達州市人民政府 關于印發《達州市產品質量和食品安全 專項整治行動方案》的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為了貫徹落實全國、全省質量工作會議精神，嚴格執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，解決當前我市食品等產品質量存在的突出問題，切實保障人民群眾生命健康安全。經研究決定，現將《達州市產品質量和食品安全專項整治行動方案》印發你們，請遵照執行。

                          二○○七年八月二十六日

達州市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為深入貫徹落實全國全省質量工作會議精神，嚴格執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），市政府決定，在全市范圍內集中開展以食品安全為重點的產品質量專項整治行動，特制定如下整治方案。

一、專項整治工作目標

創建一批農業標準化示范區、農業投入品放心區和無公害農產品生產基地，使農獸藥殘留監測檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等五種高毒農藥的生產、銷售和使用；初步建立農畜產品質量可追溯體系，實現屠宰加工企業分級管理；生豬定點屠宰率達95%以上，定點屠宰檢疫率達100%。

建立農村食品區域監管責任制；限區域銷售小作坊食品，取締配制白酒等20種高風險食品無證生產企業，基本遏制使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為；基本解決濫用食品添加劑、防腐劑、超標使用色素等問題；在鄉鎮、街道、社區食品經營店建立食品進貨臺帳制度，在批發企業和銷售單位建立（銷）貨臺帳制度，在縣級以上超市、商場建立索證索票制度和食品經營戶實名登記制度，建設一批食品生產加工安全地區和食品銷售放心的“綠色市場”及“示范店”，建設一批食品質量平安鄉鎮（社區）。

餐飲單位、學校食堂的檢查率達90%以上；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，并向社會公示；取締鄉鎮的小型餐館、縣城以上的餐飲單位、小吃店、路邊店無證無照行為，有效遏制重大食物中毒事故發生。

重點產品的專項抽查率達90%以上，對涉及人身健康和安全的產品生產企業全部建立質量檔案，無證生產行為基本消除，監督抽查合格率明顯提高。

淘汰不具備生產條件、質量無保證、安全隱患較大的藥品批準文號；完成藥品注冊現場核查，90%以上的藥品生產企業嚴格按照GMP組織生產。

進一步規范備案種植養殖場、注冊出口食品加工企業，實現出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，出口食品貨證相符；涉及人身健康和安全的產品進出口監管明顯加強。

實現“六個一批”。依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤消）一批非法生產經營企業的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業。

進一步明確各級政府、監管部門和企業分別在產品質量安全工作中的總體責任、監管責任和主體責任；建立和完善產品安全監管長效機制，完善檢測體系，提高產品質量總體水平，樹立“達州造”的良好形象。

二、專項整治工作重點

突出重點產品。把大米、蔬菜、面粉及制品、畜（禽）產品、肉制品、調味品、食用油脂、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方乳、碳酸飲料、礦泉水、桶裝水、冷凍飲品、葡萄酒、配制白酒、啤酒、方便面、餅干、干雜制品等20種食品和藥品、消費品等工業產品以及進出口商品作為監控對象，組織專項行動。

突出重點單位。包括蔬菜種植基地、規模畜（禽）養殖基地、食品生產加工企業及小作坊、食品交易市場及經營門店、小餐館、小攤點、藥品生產經營企業等。

突出重點地區。包括農村、城鄉結合部、街道社區出租房等制假售假、無證生產，屢打不絕、反復發生的區域；產品生產比較集中，門類比較多的通川區、大竹縣、宣漢、渠縣等區域。

突出重點內容。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產食品以及濫用食品添加劑的黑窩點；依法查處農藥及殘留、獸藥及殘留等違禁藥物濫用、超標現象；嚴厲查處無證無照生產、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害食品、來路不明食品等違法行為；嚴厲查處餐飲環節使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等違法行為；嚴厲打擊銷售病死豬（牛、羊）肉、注水肉、未檢疫或檢疫不合格肉品的行為；大力整治虛假違法藥品廣告；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產以及銷售家用電器、兒童玩具等違法行為；嚴厲打擊非法進出口和走私行為。

三、專項整治工作任務

（一）農產品質量安全專項整治。大力實施農業標準化和農產品市場準入制度，深入開展種植養殖生產過程和農業投入品的治理；大力加強種植養殖業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、抗生素等禁用藥物殘留監測和打擊飼料添加劑等違法行為；嚴厲查處生產銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。（責任單位：市農業局、市質監局、畜牧食品局）

（二）生產加工食品質量安全專項整治。嚴格食品市場準入，堅決取締無營業執照、衛生許可證、食品生產許可證等違法生產加工企業；加強對獲證企業生產不合格產品違法行為的查處，督促獲證企業持續保持和改進生產條件；加強對食品生產加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，強化食品生產加工企業添加劑使用備案管理制度，實行對小作坊食品限區域銷售，全面推行產品質量安全承諾書制度。（責任單位：市質監局）

（三）流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，完善食品交易和退出制度；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證票制度；完善食品交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業產品展銷會的舉辦企業入場審查，以及銷售者的經營資格審查等制度；加強對農村食品進貨渠道的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，突出整治食品批發市場、集貿市場、小食品店，依法取締無照經營、超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊有毒有害、假冒偽劣及過期變質食品銷售違法行為；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售登個環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。（責任單位：市工商局）

（四）餐飲業食品質量安全專項整治。對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類，嚴格餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料；引導大型餐飲連鎖單位保持衛生條件，提高管理水平，推行標準化服務；加強對學校食堂、企事業單位食堂、農家樂旅游點餐飲衛生監管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料；嚴禁采購病死畜（禽）、劣質食用油，嚴禁用有毒有害物質防腐及濫用添加劑和不合格調味品等違法行為。（責任單位：市衛生局）

（五）藥品安全專項整治。做好藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，督促企業自覺嚴格執行《藥品生產質量管理規范》（GMP），啟動普通藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品經營行為監管，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度；全面推進醫療器械注冊資料核查，強化醫療器械生產監督檢查和質量監督抽驗，對點抽查高風險產品和質量可疑產品。（責任單位：市藥監局、市衛生局）

（六）肉禽質量安全專項整治。四川省是生豬大省、出口大省，要加強生豬定點屠宰管理，強化檢疫監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量溯源系統建設，未佩戴耳標生豬不許調運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環節。（責任單位：市商務局、市農業局、市畜牧食品局、市工商局）

（七）消費品等工業產品質量安全專項整治。大力開展對建筑鋼材、家用電器、電線電纜等涉及 健康和安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；增加抽查頻次，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔料是否符合相關規定以及是否存在制售假冒偽劣違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理。（責任單位：市質監局）

（八）進出口產品質量安全專項整治。全面清查出口食品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥、添加劑和從非備案種植養殖基地收購原料問題，對存在違規問題的種植養殖基地，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等非法行為，重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的走私行為，對非法進口的一律退貨或銷毀。加強對邊境貿易出口商品的質量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的，不準進出口。（責任單位：市商檢局）

四、專項整治行動要求

（一）加強領導，精心組織。市政府決定成立質量工作領導小組，統籌協調全市質量安全工作中的重大問題，統一部署重大活動。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監局。各縣（市、區）人民政府要成立質量工作領導小組，對本地區食品等產品質量安全工作負總責，主要領導親自抓；要納入政府目標，加強評議、考核；要根據本地區的產品質量安全狀況，確定整治的重點地區、重點市場、重點產品和重點內容以及整治目標，周密部署，精心組織；各級政府要加大公共財政的投入力度，加強監管部門的基礎建設和裝備建設，保證擴大對重點產品監督抽查覆蓋面和頻次所需經費，切實提高檢測技術水平和監管能力。

（二）落實責任，協同作戰。各地各部門要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，及時將工作責任落實到市、縣、鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。各職能部門特別是市質量工作領導小組各成員單位要按照職能履責到位。要建立健全監督管理協調機制、聯席會議制度、督查通報制度、重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制，聯合執法。市政府將組織7個聯合執法檢查小組，分赴各地督促檢查各地專項整治工作情況，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合打擊局面。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任”的責任體系。對產品質量安全事故頻發、區域制假造假問題長期不能解決、或是發生惡性質量安全事故的縣（市、區）、鄉鎮、街道（社、區），要嚴厲追究主要負責人和直接責任人員的相應責任；要實現行政執法和司法的有效銜接，堅決打破地方保護、地方封鎖，堅決打擊商業賄賂、錢權交易等腐敗現象。

（三）源頭把關，完善標準。為配合此次專項整治行動，進一步落實《關于發展四川現代農業，推進社會主義新農村建設的合作備忘錄》，市政府正在研究制定《關于大力推進標準化技術創新工作的意見》，各地區要結合當地特色農產品、特色食品，以及針對當地突出的食品質量安全問題，制訂一批地方標準（規程）。要建立健全存儲、運輸、批發、銷售等環節經營管理規范及屠宰加工行業標準。要采取有效措施，鼓勵引導企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業標準。要大力推進農業標準化示范鄉、示范區（場）和出口產品生產基地建設。

（四）創新機制，綜合治理。要本著標本兼治、重在治本的原則，積極探索治本之策。以食品安全為重點，通過政府監管、企業自律和社會監督，實行質量信用等級分類監管，推動企業建立信用自率和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。加快產品質量電子監管網建設，盡快形成對安全類產品全過程監控機制。要及時公布制假售假失信企業“黑名單”，并探索與金融部門聯網，限制不法企業和有關經營者的信貸。

（五）溝通信息，加強宣傳。要加強食品等產品安全信息的管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。專項行動期間，各級人民政府和領導小組成員單位每兩周將行動進展情況、查辦大案要案情況報告上一級領導小組辦公室，領導小組辦公室要及時通報。重大情況要實行一小時報告制度。新聞宣傳部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，開辟專欄，堅持正確的輿論導向，大力宣傳專項整治行動的重大意義和工作成效，跟蹤報道典型案件、及時曝光大案要案，弘揚正氣，引導消費，形成聲勢浩大的輿論宣傳功勢。

（六）受理舉報，擴大監督。各地要進一步完善舉報投訴制度，暢通信息渠道，接受社會監督，公開舉報投訴電話。全市產品質量舉報投訴電話為12365，設在市質量技術監督局。受理舉報投訴要堅持24小時值班制度，實行首問責任制，并建立與相關部門的聯動受理機制。接到舉報投訴之后，要在30分鐘內將具體內容送達到相關部門。有關部門要及時處理，迅速辦結，限期回復。

五、專項整治時間步驟

8月下旬—12月底，集中四個多月時間，分三個階段進行。

動員部署階段（8月下旬—8月31日）。各地各部門要層層召開專項行動動員大會，及時傳達全國、全省、全市質量工作會議精神，認真學習國務院《特別規定》，要把思想統一到全國、全省、全市質量工作會議精神上來，統一到市委、市政府的一系列部署上來；要結合實際，研究制定整治方案，安排整治任務，落實整治責任。

聯合執法階段（2個月，9月1日—10月31日）。從市質量工作領導小組各成員單位抽調執法人員、專業技術人員組成7個聯合執法檢查組，分赴各地對全市食品等產品質量安全問題進行重點抽查；各地也要組織聯合執法檢查組，加大對生產、流通、包裝、運輸、倉儲等各環節的檢查力度，采取暗訪為主，實地抽查與聽取匯報相結合（既要聽取政府、部門和企業的匯報，又要聽取群眾、消費者的意見）、以實地抽查為主的方式以及市、縣、鄉鎮三級聯動，交叉檢查的方式開展工作。在此期間，市政府要召開新聞發布會，新聞單位要配合7個聯合檢查組的行動，跟蹤報道，輿論造勢，宣傳優質產品、優質企業，曝光假冒偽劣。各檢查組每三天要向市質量工作領導小組辦公室報告一次情況，重要情況及時報告。

鞏固提高階段（2個月，11月1日—12月31日）。依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品質量安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤消）一批非法生產經營企業的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業，有效解決當前以食品為重點的產品質量突出問題；各級政府要總結、公告成果，表彰先進典型，進一步建立和完善以領導機制、問責機制、協調機制為重點的食品等產品質量安全監管長效機制；職能部門要建立健全監督管理責任制度、違法企業記錄制度、監管舉報制度和質量安全協管員制度；企業要進一步建立健全質量保證體系和質量管理制度、產品召回制度、進貨檢查驗收制度，提高質量總體水平。

附件：1. 達州市產品質量和食品安全專項整治行動聯合執法檢查組執法人員分組名單；

2. 聯合執法檢查組工作要求。

附件1：

達州市產品質量和食品安全專項整治行動聯合執法檢查組執法人員分組名單

第一組：市質監局（組長單位）

市農業局、市工商局、市旅游局、市食品藥品監管局，相關部門的執法人員

督查區域：通川區

第二組：市出入境檢驗檢疫局（組長單位）

市公安局、市水產局、市工商局 、市質監局，相關部門的執法人員

督查區域：達縣

第三組：市農業局（組長單位）

市衛生局、市財政局、市畜牧食品局、市糧食局、市質監局，相關部門的執法人員

督查區域：渠縣

第四組：市工商局（組長單位）

市經委、市發改委、市衛生局、市質監局，相關部門的執法人員

督查區域：大竹縣

第五組：市衛生局（組長單位）

市工商局、市畜牧食品局、市食品協會、市質監局，相關部門的執法人員

督查區域：萬源市

第六組：市商務局（組長單位）

市水產局、市經委、市旅游局、市質監局，相關部門的執法人員

督查區域：開江縣

第七組：市食品藥品監管局（組長單位）

市商務局、市食品協會、市糧食局、市質監局，相關部門的執法人員

督查區域：宣漢縣

附件2：

聯合執法檢查組工作要求

一、檢查對象

每個聯合執法檢查組要檢查劃定區域內至少10個鄉（鎮）政府、3個以上質量監管部門、20個以上企業、20種以上產品。

二、檢查內容

一是地方政府及其部門、企業傳達學習貫徹全國、全省、全市質量工作會議精神和國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的情況，領導機構建立情況和政府、部門、企業三方責任制落實情況，產品質量工作納入政府目標考核情況，專項整治具體方案制定及實施情況，質量安全投入和資金落實情況。

二是政府及其部門聯席會議制度、督查通報制度、重大食品違法案件協查協作機制、違法企業記錄制度、舉報投訴制度建立情況，質量安全監管長效機制建立情況。

三是加大對種植養殖、生產、流通、包裝、運輸、倉儲等各個環節的檢查力度，重點檢查企業是否設有獨立于生產之外的負責產品質量的管理機構、檢驗機構，質量管理人員占生產人員的比例；是否制定并實施了各類人員的培訓計劃；是否有原材料進廠、生產工藝流程和產品出廠等重要工序的生產記錄；是否建立了質量保證體系；是否定期召開質量分析會議，及時研究解決質量問題。