達(dá)州市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真落實(shí)土地儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，發(fā)揮土地宏觀(guān)調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）以及《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，互相配合，強(qiáng)力推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作

（一）縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視土地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，建立完善土地儲(chǔ)備制度，發(fā)揮儲(chǔ)備土地市場(chǎng)調(diào)控作用，保障城市建設(shè)用地需求。

（二）市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代表同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，受政府委托按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，并予以存儲(chǔ)。

（三）市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備工作實(shí)施監(jiān)督管理，同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)、國(guó)資等部門(mén)應(yīng)全力支持，互相配合，確保土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

二、明確土地儲(chǔ)備范圍，推行計(jì)劃管理，合理利用儲(chǔ)備土地

（一）市、縣人民政府應(yīng)將下列土地納入土地儲(chǔ)備范圍：

1. 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)新增建設(shè)用地；

2. 政府依法收回的國(guó)有土地；

3. 政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

4. 收購(gòu)的土地；

5. 其他需要儲(chǔ)備的土地。

（二）土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（三）土地儲(chǔ)備計(jì)劃按項(xiàng)目實(shí)施，具體項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目開(kāi)展依據(jù)。

（四）政府為公共利益或公益事業(yè)需要收回（或收購(gòu)）的國(guó)有土地，應(yīng)對(duì)擁有該土地使用權(quán)人予以補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得該宗土地成本、開(kāi)發(fā)成本的費(fèi)用和資金利息組成。非因公共利益或非因公益事業(yè)需要收回（或收購(gòu)）的出讓土地，按原土地用途的出讓土地使用權(quán)價(jià)格予以補(bǔ)償；非因公共利益或非因公益事業(yè)需要收回的劃撥土地，按原土地用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格予以補(bǔ)償。

依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的國(guó)有土地，一律不予補(bǔ)償。

（五）納入政府儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申領(lǐng)國(guó)有土地使用證，用途為政府儲(chǔ)備。

（六）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，其收入進(jìn)入國(guó)庫(kù)。

三、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理，提高土地節(jié)約集約化程度，確保土地收益最大化

（一）規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供規(guī)劃紅線(xiàn)圖和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（二）整個(gè)城區(qū)特別是老城區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和易受洪水威脅等特殊區(qū)域外，應(yīng)嚴(yán)格控制建筑密度，適當(dāng)提高容積率、建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)，以提高土地節(jié)約集約化程度。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地拍賣(mài)出讓時(shí)，地塊不宜規(guī)劃過(guò)大，以利于市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于己拍賣(mài)出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)不得隨意調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。若確需調(diào)整的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)告之國(guó)土資源部門(mén)，受讓人與國(guó)土資源部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，補(bǔ)交土地出讓金。

（四）規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)對(duì)變更土地用途、規(guī)劃條件等行為要事先征詢(xún)國(guó)土資源部門(mén)意見(jiàn)。在各類(lèi)用地的選址定點(diǎn)上應(yīng)相互銜接，共同到現(xiàn)場(chǎng)確定，避免將大量區(qū)位較好的地塊用于劃撥供地或協(xié)議供地。力爭(zhēng)將區(qū)位較好的地塊用于招拍掛出讓?zhuān)_保土地收益最大化。

四、大力實(shí)施儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理，提升土地價(jià)值，適時(shí)向市場(chǎng)供應(yīng)土地

（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，選擇條件成熟的儲(chǔ)備土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值，逐步擴(kuò)大向市場(chǎng)供應(yīng)“凈地”的數(shù)量。

（二）儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理涉及計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)辦理，各相關(guān)部門(mén)要大力支持。開(kāi)發(fā)整理完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案，并提出儲(chǔ)備土地供應(yīng)建議。對(duì)升值潛力較大的地塊，要認(rèn)真策劃、包裝，優(yōu)化供地方案，積極做好項(xiàng)目推介和協(xié)助做好招商引資工作。

（三）儲(chǔ)備土地供應(yīng)由市、縣國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃及市場(chǎng)需求情況組織實(shí)施。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要不定期發(fā)布擬出讓土地信息，接受用地預(yù)申請(qǐng)，預(yù)熱土地一級(jí)市場(chǎng)，條件成熟一宗出讓一宗。要把握好供地時(shí)機(jī)、供地節(jié)奏、供地方式，力爭(zhēng)使土地收益最大化。

（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地，在明確建筑密度、容積率等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的前提下，可推行限房?jī)r(jià)、限套內(nèi)面積、競(jìng)爭(zhēng)地價(jià)的方式拍賣(mài)出讓。對(duì)被征地農(nóng)民安置房和自然災(zāi)害安置房等各類(lèi)政府安置房用地也可推行限戶(hù)型、限面積、限單價(jià)以回購(gòu)安置住房和門(mén)市的方式拍賣(mài)出讓。

（五）為妥善安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，應(yīng)將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，不再劃撥企業(yè)預(yù)留用地。

五、規(guī)范土地出讓收支管理，建立土地儲(chǔ)備資金管理相關(guān)制度

（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。每年年度終了，要向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。

（二）市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排以及土地儲(chǔ)備需要，及時(shí)向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)撥付土地儲(chǔ)備資金。市、縣應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有土地收益基金，由財(cái)政部門(mén)從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中，扣除成本和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出后，按規(guī)定比例提取，實(shí)行分帳核算，專(zhuān)項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)撥付。若需調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定編制調(diào)整方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算。

（五）市、縣財(cái)政部門(mén)要千方百計(jì)多方籌措資金，加大土地儲(chǔ)備力度，做到滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

（六）財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府的決定，切實(shí)抓好土地儲(chǔ)備管理工作。

二○○七年八月二十日