達州市人民政府辦公室 關于進一步加強湖庫環境保護防治水污染的 實施意見的通知

各縣（市、區）人民政府、市級相關部門：

根據省人民政府辦公廳《關于加強湖庫環境保護防治水質污染的通知》（川辦函〔2007〕214號）的精神，結合我市實際，就進一步加大湖庫污染治理力度，確保城鄉居民生活、生產和飲水安全，切實解決好危害群眾健康的熱點、難點問題，提出如下貫徹實施意見，請遵照執行。

一、加強湖庫污染防治工作的組織領導

目前我市擁有8個中型以上的湖、庫，在我市工業生產、農田水利、畜禽養殖等方面發揮著重要作用，其中宣漢縣江口湖、大竹縣烏木水庫、開江縣寶石水庫及明月江水庫等是城市生活集中式飲用水源地。湖庫污染防治工作關系重大，各縣（市、區）人民政府及相關部門要高度重視，建立和完善工作責任制，實行一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，環保、水利、農業、航運等有關部門分工負責,以治理重點污染區、重點污染源為主，優先考慮對飲用水源地的保護，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，各級環保部門要充分發揮環保統一監督管理職能，做好牽頭、組織、協調工作。

二、加強湖庫污染防治宣傳力度

各級各部門和新聞單位要采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使全體公民掌握科學的水體知識，樹立正確的用水觀念，除采取必要的工程技術措施外，還應根據湖庫情況制訂切實可行的管理措施，加強湖庫污染防治的立法和宣傳，提高村鎮居民環保意識，鼓勵公眾參與環保活動。

三、進一步抓好湖庫周邊工業企業污染治理

要進一步加大現有工業企業污染治理力度，繼續實施污染源全面達標、穩定達標工程。對湖庫流域地區排放氮、磷等營養物質的工業污染源（如化肥、磷化工、醫藥、發酵、食品等行業），要督促業主采用先進生產工藝和技術，提高水的循環利用率，減少生產過程產生的污水量和污染物排放量，使工業污染防治從“以末端治理為主”轉變為“生產全過程控制”。同時要重點抓好湖庫周邊及入湖庫支流的煤炭、電力、化工、冶金、有色金屬和建材行業的污染治理，對工藝落后，污染嚴重，能耗、水耗高的企業實行關停并轉遷，切實減輕工業污染對水環境的壓力。對湖庫流域地區新建項目要嚴格執行《環境影響評價法》和“三同時”制度，避免工業廢水直接排入湖庫。對未按法定程序向環境保護行政主管部門報批環境影響報告書，擅自開工建設的項目，正在建設的一律停建，投產的一律停產，并依照有關法律法規進行處理。

四、大力加強農村面源污染防治

面源污染是引起湖庫水體污染的重要因素，各地要積極開展農村面源污染治理工作，重點加強畜禽養殖污染和網箱養殖污染防治。第一湖庫流域內應嚴格控制規模化畜禽養殖場的建設，已建成的畜禽養殖場廢水及禽畜糞便必須進行有效的治理和無害化利用。第二要加強湖庫流域的農田管理，包括合理規劃農業用地,大力發展生態農業，提倡合理適量地使用農藥、化肥，鼓勵使用生物農藥和高效低毒低殘留農藥，推廣平衡施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治、無公害生產等技術，鼓勵發展有機肥產業及有機食品、綠色食品和無公害農業產品。第三因地制宜地加強農村生活污水、垃圾處置，對湖庫區域土地利用和土地功能進行合理規劃加速農村城鎮化，以利于污水的集中處理。農村固體廢棄物可根據實際情況采用堆肥、厭氧發酵、衛生填埋等方法進行資源化、無害化處理和處置，禁止直接向湖庫傾倒或拋棄。第四鼓勵推廣使用無磷洗滌用品，湖庫流域應嚴格實施“禁磷”措施。第五從嚴控制臨湖庫賓館、飯店的污水排放，鼓勵有條件的臨湖賓館、飯店和沿湖居民小區，以及湖庫上游流域地區的城鎮和居民小區建立中水回用系統，努力做到生活污水不入湖庫，減少進入湖庫的污染負荷。

五、切實加強湖庫內污染源管理

湖庫內旅游、航運產生的生活廢水、廢物應按規定妥善收集、貯存或處理，嚴禁向湖庫中直接排放或拋棄。船舶靠岸后，留在船上的廢水和廢物應排入岸上接收設施并按環保要求和標準處理。同時采取科方式進行湖庫養殖，應根據湖庫功能分類控制網箱養殖規模，以生活飲用水源為主要功能的湖庫嚴禁發展網箱養殖，已有的網箱養殖應予以取締；以工農業用水或旅游為主要使用功能的湖庫，發展網箱養殖需要進行科學論證并經有關部門審批。在允許發展網箱養殖的湖庫水域中，應科學確定網箱養殖的密度，嚴格禁止高密度養殖。網箱養殖活動向水中排放的污染物不得超過相鄰水體自凈能力。

六、切實加強湖庫及流域生態恢復

生態恢復是湖庫污染控制的必要措施，水體生態系統恢復良性循環是湖庫水體污染得到控制的主要標志。水源涵養林是湖庫環境的重要保護屏障，應加大水源涵養林保護力度，嚴禁亂砍濫伐；提高湖庫周圍綠化覆蓋率和水土保持水平；鼓勵湖庫周邊農民退耕還林、退田還湖，或建立生態農業系統；對已喪失水質凈化能力的水生植被，可考慮通過生態工程措施重建。

七、強化對湖庫的環境監督執法和環境監測

各地、各有關部門要帶頭遵守環保法律法規，支持環保和有關部門依法行政，切實加強環境執法。環保和有關部門要加強湖庫的環境監督管理，嚴厲打擊污染環境、破壞生態的環境違法行為，對已被污染并為城市供水的湖、庫，要采取治理措施，限期恢復水質。各級環保部門要完善湖庫水質監測系統，及時對湖庫水質進行監測，科學劃分功能區，全面了解湖庫污染負荷的輸入和水質變化規律，并建立湖庫環境管理信息系統。為水環境評價、水體污染趨勢預測、流域社會和經濟可持續發展評價等，提供信息支持。

為確保我市國民經濟可持續發展，各級各部門務必要堅持“預防為主、防治結合”的原則，對目前水質及生態系統良好的湖庫應加大保護力度，防止水體受到污染；對已經發生水體污染的湖庫，應堅持采用污染治理與生態恢復相結合、工程措施和管理措施并舉等措施逐步恢復湖庫及流域地區的生態環境，保持湖庫生態系統的良性循環。

二○○七年九月十三日