達(dá)州市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全市中藥材資源可持續(xù)利用的意見》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

市科技局制定的《關(guān)于促進(jìn)全市中藥材資源可持續(xù)利用的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)即貫徹落實(shí)。

附件：《達(dá)州市關(guān)于促進(jìn)全市中藥材資源可持續(xù)利用的意見》

二○○七年十月二十二日       

關(guān)于促進(jìn)全市中藥材資源可持續(xù)利用的

意       見

為貫徹落實(shí)《中共達(dá)州市委、達(dá)州市人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的意見》，加強(qiáng)達(dá)州道地藥材的規(guī)范化栽培研究和生產(chǎn)示范基地建設(shè)，打造達(dá)州道地中藥材品牌，促進(jìn)我市中藥材資源可持續(xù)利用，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施中藥現(xiàn)代化和中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（四川）基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政策保障的工作方針，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中扶持，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造達(dá)州道地中藥材品牌，促進(jìn)我市中藥材資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

1．市場(chǎng)需求原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在中醫(yī)藥理論的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)多途徑、多方法的發(fā)展中藥飲片、復(fù)方、提取物及中藥新型制劑。

2．突出特色原則。重點(diǎn)開發(fā)我市皮桔（川桔梗）、烏梅、百合、萼貝、川木瓜等道地中藥材品種，加速科研與創(chuàng)新，形成GAP栽培技術(shù)規(guī)范；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)道地品種的原藥、飲片、提取物、中成藥等系列產(chǎn)品，建成國內(nèi)最大的桔梗、烏梅、百合、萼貝、川木瓜栽培、加工基地。

3．產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式、定單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式發(fā)展道地藥材栽培基地，促進(jìn)產(chǎn)品的規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有份額；加強(qiáng)與科研院所的科技合作，開展中藥材深精加工，增加產(chǎn)品科技含量及經(jīng)濟(jì)附加值，提高中藥生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，逐步形成幾個(gè)以科技為先導(dǎo)、產(chǎn)品為依托、有國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

4．技術(shù)規(guī)范化原則。在中藥材栽培、加工、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)推行GAP、GMP、GOP、GSP等生產(chǎn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)技術(shù)現(xiàn)代化、工藝系統(tǒng)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。

5．可持續(xù)發(fā)展原則。在中藥材發(fā)展中高度重視發(fā)展“綠色藥材”，將中藥材生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來。加強(qiáng)對(duì)瀕危和緊缺中藥材資源的保護(hù)，搞好野生品種的人工栽培研究和繁育，做到中藥資源的永續(xù)利用，在積極開發(fā)和利用資源的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）主要目標(biāo)

到2010年，在萬源、達(dá)縣、宣漢明確道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)；并分別建立優(yōu)勢(shì)品種基因庫；選定GAP認(rèn)證后續(xù)品種1－2個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)縣烏梅通過國家藥監(jiān)局GAP認(rèn)證，萬源皮桔通過國家科技部GAP認(rèn)證，達(dá)縣百合申報(bào)GAP認(rèn)證立項(xiàng)；（在2015年前完成皮桔、烏梅、百合、萼貝、川木瓜等品種的GAP技術(shù)研究與認(rèn)證）烏梅、皮桔、百合、萼貝、川木瓜主打品種各發(fā)展基地面積達(dá)到2萬畝；大力支持三木藥材（杜仲、黃柏、厚樸）、銀杏、木瓜、天麻、茯苓、白芷、青蒿、莪術(shù)、野葛等中藥材，使全市中藥材人工種植面積達(dá)到13萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，使藥農(nóng)年人均增收達(dá)到500元。（發(fā)展年產(chǎn)值1億元以上中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家，建成規(guī)范化、規(guī)?；闹兴庯嬈?、中藥提取、中成藥生產(chǎn)企業(yè)各1個(gè)，全市中藥材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元以上。）

二、主要措施

（一）成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立達(dá)州市中藥材資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管科技的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市科技局、市農(nóng)辦、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市藥監(jiān)局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市科技局。主要負(fù)責(zé)全市中藥材資源可持續(xù)利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。達(dá)縣、萬源、宣漢分別成立道地中藥材原產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)督隊(duì)，負(fù)責(zé)道地中藥材原產(chǎn)地保護(hù)范圍的確定、保護(hù)規(guī)定的制訂，監(jiān)督原產(chǎn)地保護(hù)工作有關(guān)規(guī)定的實(shí)施。

（二）優(yōu)化布局、突出特色。按照“因地制宜、集中連片”的原則，加強(qiáng)地域?qū)I(yè)化種植基地建設(shè)，有利于加強(qiáng)引導(dǎo)、示范推廣、技術(shù)服務(wù)，提高集約化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，避免盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)我市實(shí)際情況，達(dá)縣以烏梅、百合為主打品種建立規(guī)范化種植示范區(qū)，并向鄰近適宜區(qū)域拓展，兩個(gè)品種種植面積各達(dá)到萬畝以上，同時(shí)重抓白芷等藥食兩用中藥材發(fā)展，面積達(dá)到3萬畝；萬源以桔梗、木瓜為主打品種建立規(guī)范化種植示范區(qū)，兩個(gè)品種種植面積各達(dá)到2000畝以上，同時(shí)重抓茯苓、野葛、三木藥材的發(fā)展，并向周邊地區(qū)拓展，面積達(dá)到4萬畝，將萼貝納為科學(xué)研究項(xiàng)目，探索出萼貝人工種植技術(shù)。通川區(qū)、宣漢、渠縣規(guī)范化種植莪術(shù)、天麻、青蒿等品種，面積達(dá)到5萬畝。使全市中藥材人工種植面積達(dá)到13萬畝，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)年產(chǎn)值3億元以上；藥農(nóng)實(shí)現(xiàn)年人均增收500元以上。

（三）狠抓GAP科技示范園建設(shè)，推動(dòng)中藥材規(guī)范化種植。按照我市中藥優(yōu)勢(shì)品種基地布局，一是以惠康藥業(yè)為龍頭，以四川大學(xué)藥學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)為支撐，加快建設(shè)烏梅、百合GAP科技示范園，以推動(dòng)全市中藥材種植規(guī)范化。二是以四川天予植物藥業(yè)為龍頭，以四川大學(xué)藥學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)（四川省中醫(yī)藥科學(xué)院）為依托，建立桔梗GAP、木瓜科技示范園，開展萼貝等優(yōu)良品種選育和規(guī)范化種植技術(shù)研究，積極培育后續(xù)GAP認(rèn)證品種。加強(qiáng)皮桔、川木瓜等道地藥材的GAP規(guī)范化栽培技術(shù)研究與認(rèn)證，建立規(guī)范化栽培科技示范與商品生產(chǎn)基地。

（四）加強(qiáng)達(dá)州中藥科研體系建設(shè)。加強(qiáng)達(dá)州市中藥研究所建設(shè)，充分發(fā)揮市中藥研究所對(duì)全市中藥材種植業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)作用，不斷完善研究條件，提高其對(duì)中藥材開發(fā)的研究能力。建立起中藥數(shù)據(jù)庫和達(dá)州道地藥材種質(zhì)資源庫、種質(zhì)基因庫，加強(qiáng)達(dá)州道地藥材優(yōu)良新品種選育、審定及配套技術(shù)研究，建立藥材良種繁育體系和良種培育基地。在萬源花萼山、達(dá)縣鐵山、仙女山、宣漢樊噲等區(qū)域建立達(dá)州道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。集成多方資源，注重科學(xué)馴養(yǎng)野生資源，抓好藥食兩用藥材的種植研究。

（五）加快中藥材加工企業(yè)建設(shè)。一是培育壯大萬源（四川）天予藥業(yè)、四川惠康藥業(yè)、四川福瑞藥業(yè)、四川琦云藥業(yè)，積極申報(bào)項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取投入，開發(fā)應(yīng)用資源優(yōu)勢(shì)，加快中成藥的二次研究與開發(fā)。二是制定培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)政策，使中藥龍頭企業(yè)享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（六）建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)體系

全市要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把中藥材種植列為重點(diǎn)，一是要打破原有各涉農(nóng)科技部門的界限，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，依托市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和中藥行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，完善推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)中藥材種植關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和對(duì)病蟲害災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，鼓勵(lì)科技人員利用國家政策，進(jìn)行科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技服務(wù)，加快發(fā)展中藥材技術(shù)市場(chǎng)和貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)中藥材交易和技術(shù)推廣應(yīng)用。二是要加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的支持力度。一方面充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的支持，另一方面要積極鼓勵(lì)民間資本投入中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

（七）增加科技投入。建立以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、吸引民間資本及金融機(jī)構(gòu)資金投入的多渠道科技機(jī)制，支持中藥現(xiàn)代化、工藝系統(tǒng)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)研究與推廣。每年市級(jí)財(cái)政投入中藥材科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)50萬元以上。