xué)品，嚴(yán)禁活動罐體車輛承運劇毒、強腐蝕、易燃易爆液體、氣體。危險化學(xué)品運輸車輛必須安裝GPS，按照規(guī)定的線路行駛，確保危險化學(xué)品運輸安全。

五、加強隱患排查和整治，不斷改善道路交通安全設(shè)施

集中整治道路交通事故隱患。各級政府要對本轄區(qū)道路交通事故多發(fā)路段進(jìn)行一次全面的排查，并列出一批重點隱患路段，向社會公布，掛牌整改。要切實加大投 入，加強對急彎、陡坡等險要路段的治理，增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，提高行車的安全性。繼續(xù)落實每年、每縣安裝2000米波形防護(hù)欄（或帶鋼筋的防撞墩），設(shè)立10塊警示標(biāo)志牌的任務(wù)。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)“三同時”制度，從源頭上消除道路隱患。各級政府和交通、城建部門在新建、改壙建道路時，要按照道路設(shè)計、施工規(guī)范，切實搞好交通安全設(shè)施建設(shè)，做到與道路建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，道路建設(shè)必須進(jìn)行生產(chǎn)預(yù)評價和驗收評價；對無交通安全設(shè)施或者交通安全設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的道路，不得驗收、通車。對已建道路的安全隱患，交通、建設(shè)、公安、安監(jiān)部門要共同研究，制定道路安全治理方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)，強力整改，確保道路安全暢通。

六、廣泛開展宣傳教育，努力提高公民的道路交通安全意識

建立交通安全宣傳教育的社會化機制。 各級政府和有關(guān)部門要高度重視交通安全宣傳工作，把交通安全法制宣傳教育納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動和社會治安綜合治理工作，列為全民普法教育的主要內(nèi)容之一。各新聞單位要把交通安全宣傳教育作為公益性事業(yè)，配合相關(guān)職能部門積極開展宣傳工作。

各級政府和企事業(yè)單位要廣泛開展“交通安全企業(yè)”、“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全學(xué)校”、“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建活動，大力宣傳交通安全法規(guī)和交通安全知識，增強廣大群眾的交通安全意識和素質(zhì)，并發(fā)動群眾積極參與道路交通安全整治工作，自覺維護(hù) 道路交通秩序。

七、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究

對道路交通安全工作要嚴(yán)格執(zhí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行重特大事故“一票否決”的制度，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)；誰檢驗，誰負(fù)責(zé)”的原則，對那些管理不到位，工作不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮不作為所造成事故的，特別是造成重特大事故或影響特別大的事故的責(zé)任人和責(zé)任單位，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院302號令的規(guī)定及“四不放過”的原則，一律嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

二○○七年七月二十七日