各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《關于加快推進全市城市報警與監控系統建設工作的意見》已經市政府第67次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月二十八日

關于加快推進全市城市

報警與監控系統建設工作的意見

城市報警與監控系統建設（以下簡稱“系統建設”）對推進城市化進程，提高政府及其部門行政效能和社會治安防控的現代化水平，維護公民合法權益，打擊和預防違法犯罪，保障公共安全具有十分重要的意義。目前市級及部分縣級公安機關已建成應用，取得了一定的成效。但從使用的情況，還存在點少面窄、缺乏統一規劃和技術規范、難以實現網絡信息資源共享等一些問題。為切實推進城市報警與監控系統建設，現結合我市實際情況提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想：牢固樹立“三個代表”重要思想和科學發展觀，以規范技術應用為重點，以增強技術設施的實際應用效能為核心，通過技術集成和機制創新建立和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應用的三級報警系統的技術平臺，促進安全防范技術與公安業務工作的緊密融合，服務于社會、服務于廣大人民群眾，維護社會治安穩定，保障人民群眾安居樂業。

基本原則：

（一）注重實效。始終把人民群眾的安全利益放在第一位，以滿足群眾的需要作為出發點和落腳點，在建設過程中要廣泛聽取縣級公安部門、轄區派出所和社區群眾的意見，綜合利用信息資源，積極發揮系統最大效用。

（二）分步實施。按系統建設的重點分步驟予以實施，促進系統建設工作的全面落實。

（三）統籌兼顧。處理好重點防范與城市全局的關系，統籌兼顧，堅持系統建設工作與社會治安防控體系建設兩者的目標統一，積極促進城市治安防控體系的形成，實現系統建設可持續發展。

（四）正確引導。大力宣傳系統建設的目的、作用，積極爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，強化安全意識，自覺履行和維護法制秩序，努力營造良好的社會輿論環境。

二、統籌規劃，突出重點，穩步推進系統建設

系統建設要根據各地經濟發展、財政能力、通信基礎設施和社情民意等具體情況盡力而為，量力而行。堅持高標準、高起點規劃，按照相關程序有重點、有步驟地分類分批穩步實施、逐步推進。起步階段以重要單位（部位）及重要公共場所、交通要道、街道、學校、幼兒園、大型居民小區為重點，其他社會面報警與監控網點將逐步擴面，力爭在2009年以前實現重點區域全覆蓋。在此基礎上向街道轄區和各物業、居民小區的公共區域和城鎮延伸。在建設中各地要積極發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用、整合現有資源，突出防范功能，做到加強質量、減少成本、兼顧效益、統一標準，極力增強實用性。

系統建設以市級、縣級為單位進行。涉及政府投資的，屬基本建設和政府采購的，按基本建設程序和政府采購規定辦理。其維護費用財政部門應予保障。因系統涉及執法、取證等特殊性，基礎網絡平臺須符合《四川省城市報警與監控系統建設技術規范》。全市報警與監控系統必須建成一個與互聯網等網絡隔離的獨立運行專網，確保全市技術規范統一，確保城市報警與監控網絡信息安全有效傳輸，滿足對已建成的報警與監控系統進行技術改造和資源整合的要求。根據我市現有財力，應選擇整體服務租用的方式進行。各地公安部門要切實加強質量監督，確保系統建設高標準、高質量，安全有效運行。

三、強化管理，規范運作，充分發揮系統效能

在政府統籌的基礎上建立完善系統運行模式。系統建設完成后要切實采取有效管理措施努力降低后期運行成本，積極提高系統的應用效能。切實防止出現“重建設、輕維護、輕應用”的問題，按照“誰投資建設，誰進行維護”的原則落實系統維護責任，加強系統的運行維護，確保系統長期穩定運行。各地在系統運行中要強化信息收集、分析，把系統建設和應用納入有關部門信息化建設范疇，利用系統提高執法效能，逐步實現城市管理的社會化和信息化。對公共安全圖像系統的信息使用要嚴格規定，遵守相關使用制度。注意研究與其他行業、區域內部報警系統的資源整合問題，按照自愿的原則接入共享平臺，擴大系統的覆蓋面。在政府的領導下，各職能部門尤其是公安部門要根據服務于城市公共安全的現實需要，在準確把握部門聯動能力的基礎上建立健全工作機制。同時，公安部門要結合系統的運用完善內部警務運行機制改革和報警、出警等各項便民措施，加強與有關部門、基層社區配合協作，使科技力量創造出最佳的社會效能。

四、加強領導，精心組織，圓滿完成系統建設任務

各地要高度重視，將系統建設作為社會治安防控系統建設的重要內容，加強組織領導，精心安排部署，認真研究解決系統建設中的問題，制定相應的政策措施，對技術問題和涉及網絡安全等重大問題要及時上報。要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術防范政策，爭取社會各界的理解和支持，打造系統建設及應用營造良好的社會氛圍。

系統建設技術實施方案由市公安局統一制訂下達。各地的具體規劃實施工作要在市公安局的統一指導下進行，各地公安部門要結合本地實際提出應用需求，在當地政府領導下搞好系統的建設和應用。