各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

我市自2003年4月推行下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作以來，在市委、市政府的領導下，人民銀行、財政局、勞動保障局等部門加強聯(lián)系，密切協(xié)作，認真貫徹落實就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，取得了初步成效。但是，目前全市該項工作還存在部分縣（市、區(qū)）未啟動、宣傳不到位、反擔保條件較高以及社區(qū)服務機構(gòu)缺位等問題，致使全市小額擔保貸款發(fā)放面窄、獲貸人數(shù)較少。為貫徹落實中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）和四川省勞動和社會保障廳、中國人民銀行成都分行、四川省財政廳《關于開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作的通知》（川勞社辦〔2007〕20號）精神，切實解決工作中存在的問題，進一步推動我市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的開展，根據(jù)我市實際，特提出以下要求。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款重要性的認識

下崗失業(yè)人員小額擔保貸款是按照“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會”的要求出臺的促進再就業(yè)工作的惠民政策，事關下崗失業(yè)人員的切身利益和社會的穩(wěn)定，政治性強、工作難度大、服務水平要求高。各級政府和各部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，充分認識小額擔保貸款在促進再就業(yè)方面的重要作用，密切配合，加大工作力度，將各項扶持政策落到實處。

二、加強組織領導，落實各方責任

（一）加強組織領導。還沒有開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的縣（市、區(qū)）要加強領導，實行政府“一把手”負責制，盡快到位擔保基金，落實機構(gòu)和人員，務必于今年4季度前啟動本地小額擔保貸款工作，確保年底前小額擔保貸款工作取得實質(zhì)性進展，并作為政府“惠民政策”目標考核的重要內(nèi)容進行督查。

（二）加大宣傳力度。針對下崗失業(yè)人員對小額擔保貸款的重要意義、政策規(guī)定、申辦條件、程序、以及經(jīng)辦單位等情況不熟悉的現(xiàn)狀，為提高效率，增強工作的務實性和透明度，讓廣大下崗失業(yè)人員了解有關貸款政策和貸款程序，以便充分享受政策優(yōu)惠，各地有關部門要通過電視、廣播、報紙、基層勞動保障工作平臺和就業(yè)服務機構(gòu)等現(xiàn)有的宣傳平臺進行廣泛宣傳。

（三）明確各方責任。勞動保障部門要加大再就業(yè)培訓力度，提高下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功率。還沒有開展小額擔保貸款工作的縣（市、區(qū)）財政要積極籌措資金，確保擔保基金的足額、及時到位。還沒有開展此項工作的縣（市、區(qū)）人民銀行要以高度的社會責任感做好協(xié)調(diào)配合工作，協(xié)調(diào)財政部門做好擔保基金的設立和經(jīng)辦銀行的落實工作，指導金融機構(gòu)積極支持再就業(yè)工作。各金融機構(gòu)要積極承辦此項業(yè)務，已承辦小額擔保貸款的金融機構(gòu)要進一步改進服務，在有效落實風險防范控制措施的基礎上，簡化貸款擔保和審批手續(xù)。各試點信用社區(qū)要按照要求建立健全轄區(qū)下崗失業(yè)人員個人信用檔案及下崗失業(yè)人員小額擔保貸款檔案，負責轄區(qū)個人信用審查和推薦，負責定期了解轄區(qū)小額貸款申請人家庭狀況、住址、聯(lián)系方式、誠信等變動情況，引導借款人建立自律小組，與借款人簽訂《貸款承諾書》，協(xié)助擔保機構(gòu)和銀行督促貸款人按期償還本息。

三、改進貸款管理辦法，積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，試行取消反擔保條件

（一）進一步降低反擔保門檻，擴大反擔保人員范圍。不局限于市、縣、區(qū)財政供養(yǎng)人員，可將有穩(wěn)定收入的中央國家機構(gòu)駐達州分支機構(gòu)、中央企業(yè)達州分公司及事業(yè)單位的工作人員納入反擔保人員范圍。

（二）積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，在信用社區(qū)試行“取消反擔保” 發(fā)放小額貸款工作新方式。市級有關部門要積極按照《達州市創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作實施方案》（達市勞社發(fā)〔2007〕205號）有關規(guī)定，加快我市信用社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵銀行與社區(qū)鑒訂合作協(xié)議，建立信用社區(qū)擔保機制，下崗失業(yè)人員持信用社區(qū)出具的個人資信證明申請貸款，并經(jīng)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款中心確認，銀行可免除反擔保手續(xù)。

四、擴大小額擔保貸款發(fā)放范圍

各級政府和有關職能部門要進一步加大工作力度，擴大小額貸款覆蓋率。按照《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）要求，對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)在新增加的崗位中當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)該企業(yè)實際招用人數(shù)，合理確定其貸款額度（最高不超過人民幣100萬元），充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)帶動個人就業(yè)的倍增效應。

二○○七年九月十一日