達(dá)州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的通知

?通川區(qū)、達(dá)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為深入貫徹國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善，提升城市形象，推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核管理工作規(guī)定》（環(huán)辦〔2006〕36號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作的通知》（川府函〔2006〕107號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

“十五”以來(lái)，我市各級(jí)各部門高度重視城市環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)了城市環(huán)境綜合整治，一批環(huán)境突出問題逐步得到解決，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)境質(zhì)量初步改善，市民環(huán)保意識(shí)和參與度大大提高。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污染治理步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，結(jié)構(gòu)性污染仍較突出，環(huán)境噪聲影響較重，機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵和餐飲業(yè)污染等問題逐步凸現(xiàn)，環(huán)境綜合整治仍不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧達(dá)州的必然要求。城市環(huán)境綜合整治定量考核是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要制度，是改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要手段。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的特殊作用，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好城市環(huán)境綜合整治工作。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)城市環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步完善和落實(shí)城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，公眾積極參與”的城市環(huán)境綜合整治機(jī)制。各有關(guān)單位和部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，各司其職，保證城市環(huán)境綜合整治工作順利進(jìn)行。從2007年開始，市政府將城市環(huán)境綜合整治定量考核中有關(guān)指標(biāo)列入縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，以切實(shí)提高城市環(huán)境管理水平，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作深入開展

“十一五”期間我市城市環(huán)境管理工作要以創(chuàng)建環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、聲環(huán)境治理、綠化美化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量顯著改善，努力把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。

各級(jí)各部門要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)改造、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的方式，突出抓好水污染防治、大氣污染防治、工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的思想觀念向生態(tài)文明觀念轉(zhuǎn)變，從就單一環(huán)境監(jiān)管向齊抓共管轉(zhuǎn)變，從以行政措施為主向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，從以污染治理為主向污染防治生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三、突出重點(diǎn)，綜合整治，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題
　（一）大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量
一要合理調(diào)整城市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照城市環(huán)境條件和功能分區(qū)，加快城區(qū)市熱電廠、通川區(qū)金鴻實(shí)業(yè)等工業(yè)企業(yè)的搬遷、關(guān)閉步伐。對(duì)城郊工業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停。對(duì)達(dá)州鋼鐵集團(tuán)、旭陽(yáng)工貿(mào)州河水泥廠、渠江水泥廠、天府藥業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)污染源要加大限期治理力度，強(qiáng)化監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。通川區(qū)政府要加快通川區(qū)殯儀館搬遷步伐，力爭(zhēng)年底前完成。二要積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。充分利用我市豐富的天然氣資源，實(shí)施清潔能源規(guī)劃，積極創(chuàng)建和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”，逐步提高清潔能源的比例，改善能源結(jié)構(gòu)，減輕大氣污染物排放。三要加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。規(guī)劃和建設(shè)部門、城管部門要加強(qiáng)市政工程、道路開挖、房屋拆遷、建筑施工場(chǎng)地的環(huán)境管理，所有工地必須密封作業(yè)，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，垃圾、渣土儲(chǔ)存密閉堆放，及時(shí)施工回填、清運(yùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械清掃面積，主街道實(shí)施定時(shí)作業(yè)。城管部門要抓好運(yùn)輸揚(yáng)塵的整治，堅(jiān)決杜絕臟車入城和沿街拋灑，加快城區(qū)主干道入城口洗車場(chǎng)的建設(shè)。四要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。積極推動(dòng)公交車、出租車等車輛使用壓縮天然氣和液化石油氣，限期治理尾氣不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格執(zhí)行汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。凡尾氣不達(dá)標(biāo)的車輛，禁止駛?cè)氤菂^(qū)。

（二）突出水體保護(hù)和治理

進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)新建與供水無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。以化工、食品、苧麻、煤炭洗選、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加大水污染治理力度。積極推行廢水排污許可證制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的依法監(jiān)督管理，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)市污水處理廠和重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，保證運(yùn)行效率。

（三）綜合整治環(huán)境噪聲污染

加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲防治，降低交通噪聲，嚴(yán)格控制社會(huì)娛樂噪聲和區(qū)域噪聲，進(jìn)一步采取城區(qū)禁鳴等措施減少噪聲污染，使城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。公安、交通管理部門要加大禁鳴的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁鳴路段和范圍，對(duì)隨意調(diào)頭、亂鳴喇叭的行為及時(shí)查處。嚴(yán)格控制市區(qū)車速，合理調(diào)整、分配主要交通干線車流量，緩解城市主街區(qū)交通擁堵狀況。大力實(shí)施“安靜居住小區(qū)”工程，加強(qiáng)建筑施工噪聲和娛樂場(chǎng)所噪聲管理，嚴(yán)格執(zhí)行夜間禁止高噪聲作業(yè)的規(guī)定，嚴(yán)禁噪聲擾民。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)城市生活污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)，切實(shí)搞好城市污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和垃圾的減量化分類收集和無(wú)害化處理工作。市發(fā)改委、市規(guī)劃和建設(shè)局要積極做好市污水處理廠二期擴(kuò)建工作，盡快完成中水回用工程，加強(qiáng)城區(qū)污水管網(wǎng)的改造和截污工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，完善相關(guān)手續(xù)，加大醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)力度，確保年底前開工建設(shè)。市污水處理廠要盡快完成對(duì)出水糞大腸菌群超標(biāo)的整治，增加消殺工藝和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（五）強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

各級(jí)和有關(guān)部門要認(rèn)真實(shí)施《達(dá)州市城區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，重視和加強(qiáng)住宅小區(qū)、廣場(chǎng)、庭院、屋頂、道路、墻體、橋體的綠化和公園建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，提高城市綠地覆蓋率。加強(qiáng)舊城改造工程及綠化美化建設(shè)，逐步做到點(diǎn)上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林，環(huán)上綠化成帶，平面綠化與立體綠化相結(jié)合，打造具有達(dá)州特色的城市綠化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)綠化率40%以上，努力建設(shè)高效、低耗、低污染的生產(chǎn)體系，優(yōu)美、舒適、和諧的人居體系和現(xiàn)代文明、各具特色的環(huán)境文化體系。

四、創(chuàng)新觀念，嚴(yán)格考核，建立完善人與環(huán)境和諧的綜合決策機(jī)制

一要嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。把環(huán)境容量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，從城市生態(tài)整體考慮，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批程序。在項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，逗硬執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，控制新污染源的產(chǎn)生。依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染和實(shí)施清潔生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染的項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，建立清潔文明的生態(tài)工業(yè)體系。二要加快發(fā)展環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，積極推行環(huán)境標(biāo)志和IS014000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證工作，把節(jié)約能源、降低物耗、提高能效、減少污染全過程控制納入企業(yè)生產(chǎn)管理范疇，推進(jìn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三要逗硬考核。將城市環(huán)境管理工作納入各級(jí)各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)全國(guó)全省城考扣分項(xiàng)目逐項(xiàng)通報(bào)，對(duì)重視不夠、措施不力、效果不明的單位實(shí)行問責(zé)制。

五、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，建立城市環(huán)境綜合整治保障機(jī)制

城市環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立保障機(jī)制。一要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和政府調(diào)控手段，拓寬環(huán)境保護(hù)和建設(shè)融資渠道，加大資金投入。市（縣）財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的環(huán)保資金，用于重點(diǎn)環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)。二要全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。三要建立城市環(huán)境綜合整治的社會(huì)公眾參與機(jī)制。完善城市環(huán)境保護(hù)信息公開制度、公眾參與制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、環(huán)境誠(chéng)信制度，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理宣傳，提高公眾環(huán)境意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的城市環(huán)境綜合整治格局。

二〇〇七年十月九日