達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)《達州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

《達州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十月二十五日

達州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目     錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織體系及職責

2.1  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成

2.2  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部職責

2.3  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及職責

2.4  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

2.5  專家組

3    監(jiān)測預警

3.1  信息監(jiān)測

3.2  預警分級及發(fā)布

3.3  預警處置

4  應急響應

4.1  突發(fā)環(huán)境事件分級

4.2  應急響應原則

4.3  應急響應程序

4.4  指揮協(xié)調(diào)

4.5  應急監(jiān)測

4.6  安全防護

4.7  應急終止

4.8  信息報告及通報

5  新聞發(fā)布

6   善后處置

7   調(diào)查評估

8   應急保障

8.1  經(jīng)費保障

8.2  裝備保障

8.3  通信保障

8.4  人力保障

8.5  技術保障

8.6  宣傳教育

8.7  應急培訓

8.8  應急演練

9   責任與獎懲

10   附則

10.1   名詞術語

10.2   預案管理與更新

10.3   預案解釋部門

10.4   預案實施時間

達州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我市突發(fā)環(huán)境事件應急機制，規(guī)范程序，明確職責，提高應對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《四川省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《四川省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》、《達州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制訂本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件以及跨省、市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應急處置并指導縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應對處置。

1.4  工作原則

以人為本，平戰(zhàn)結(jié)合。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環(huán)境事件危險源監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系。經(jīng)常性地做好思想、預案、機制等工作準備，加強培訓和預案演練。應急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。

統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關部門按各自職責組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備和處置工作。

加強聯(lián)動，信息共享。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，完善環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)救援力量的作用，實現(xiàn)資源信息共享。

科學規(guī)范，處置有效。充分發(fā)揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術及設施，為突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置提供技術支持。確保一旦有事能快速反應，科學處置。

2  組織體系及職責

2.1  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成

指 揮 長：市政府分管市長

副指揮長：市政府分管秘書長

市環(huán)保局局長

成    員：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市國資委、市監(jiān)察局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市畜牧食品局、達州市火車站、民航西南管理局達州辦事處、市氣象局、市安監(jiān)局、中石油、中石化駐達管理機構、市通信管理局、市政府外事辦、市政府新聞辦、達州軍分區(qū)、武警達州市支隊、達州消防支隊等有關部門負責人。

2.2  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部職責

負責我市特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的組織領導和指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關縣（市、區(qū)）和市級有關部門、專家和應急隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置；組織協(xié)調(diào)有關地區(qū)和市級有關部門提供應對突發(fā)環(huán)境事件的應急保障、救助支援；及時研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項，向市委、市政府和省政府報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場指導應急處置工作。

2.3  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及職責

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。其職責為：積極主動地為指揮部當好參謀助手，加強信息收集和分析研究，搞好上傳下達和對一線處置工作的監(jiān)控，督促有關地方人民政府、部門按要求落實各項處置措施；在指揮部授權下，依法組織協(xié)調(diào)我市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；制訂突發(fā)環(huán)境事件處置方案，落實應急處置措施，建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測和預警體系。

2.4  市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

市環(huán)保局：負責組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應急處置工作，組織對有關環(huán)境指標的監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；參與突發(fā)環(huán)境事件的控制；協(xié)助司法部門和紀檢監(jiān)察部門對突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人進行責任追究。

市發(fā)展改革委：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系建設項目的立項與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。

市經(jīng)委：根據(jù)應急處置需要及事故性質(zhì)，負責協(xié)調(diào)煤炭、成品油、天然氣、電力、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等救援物資、設備的緊急調(diào)用；負責電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；提供應急處置電力保障；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復工作。

市國資委：組織協(xié)調(diào)參與所監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

市監(jiān)察局：負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監(jiān)察，對事件調(diào)查處理工作進行監(jiān)督，對在突發(fā)環(huán)境事件處理工作中的失、瀆職等違紀違規(guī)行為進行責任追究。

市教育局：參與協(xié)調(diào)學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應急救援知識的教育和培訓。

市公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、核與輻射、廢棄危化品、危險廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施的落實，組織人員疏散、撤離；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負責重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等的立案偵查工作。

市民政局：負責突發(fā)環(huán)境事件受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責對特困群眾進行生活、醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調(diào)做好傷亡人員的處理和其他善后工作。

市財政局：按照達州市關于財政應急保障預案規(guī)定，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由市級財政安排的經(jīng)費保障及管理工作。

市勞動和社會保障局：負責組織指導突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關善后處置工作。

市國土資源局：參與濫采濫挖礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

市建設局：參與城市基礎設施建設項目等突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

市交通局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。

市水利局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，負責提供相關水文資料，協(xié)調(diào)河流的調(diào)水、配水；負責魚類等水生生物死亡事件的調(diào)查處置工作；負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行處置。

市農(nóng)業(yè)局：負責對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲害等突發(fā)環(huán)境事件進行監(jiān)測和處理。

市林業(yè)局：負責外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復重建工作。

市商務局：負責組織協(xié)調(diào)有關部門和單位提供應急處置的生活必需品供應保障。

市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門按達州市關于突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急的預案執(zhí)行，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

市旅游局：參與旅游突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

市畜牧食品局：參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，負責突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制及撲滅等工作。

達州火車站：負責本系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；根據(jù)應急處置需要提供鐵路運輸保障。

民航西南管理局達州辦事處：負責本系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；參與突發(fā)環(huán)境事件應急救援，協(xié)調(diào)人員、物資的運輸保障。

市氣象局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置的需要，負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務。必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市安監(jiān)局：參與危險化學品或其他安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

中石化、中石油駐達管理機構：負責協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)石化系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作。

市政府外事辦：負責協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中的有關涉外事務。

市政府新聞辦：負責突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布和媒體監(jiān)管。

達州軍分區(qū)、武警達州市支隊：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)組織駐達部隊、武警部隊參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

武警消防支隊：負責處置火災、易燃易爆、有毒有害物品泄漏等引起的環(huán)境突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的需要，參與搶險救援工作；針對消防廢水可能導致的二次污染，有針對性地制定防范措施。

2.5  專家組

市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境事件應急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據(jù)。

各縣（市、區(qū)）人民政府參照本預案成立相應指揮部，規(guī)范行政區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

3  監(jiān)測預警

3.1  信息監(jiān)測

各級人民政府及有關部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則加強市內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理、統(tǒng)計分析和報告。對可能引發(fā)特別重大、重大的突發(fā)環(huán)境事件的預測預警信息，必須在2小時內(nèi)報市政府。

3.2  預警分級及發(fā)布

按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能波及的范圍，我市突發(fā)環(huán)境事件預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）4級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）預警信息由省政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較重（Ⅲ級）預警信息由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除；一般（Ⅳ級）預警信息由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布、調(diào)整和解除。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。

3.3  預警處置

進入預警后，事發(fā)地縣級以上人民政府和政府有關部門根據(jù)實際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的人員；指令環(huán)境應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況；針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作落實；作好啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案的準備。

4  應急響應

4.1  突發(fā)環(huán)境事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4級。

4.1.1  出現(xiàn)下列情況之一為特別重大突發(fā)環(huán)境事件

（1）因環(huán)境事件發(fā)生30人以上死亡或100人以上中毒（重傷）；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4.1.2  出現(xiàn)下列情況之一為重大突發(fā)環(huán)境事件

（1）因環(huán)境事件發(fā)生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒（重傷）；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

4.1.3  出現(xiàn)下列情況之一為較大突發(fā)環(huán)境事件

（1）因環(huán)境事件發(fā)生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒（重傷）；

（2）因環(huán)境污染造成跨市（州）行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4  出現(xiàn)下列情況之一為一般突發(fā)環(huán)境事件

（1）因環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2  應急響應原則

突發(fā)環(huán)境事件的應急響應以事發(fā)地人民政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則，I級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由省政府統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由市政府統(tǒng)一組織實施；Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件應急響應的組織實施由縣（市、區(qū)）人民政府決定。

4.3  應急響應程序

4.3.1  I級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應

I級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)市環(huán)保局及市級有關部門的建議，市政府啟動本預案實施先期處置。在上級政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下組織協(xié)調(diào)市級有關部門和有關地方人民政府積極做好突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作并及時向省政府報告工作進展情況。成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的現(xiàn)場組織指揮和協(xié)調(diào)。

市環(huán)保局開通與有關突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構的通信聯(lián)系，迅速組織環(huán)境應急隊伍和有關人員開展應急處置、事件調(diào)查、采樣監(jiān)測和對下級監(jiān)測機構的監(jiān)測結(jié)果進行復核確認；加強污染控制，組織專家對事件進行綜合評估，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置建議；請求上級環(huán)保部門給予技術指導并配合上級環(huán)保部門有關專家進行事件確認，判定事件性質(zhì)和等級，對不明原因的事件組織開展原因查找和處置措施的研究；及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和上級環(huán)保部門報告應急處置工作情況。

市級有關部門立即啟動并實施本部門應急預案，協(xié)調(diào)組織應急力量開展應急救援等工作；及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告事件處置情況，需要有關應急力量支援時，向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出請求；在處置各種突發(fā)事件中，應對有可能因工作引發(fā)的污染明確處置原則，防止污染。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府立即開展先期處置工作并按照市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領導、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關部門及地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應急專業(yè)機構的現(xiàn)場處置、采樣監(jiān)測等工作。

4.3.2  Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應

Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)市環(huán)保局及市級有關部門的建議，市政府立即啟動本預案，成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，及時研究決定應急處置措施；組織協(xié)調(diào)有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府開展應急處置工作，對有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府應急處置工作進行檢查；必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。

市環(huán)保局開通與有關突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構的通信聯(lián)系；迅速組織環(huán)境應急隊伍和有關人員到達突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及時開展應急處置工作，組織開展事件調(diào)查與分析、采樣與監(jiān)測、污染控制工作；組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質(zhì)和等級，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置建議；必要時請求上級環(huán)保部門提供技術支持和指導；及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和上級環(huán)保部門報告應急處置工作；向有關部門單位、毗鄰和可能波及的市、縣環(huán)保部門通報情況。

市級有關部門立即啟動并實施本部門應急預案，協(xié)調(diào)組織應急力量開展應急救援等工作；及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告事件處置情況；需要有關應急力量支援時，向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出請求。

事發(fā)地市（州）人民政府立即開展先期處置工作并按照市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領導、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關部門及地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應急專業(yè)機構的現(xiàn)場處置、采樣監(jiān)測等工作。

4.4  指揮協(xié)調(diào)

 I級、Ⅱ級及跨省（區(qū)、市）行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一指揮。Ⅲ級及跨市（州）行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一指揮有關縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關部門開展應急處置工作。必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府按照市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現(xiàn)場應急處置工作。組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散受災人員；按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所；調(diào)集和配置本區(qū)域各類應急資源參與應急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產(chǎn)生活秩序；及時向市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告情況等。

4.5  應急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作由市環(huán)保局負總責。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作。

事件發(fā)生初期，環(huán)保部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監(jiān)測方案，確定污染擴散范圍，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，根據(jù)污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢及時調(diào)整監(jiān)測方案。

環(huán)保部門根據(jù)應急監(jiān)測數(shù)據(jù)組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢，提出處理建議，為應急處置提供決策依據(jù)。

環(huán)保部門根據(jù)輻射事故污染物的擴散速率和事故發(fā)生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環(huán)境應急監(jiān)測方案，確定事故區(qū)域輻射環(huán)境應急監(jiān)測的范圍、輻射源項、源強、環(huán)境介質(zhì)的輻射水平、職業(yè)人員及公眾受照劑量，預測并報告事故的發(fā)展情況和輻射事故的變化趨勢，為應急處置提供決策依據(jù)。

4.6  安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點配備相應的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序和范圍。輻射事故發(fā)生時，現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型輻射事故特點劃定警戒區(qū)域，設置輻射警示標志，配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。

事發(fā)地人民政府負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點告知群眾應采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。

4.7  應急終止

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的限值以內(nèi)。（3）輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的劑量限值以內(nèi)。（4）事件所造成的危害已消除并無繼發(fā)可能。（5）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。（6）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

I級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止按照國務院突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部或國家環(huán)保總局的規(guī)定實施。

Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由省政府或省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。

Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由市政府或市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。

4.8  信息報告及通報

4.8.1  報告的責任單位和責任人

報告責任單位和責任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人負有管理責任的部門和單位；負有環(huán)境保護監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。

4.8.2  報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)現(xiàn)后1小時內(nèi)向所在縣級人民政府報告，同時向上一級主管部門報告。

由生產(chǎn)安全、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人在報告公安、安監(jiān)、消防等部門的同時報告當?shù)丨h(huán)保部門。

發(fā)生I、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地人民政府和市級有關部門在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即向市政府報告，最遲不得超過2小時，3小時內(nèi)報告省政府。發(fā)生Ⅱ級及Ⅱ級以上突發(fā)輻射環(huán)境事件應在1小時內(nèi)向省、市政府報告。特殊情況下，事發(fā)地縣級人民政府可直接向省政府報告并同時報告上一級人民政府。

4.8.3  報告分類

突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告3類。

初報主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。

續(xù)報主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的有關確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的處理措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關意見建議。

4.8.4  事件通報

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應及時向市級有關部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府通報突發(fā)環(huán)境事件的情況；根據(jù)需要，由市政府向毗鄰和可能波及的市、縣人民政府和軍隊通報有關情況。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府在應急響應的同時，及時向毗鄰和可能波及的縣（市、區(qū)）人民政府通報情況。

突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，由市政府外事辦負責通報。

5  新聞發(fā)布

市突發(fā)環(huán)境事件的新聞信息由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責對外發(fā)布。市政府新聞辦按《達州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》實施。

6  善后處置

事發(fā)地人民政府對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員應及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償；有關部門應及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復等工作；保險監(jiān)管部門督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

7  調(diào)查評估

突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指導縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位查找事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似事件再次發(fā)生。有關部門對環(huán)境污染治理、生態(tài)恢復等問題進行調(diào)查評估。

8  應急保障

8.1  經(jīng)費保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由財政負擔的經(jīng)費，按照達州市《財政應急保障預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

8.2  裝備保障

各突發(fā)環(huán)境事件應急處置部門和單位在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設施建設，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應急處置、快速機動、應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。

8.3  通信保障

有關部門和單位要建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置通信系統(tǒng)，配備必要的器材裝備，確保應急處置通信暢通。

8.4  人力保障

各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關部門要加強應急隊伍建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各有關部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，加強大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊建設，形成市、縣（市、區(qū)）和有關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。

8.5  技術保障

組建專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供智力保障。建立環(huán)境質(zhì)量、重點污染源應急數(shù)據(jù)庫和環(huán)境安全預警系統(tǒng)，為應急處置提供技術支援。

8.6  宣傳教育

各級人民政府和有關部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。

8.7  應急培訓

各級人民政府和有關部門要加強專業(yè)技術人員的日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

8.8  應急演練

各級人民政府及有關部門要定期對預案進行演練，加強協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動能力；針對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預案進行修訂和完善。

9  責任與獎懲

在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據(jù)有關規(guī)定給予表彰：（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的。（2）對防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失，成績顯著的。（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其他特殊貢獻的。

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中有下列行為的，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《四川省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》等規(guī)定對有關責任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關任命的其他人員，由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。（2）不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的。（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的。（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的。（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的。（7）散布謠言，擾亂社會秩序的。（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

10  附則

10.1  名詞術語

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為3類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險化學品、廢棄化學品污染事件；石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監(jiān)測：環(huán)境污染應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2  預案管理與更新

隨著應急救援有關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，市環(huán)保局應及時修訂完善本預案報市政府批準。

10.3  預案解釋部門

本預案由市環(huán)保局負責解釋。

10.4  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。