達州市人民政府 關于第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的 實 施 意 見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《四川省村民委員會選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發〔2002〕14號)、《四川省人民政府關于做好第七屆全省村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》（川府函〔2007〕87號）和《中共達州市委、達州市人民政府關于加強社區建設構建和諧社區的意見》（達市委發〔2007〕25號）精神，為依法做好我市第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作，提出如下實施意見：

一、換屆選舉的指導思想和主要任務

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以加強村（居）委會的組織建設和基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則完善選舉制度，規范選舉程序，提高基層群眾性自治組織建設的整體水平，為實現“三大目標”、完成“三大任務”、構建“和諧達州”提供堅強的組織保障。

（二）主要任務：依法選舉產生村（居）民委員會成員及其下屬各工作委員會成員，推選村（居）民代表和村（居）民小組長；組建新一屆村（居）民代表會；建立健全村務公開監督小組和民主理財小組；修改和完善村（居）委會的各項制度；完成上屆與本屆村（居）民委員會的工作交接和新一屆村（居）民委員會干部培訓。

二、換屆選舉的基本原則

（一）普遍參與選舉原則。凡是達到法定年齡，法律無限制性規定的本村村民或本居住地區居民，均有選舉權和被選舉權，不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況等限制。

（二）平等選舉原則。所有選民在一次選舉中只能投一張選票，每張選票效力平等，任何人不享有特殊權。

（三）直接選舉原則。在選舉中，村（居）民委員會主任、副主任和委員由選民本人以一人一票，一次性直接投票選舉產生，任何組織或個人不得以任何形式指定、委派和間接選舉。

（四）差額選舉原則。村（居）民委員會主任、副主任、委員三種職位的候選人應多于應選人。差額數的多少，由村（居）民選舉委員會按照《村委會組織法》、《居委會組織法》和《選舉條例》的規定確定。

（五）競爭選舉原則。候選人在選舉過程中為爭取選民信任，可采取自我介紹、發表治村（社區）演講等方法自我宣傳。村（居）民選舉委員會可以審查候選人的演講稿內容，對其中違背法律、法規、政策及政治觀點錯誤處進行必要的修改，并應對演講內容保密。候選人演講的內容（包括本人基本情況、競選職位及理由、治村或社區方略）和選民向候選人提出的問題均不得違背法律和黨的政策，不得攻擊、詆毀、侮辱他人，不得講大話、空話、假話和亂許愿。

（六）無記名投票選舉原則。選民在投票選舉中，以秘密狀態填寫選票且不記姓名、不作任何標記投票選舉，讓選民自由、自主、真實表達意愿，不受他人干擾。

三、換屆選舉的時間和步驟

全市第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作從2007年10月開始，2008年2月底結束。各縣（市、區）可結合實際，作出具體安排。整個換屆選舉工作按6個階段進行。

（一）準備工作階段。

1．建立組織。各縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處要成立村（居）民委員會換屆選舉工作指導小組，負責組織實施本行政區域內的換屆選舉工作。換屆選舉工作應在各級鄉鎮人民政府和街道辦事處具體指導下實施。換屆選舉工作啟動后，以村（居）民會議或村（居）民小組會議推選產生村（居）民選舉委員會。

2．調查研究。圍繞換屆選舉工作，摸清轄區內村（社區）的基本情況，了解村（居）民的意見和要求，特別要了解和掌握困難比較突出，矛盾比較尖銳，宗族、家族勢力比較明顯的難點、重點村（社區），加強領導和重點指導，掌握換屆選舉工作的主動權。

3．制定方案。各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）結合本地實際情況制定出換屆選舉的實施方案，明確選舉的指導思想、基本原則、方法步驟、時間要求、保障措施等。

4．落實經費。根據（中辦發〔2002〕14號）、《選舉條例》和（川府函〔2007〕87號）的規定，選舉工作經費按照達市府發〔2001〕146號文件精神，由各級民政部門編制預算報同級地方財政列支。選舉工作經費主要用于培訓選舉工作人員，召開選舉工作會議，開展選民教育，印制選舉資料，制發當選證書以及選舉工作辦公費、交通費、差旅費等。選舉工作經費要專款專用，不得挪作他用。

5．組織培訓。市、縣（市、區）、鄉（鎮、辦）分別負責下一級選舉工作機構組成人員和具體工作人員的培訓，提高依法履行本職工作的能力，熟練運用法律、法規和政策正確處理選舉工作中出現的各種問題，保證選舉工作順利進行。

6．抓好試點。各縣（市、區）可選擇不同類型的村（居）民委員會進行換屆選舉工作試點。對試點中帶有普遍性、傾向性的問題要認真分析研究，制訂解決問題的辦法和措施，為全面開展換屆選舉工作探索路子，積累經驗。

（二）宣傳發動階段。

換屆選舉是一項涉及面寬、工作量大、政策性強的工作。各地在開展換屆選舉過程中，要充分利用電視、廣播、報刊、宣傳畫、小冊子、標語等形式，深入宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》以及與換屆選舉有關的法律法規和文件，舉辦以換屆選舉工作相關法律知識為主要內容的知識競賽以及政府領導發表電視講話等活動，讓廣大村（居）民了解換屆選舉的法律法規和政策，熟悉選舉的程序和要求，掌握投票方法。要教育選民樹立正確的選舉觀，消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，正確行使民主權利。

（三）依法選舉階段。

全市“統一屆期”，2007年11月11日至12月31日為選舉階段工作時間。選舉日由各縣（市、區）人民政府在12月1日至30日時段內確定。個別村（社區）因特殊情況需要提前或延期換屆選舉的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處報縣級人民政府批準，并報同級人大常委會備案。

1．選民登記。選民名單要在選舉日的20天前張榜公布。登記工作中，要認真研究戶籍制度改革、人口流動等情況給選民登記工作帶來的新情況，嚴格選民的年齡、政治、屬地三條件，堅持戶籍所在地原則、經常居住地原則、履行義務原則、不重復登記原則和民主決策原則，做到不錯登、不漏登、不重登，確保廣大城鄉群眾依法行使自己的選舉權利。

2．候選人產生。村（居）委會成員候選人由選民以單獨或者聯名的方式直接提名，任何組織和個人不得以任何形式進行干預，保證村（居）民的直接提名權。在提名候選人時，要做好引導工作，宣傳介紹好村（居）委會主任候選人，讓選民了解他們的簡歷、特點、任期目標等基本情況，真正把那些思想好，作風正，有本領，遵守國家法律、法規和各項政策，真心實意為群眾辦事，深受群眾擁護的人提名為候選人。被提名為候選人和確定為正式候選人的名單由村（居）民選舉委員會分別于選舉日的15天、5天前按姓氏筆畫順序張榜公布。

3．依法選舉。嚴格按照規定和要求設立選舉中心會場和投票箱，投票箱以村（居）民小組為單位設立為宜。凡是身體狀況良好、有選舉權的村（居）民都應參加選舉大會，在中心會場投票箱投票。嚴格控制使用流動票箱（流動票箱要由3名工作人員攜帶），嚴格規范委托投票（委托投票每人不得超過3張）。要按照規定程序和要求召開好選舉大會，清點好選民人數，組織好演講，分發好選票。要設立若干個秘密寫票室和公共代書室，讓選民自由表達意志，行使民主權利。要組織好投票、計票、唱票、監票，并當場公布選舉結果。如經過兩次投票，當選人數未達到3人，不能組成村（居）委會的，必須在5天內就不足名額另行選舉。另行選舉候選人以得票多者當選，但得票數不得少于投票數的三分之一。當主任、副主任都暫缺時，從當選的村（居）委會成員中協商推選一人主持工作，在30日內召開村（居）民會議另行選舉，直到選出主任為止。

（四）完善組織階段。

1．建立村（居）委會下屬的生產建設、科教文衛、治安調解、社會福利、人口計生等委員會。各委員會本著精干、實效，不增加群眾負擔的原則確定。村（居）民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

2．推選村（居）民小組長。選舉村（居）民小組長由村（居）委會主持，召開村（居）民小組全體會議選舉產生。不是本村民小組的村委會成員不得兼任該村民小組的小組長。各社區根據實際需要，推選小區長和樓院長。

3．推選村（居）民代表，建立村（居）民代表會議制度。村（居）民代表由村（居）民小組全體會議依法推選產生，婦女代表要占一定比例。村（居）民代表名額根據村（社區）人口多少、居住情況，由村（居）民委員會確定。農村一般以5戶至15戶推選一名代表，但不得少于20人。城鎮一般以30戶至60戶推選一名代表為宜。城鎮社區還應推選轄區單位代表，一般一個單位推選一名，原則上不超過居民代表的40%。村（居）民代表人數應控制在20至85人以內。

4．建立健全村（居）務公開監督小組和民主理財小組。村（居）務公開監督小組和民主理財小組成員均由村（居）民會議或村（居）民代表會議在村（居）民代表中推選產生，村（居）民委員會成員、村（社區）黨組織成員的配偶及其直系親屬不得擔任。一般由3至7人組成，兩個小組可以分設，也可以合二為一，重在發揮作用。民主理財小組組長必須懂財會，會管理。

5．頒發當選證書。新當選的村（居）民委員會成員、村（居）民小組長、村（居）民代表由村（居）民選舉委員會確認有效后當場公布選舉結果。村委會選舉結果應報鄉鎮村居民選舉工作指導小組和縣級民政主管部門備案。居民委員會選舉結果應報縣（市、區）人民政府備案。在當選的當日或者次日，用布告的形式向全體村（居）民公告當選名單。縣（市、區）民政主管部門應及時會同鄉鎮人民政府或街道辦事處向當選者頒發由省級民政部門統一監制的當選證書，或在15日內組織召開村（居）民代表大會，由鄉（鎮、辦）選舉指導小組派員頒發當選證書。

新一屆村（居）委會應當在當選后10日內建立和完善組織建設。

（五）建章立制階段。

選舉結束后5日內召開新一屆村（居）民委員會第一次成員會議，明確分工，擬定三年任期目標，建立和完善村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，村務公開、民主監督、財務管理、民主評議制度，村規民約和村民自治章程等，明確村（居）委會及所屬各工作委員會和成員的職責，村（居）民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系。選舉結束后10日內完成集體資產、債權債務、文書檔案、公章等移交工作。鄉（鎮、辦）黨委、鄉鎮政府和街道辦事處要加強對新老村（居）委會班子交接工作的領導和指導，及時有效地妥善解決好遺留問題。選舉結束后15日內召開第一次村（居）民會議或村（居）民代表會議，通過各項規章制度和村（社區）三年發展規劃。

選舉結束后要及時完成選舉文件、材料、簡報、各種表格的統計和整理，分類裝訂成冊并歸檔。

（六）檢查驗收階段。

縣（市、區）要制定檢查驗收標準，認真做好檢查驗收工作。檢查驗收和總結工作以鄉（鎮、辦）自查為主，市和縣（市、區）進行抽查，妥善處理選舉中出現的各種問題。各縣（市、區）換屆選舉工作總結和選舉統計報表于2008年2月底前匯總上報市政府，抄送市民政局。

四、換屆選舉中應當注意的幾個問題

（一）關于重點、難點村（社區）換屆選舉問題。在換屆選舉中對那些班子不健全，歷史遺留問題多，利益沖突明顯，干群關系緊張的村（社區），第六屆村（居）民委員會換屆沒有選舉成功的村（社區），家族、宗派勢力比較突出，開發建設集中的村（社區）應列為這次換屆選舉的重點、難點。對這些重點、難點村（社區），一是要選派得力的縣、鄉（鎮、辦）干部提前進駐，了解情況，宣傳法律，說服教育群眾，化解矛盾，物色和培養骨干，做好村（居）民委員會換屆選舉的準備工作。二是對條件不成熟的村（社區），確實需要延期進行換屆選舉的，必須由鄉（鎮、辦）選舉工作指導小組報縣（市、區）選舉工作指導小組同意后，并經過法律程序批準，方可在限定時間內延期進行換屆選舉。防止因延期選舉造成群訪事件。三是加強難點村（社區）的法制教育，依照法律嚴厲打擊干擾破壞選舉的違法犯罪行為，保證選舉工作有一個良好的社會環境和秩序。

（二）關于村（居）委會換屆選舉中信訪問題。各地各部門一定要把做好信訪工作作為加強執法監督，促進依法進行村（居）民委員會換屆選舉，保持社會穩定的一個重要方面抓好落實。縣（市、區）和鄉（鎮、辦）要成立以民政部門為主，抽調信訪干部參加的村（居）委會換屆選舉信訪接待組，專門處理群眾來信來訪問題。對群眾反映出的違法選舉問題要及時調查處理，堅決糾正。對解釋不清楚的問題要及時向上級請示后才予答復。信訪接待組在選舉期間要加強值班，及時處理有關信訪問題。要實行信訪工作層層負責制，做到問題不上交，矛盾不激化。嚴防越級上訪和惡性案件的發生。各地各有關部門特別是信訪、民政、司法等行政部門要尊重群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，確保信訪渠道的暢通。

（三）關于提倡村（社區）黨組織成員按法定程序競選兼任村（居）委會成員問題。提倡村（社區）黨組織書記按法定程序競選兼任村（居）委會主任;提倡村（社區）黨組織領導班子成員按法定程序競選兼任村（居）民委員會成員；提倡村（社區）“兩委”成員按法定程序推選兼任居民小組長和本組村民小組長；提倡村（社區）“兩委”委員兼任村（社區）團支書、婦代會主任、民兵連長、計生專干等職。

（四）關于不得隨意撤換村（居）委會成員問題。對不稱職的村（居）民委員會成員，要按照法律法規的規定，依法進行罷免，任何組織或者個人不得直接撤換村（居）民委員會成員,任何隨意撤換村（居）民委員會成員的做法都是違法行為。

（五）關于確保換屆選舉工作法治環境和秩序問題。對換屆選舉過程中出現的一些問題，要以說服教育為主，正確處理好人民內部矛盾。同時，要嚴格執法，堅決查處侵犯村（居）民民主權利的違法行為。未經縣（市、區）人民政府批準，無故不組織或拖延村（居）民委員會換屆選舉的，要追究鄉（鎮、辦）主要負責人的責任。對在推選村（居）民選舉委員會成員、提名確定村（居）委會成員候選人、組織投票選舉、罷免村（居）民委員會成員過程中有違法行為的，當地政府要及時責令改正，并對有關責任人給予相應紀律處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要給予嚴肅查處,觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

五、切實加強換屆選舉工作的組織領導

村（居）民委員會換屆選舉是發展社會主義民主的基礎性工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是牢固樹立和認真落實科學發展觀的必然要求,對依法保障廣大村(居)民的民主權利,增強村(居)級組織的凝聚力、戰斗力，鞏固黨在基層的執政基礎，促進經濟和社會的又好又快發展具有十分重要的意義。各地要從鞏固社會主義政治制度、保證人民當家作主的大局出發，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧達州”為主題，把這項工作列入各級政府的重要議事日程。各級政府領導要親自掛帥，對第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作負總責，民政部門要負責組織協調好第七屆村（居）委換屆選舉工作，司法行政部門要負責搞好選舉法律法規的教育，公安部門要切實保證基層社會穩定和正常的換屆選舉秩序，財政部門要保障村（居）民委員會換屆經費，信訪部門要協同民政部門做好換屆選舉的信訪工作，其它有關部門（單位）要積極協作參與，確保第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作圓滿完成。

                          二○○七年九月十日