達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難 應(yīng)急預(yù)案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達(dá)州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真實施。

附：《達(dá)州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

二○○七年十月十七日

附：

達(dá)州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

目    錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2  組織體系與職責(zé)

2.1 市事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

2.2 縣（市、區(qū)）事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé)

3  預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防機制

3.2 預(yù)警行動

4  信息報告

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

5.2 應(yīng)急處置

5.3 現(xiàn)場檢測與評估

5.4 部門應(yīng)急聯(lián)動

5.5 新聞報道

5.6 應(yīng)急結(jié)束

6  后期處置

   6.1 善后處置

   6.2 保險賠付

   6.3 調(diào)查總結(jié)

7  應(yīng)急保障

   7.1 體系預(yù)案保障

   7.2 通信信息保障

   7.3 技術(shù)裝備保障

   7.4 救援隊伍保障

   7.5 交通運輸保障

   7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

   7.7 社會治安保障

   7.8 救援物資保障

   7.9 人員安全保障

   7.10 救援經(jīng)費保障

   7.11 社會動員保障

   7.12 避難場所保障

8  宣傳、培訓(xùn)和演練

9  附則

   9.1 預(yù)案管理

   9.2 獎勵與責(zé)任追究

   9.3 預(yù)案解釋部門

   9.4 預(yù)案實施時間

達(dá)州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（以下簡稱：事故災(zāi)難）的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《達(dá)州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制訂本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的重特大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置或市政府認(rèn)為需要市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部處置的事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。

其他領(lǐng)域的事故災(zāi)難有市級專項應(yīng)急預(yù)案的按相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行。

1.4 工作原則

以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度地預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門按照分類管理、分級響應(yīng)的原則負(fù)責(zé)相關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制，完善應(yīng)急救援條件。

條塊結(jié)合，屬地為主。事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置以地方政府為主，實行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣芮信浜?，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

科學(xué)決策，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，利用先進(jìn)的裝備和技術(shù)。實行科學(xué)決策，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加強預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、培訓(xùn)演練等工作。

2  組織體系與職責(zé)

全市事故災(zāi)難應(yīng)急組織體系由市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)3級應(yīng)急組織構(gòu)成。分別負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和處置。

2.1 市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

重、特大事故災(zāi)難發(fā)生后，達(dá)州市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱：市安委會）自動轉(zhuǎn)為市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部。指揮長由市安委會主任擔(dān)任，副指揮長由市安委會副主任擔(dān)任。指揮部成員單位由市安委會成員單位及相關(guān)部門和單位組成。市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。各單位職責(zé)如下：

指揮部：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重特大事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，決策應(yīng)急救援重大事項，商請駐達(dá)部隊、武警、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省安監(jiān)局)給予增援。

指揮部辦公室：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)事件信息的匯總、傳遞和分析報告；及時傳達(dá)和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行情況；承辦指揮部交辦的其他工作。

指揮部主要成員單位：

市安監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援；參與公安、交通、民航、鐵路、建設(shè)、水利、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力、石油天然氣等部門相關(guān)領(lǐng)域事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

市公安局：組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援工作；參與協(xié)助民爆器材、危險化學(xué)品、煙花爆竹等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制，組織人員疏散、撤離；負(fù)責(zé)責(zé)任事故犯罪的偵查、直接責(zé)任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕。

市交通局：組織協(xié)調(diào)所屬行業(yè)內(nèi)事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)水上交通管制工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，保障道路、水路運輸暢通。

市建設(shè)局：組織協(xié)調(diào)所屬行業(yè)內(nèi)事故災(zāi)難的救援力量，開展應(yīng)急救援工作。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)電力、煤炭、成品油、天然氣等重要物資綜合調(diào)控、緊急調(diào)度和鐵路、民航、交通運輸協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急情況下重要物資的生產(chǎn)組織和調(diào)配工作。

市水利局：組織協(xié)調(diào)水利工程、漁船、地方電力事故災(zāi)難應(yīng)急救援。

市藥監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難藥品的儲備及保障。

市質(zhì)監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

市旅游局：組織協(xié)調(diào)涉旅事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

市國資委：檢查指導(dǎo)其監(jiān)管企業(yè)制訂和實施事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)做好事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織對有關(guān)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測，確定危害范圍和程度，采取有效措施減輕污染危害。

市商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)民爆物品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作；配合有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急救援物資保障。

市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，具體按達(dá)州市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難發(fā)生地氣象預(yù)測預(yù)報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持，提出相關(guān)建議。

市發(fā)展改革委：參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制，按基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項。

市財政局：按照達(dá)州市財政保障應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難中應(yīng)由市級財政安排的經(jīng)費保障及其管理工作。

市勞動保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)事故中職工受到傷害、職工下落不明、死亡職工及其供養(yǎng)親屬等工傷待遇的善后處置工作。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的新聞發(fā)布工作。

市政府外事辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉外事故災(zāi)難的相關(guān)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置及受災(zāi)特困群眾的生活救助；組織、協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)的社會捐贈工作。

市級電力相關(guān)單位：組織應(yīng)急救援力量處置大面積停電等電網(wǎng)事故；根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供電力保障或控制。

中石油、中石化駐達(dá)直屬單位：負(fù)責(zé)組織石油和天然氣勘探生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援。

達(dá)州河市機場：參與協(xié)助空難事故、緊急航空事件的專業(yè)應(yīng)急救援；根據(jù)應(yīng)急救援需要，負(fù)責(zé)協(xié)助民用航空運輸保障。

達(dá)州火車站：組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供鐵路運輸保障。

市無線電管理辦公室：負(fù)責(zé)無線電事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)無線電通信頻率保障工作。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持；組織協(xié)調(diào)通信事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急通信保障。必要時組織通訊企業(yè)架設(shè)臨時專用通信線路，組織應(yīng)急通信車或海事通信系統(tǒng)等。支持、協(xié)助應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

市農(nóng)業(yè)局：組織協(xié)調(diào)農(nóng)村戶用沼氣事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

市教育局：組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援；指導(dǎo)監(jiān)督、檢查、考核學(xué)校制定應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練，加強應(yīng)急救援知識宣傳、技能培訓(xùn)工作。

市總工會：參與事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查和善后相關(guān)工作。

市科技局：負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)難重大應(yīng)急技術(shù)研究；協(xié)助組織科技力量，提供技術(shù)支持。

市郵政局：組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援。

市人民銀行：組織相關(guān)金融機構(gòu)開展專業(yè)應(yīng)急救援工作。配合市金融辦協(xié)調(diào)督促保險公司落實參保人員傷亡賠付及財產(chǎn)賠償工作。

市政府法制局：負(fù)責(zé)對以市政府名義制發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援（規(guī)范性文件）涉及的法制審查和法律法規(guī)宣傳工作。

市司法局：組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)司法援助。

市監(jiān)察局：參與事故災(zāi)難的調(diào)查處理工作，對事故責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

市檢察院：參與事故災(zāi)難調(diào)查，查辦責(zé)任事故涉及的瀆職、失職貪污賄賂等職務(wù)犯罪。

市紅十字會：組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的社會參與和社會援助工作。

駐達(dá)部隊、武警：根據(jù)市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的商請，提供應(yīng)急援助。

2.2 縣（市、區(qū)）事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)事故災(zāi)難的具體應(yīng)急處置工作。按照上級政府的統(tǒng)一部署和安排建立健全應(yīng)急組織，成立相應(yīng)指揮部，規(guī)范行政區(qū)內(nèi)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé)

各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照《四川省安全生產(chǎn)條例》履行責(zé)任，制訂本單位事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，按規(guī)定及時報告事故災(zāi)難信息。應(yīng)急響應(yīng)時，組織本單位救援力量在第一時間開展應(yīng)急救援先期處置。

3  預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防機制

（1）建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、企業(yè)應(yīng)急預(yù)防、專業(yè)隊伍救援、專家咨詢指導(dǎo)、社會參與救援的事故災(zāi)難預(yù)防控制體系。

（2）充分利用110、119、120、122、999和水陸交通GPS系統(tǒng)、煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的信息和技術(shù)優(yōu)勢，建立覆蓋面寬、響應(yīng)迅速、救援高效的事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)。

（3）建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、預(yù)測預(yù)警、信息傳輸與處理、視頻實時傳輸、辦公自動化和建立事故災(zāi)難信息綜合數(shù)據(jù)庫。

（4）建立重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理的長效機制。

各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理制度和重大安全隱患排查治理制度，切實落實各項防范治理措施。

（5）建立事故災(zāi)難風(fēng)險評價、評估體系，重點是毒物泄漏、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等事故的后果嚴(yán)重程度以及二次災(zāi)害的區(qū)域性綜合評價、評估體系。對重大危險源多、事故風(fēng)險高的行業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)控。

（6）以科研單位、院校為依托，開展事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和救援裝備研究。鼓勵社團(tuán)組織、中介機構(gòu)、各行業(yè)專家積極為安全生產(chǎn)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

3.2 預(yù)警行動

各級人民政府及其安全生產(chǎn)相關(guān)部門接到可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)按規(guī)定逐級上報并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)預(yù)防行動?？h（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門接到可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，做好監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，事態(tài)可能演化為重特大事故災(zāi)難時立即上報市政府。

4  信息報告

事故災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)立即向行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報事故災(zāi)難信息，緊急情況下可越級報告。中央和省在達(dá)企業(yè)在報告當(dāng)?shù)卣耐瑫r，及時報請企業(yè)總部協(xié)調(diào)處置。重、特大事故災(zāi)難發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府和市級行業(yè)主管部門、市安監(jiān)局在2小時內(nèi)向市政府報告。

傷亡、失蹤、被困人員有外國公民或臺灣、香港、澳門地區(qū)人員的，要按照相關(guān)規(guī)定通報外辦、臺辦和港澳辦。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難時，有關(guān)部門應(yīng)及時通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，響應(yīng)級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一為特別重大事故災(zāi)難，啟動I級響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及到30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，或我市民用運輸航空器在行政區(qū)外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；

（3）事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（5）造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上，或造成達(dá)州市、縣（市、區(qū)）城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

（6）通信樞紐遭到破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等造成嚴(yán)重影響的事故；

（7）因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

（8）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；

（9）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。

出現(xiàn)下列情況之一為重大事故災(zāi)難，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、l億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)，或我市民用運輸航空器在行政區(qū)外發(fā)生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（5）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上、30％以下，或造成達(dá)州市、縣（市、區(qū)）城市減供負(fù)荷達(dá)事故前總負(fù)荷的20％以上、50％以下；

（6）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

（7）)其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

出現(xiàn)下列情況之一為較大事故災(zāi)難，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失較大的事故災(zāi)難；

（2）超出縣級政府應(yīng)急處置能力的事故災(zāi)難；

（3）發(fā)生跨縣級行政區(qū)域的事故災(zāi)難；

（4）達(dá)州市人民政府認(rèn)定的較大事故災(zāi)難；

發(fā)生一般事故災(zāi)難或縣級政府認(rèn)定的其他一般事故災(zāi)難，啟動Ⅳ響應(yīng)。

5.2 應(yīng)急處置

事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地政府必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，政府負(fù)責(zé)人為總指揮，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險、急救、治安、交通、后勤保障，做好人員疏散和安置工作，采取措施進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

按照分級響應(yīng)的原則，Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)行動由市級應(yīng)急指揮部協(xié)助省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)行動的組織實施由市人民政府決定；各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上級人民政府啟動預(yù)案實施救援。原則上上一級應(yīng)急預(yù)案啟動后，下一級應(yīng)急預(yù)案自動啟動。

5.3 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

5.4 部門應(yīng)急聯(lián)動

重特大事故災(zāi)難發(fā)生后，在市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，確立市級牽頭部門、協(xié)作部門，實施應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)商開展應(yīng)急救援。

（1）火災(zāi)事故災(zāi)難。

市公安局牽頭，市安監(jiān)局、消防支隊、市衛(wèi)生局等部門協(xié)助。

（2）危險化學(xué)品事故災(zāi)難。

市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)委、市環(huán)保局、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊、市衛(wèi)生局、市公安局、市總工會等部門協(xié)助。

（3）鐵路路外災(zāi)難事故。

達(dá)州火車站牽頭，市安監(jiān)局、市公安局等部門協(xié)助。

（4）機場事故災(zāi)難。

達(dá)州河市機場牽頭，按照民航及四川省機場集團(tuán)應(yīng)急救援相關(guān)要求和程序?qū)嵤?yīng)急救援，市消防支隊、市衛(wèi)生局、市國資委、市公安局、市安監(jiān)局等部門協(xié)助。

（5）房屋建筑工程、市政工程等建設(shè)工程，城市供水和城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕿?zāi)難。

市規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市國資委、市總工會等部門協(xié)助。

（6）石油天然氣事故災(zāi)難。

根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生單位隸屬關(guān)系分別由中石油、中石化駐達(dá)直屬單位牽頭，市安監(jiān)局、市經(jīng)委、市公安局、市環(huán)保局、市氣象局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市總工會等部門協(xié)助。

（7）事故災(zāi)難次生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市消防支隊、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市公安局、市氣象局、市水利局等部門協(xié)助。

（8）道路交通事故災(zāi)難。

市交通局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市總工會等部門協(xié)助。

（9）水上交通事故災(zāi)難。

市交通局牽頭，市安監(jiān)局、市海事局、市公安局、市衛(wèi)生局等部門協(xié)助。

（10）煤礦事故災(zāi)難。

四川煤監(jiān)局川西分局牽頭，市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)委、市國土資源局、市總工會、市公安局、市檢察院等部門協(xié)助。

（11）非煤礦山事故災(zāi)難。

市安監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市經(jīng)委、市國土資源局、市工商局、市總工會等部門協(xié)助。

（12）特種設(shè)備事故災(zāi)難。

達(dá)州質(zhì)監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局、市旅游局等部門協(xié)助。

（13）職業(yè)中毒突發(fā)事件。

市安監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市經(jīng)委、市藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會等部門協(xié)助。

（14）旅游事故災(zāi)難。

根據(jù)事故性質(zhì)確定牽頭部門，市旅游局、市民宗局、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市外辦、市僑辦、市臺辦、民航西南管理局達(dá)州機場、達(dá)州市火車站、保險公司、市氣象局等部門協(xié)助。

（15）水利工程、漁船、地方電力事故災(zāi)難：

市水利局牽頭，市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市交通局、市氣象局等部門協(xié)助。

（16）煙花爆竹事故災(zāi)難。

市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市消防支隊、市總工會等部門協(xié)助。

（17）民爆物品事故災(zāi)難。

市商務(wù)局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市消防支隊、市勞動保障局、市總工會等部門協(xié)助。

（18）電力生產(chǎn)事故災(zāi)難。

達(dá)州電業(yè)局或其他市級電力相關(guān)部門牽頭，市安監(jiān)局、市經(jīng)委、市水利局等部門協(xié)助。

（19）通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全事故，電子信息、互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件。

市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局，市電信、移動、聯(lián)通公司等部門協(xié)助。

（20）無線電突發(fā)事件。

市無線電管理辦公室牽頭，市安監(jiān)局，市電信、移動、聯(lián)通公司等部門協(xié)助。

（21）大型商場、超市、批發(fā)市場事故災(zāi)難。

市商務(wù)局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市工商局等部門協(xié)助。

（22）農(nóng)村戶用沼氣事故災(zāi)難。

市農(nóng)業(yè)局牽頭，市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局等部門協(xié)助。

（23）其他事故災(zāi)難。

根據(jù)事故災(zāi)難的具體類別，由市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部確定牽頭部門和協(xié)助部門。

5.5 新聞報道

按照達(dá)州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

5.6 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)應(yīng)急救援完成，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

6  后期處置

6.1 善后處置

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，市級有關(guān)部門做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。

6.2 保險賠付

事故發(fā)生后，保險機構(gòu)在保險責(zé)任范圍內(nèi)要及時對應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受損財產(chǎn)進(jìn)行賠付。

6.3 調(diào)查總結(jié)

特別重大事故災(zāi)難由市政府協(xié)助省政府或國務(wù)院授權(quán)的部門進(jìn)行調(diào)查；重大事故災(zāi)難由省事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)查；較大事故災(zāi)難由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查，必要時由省直接調(diào)查處理。特種設(shè)備事故災(zāi)難調(diào)查按照《鍋爐壓力容器、壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查處理。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部對事故的搶險救援工作進(jìn)行全面評估和總結(jié)并在一周內(nèi)向省事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部書面報告。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓(xùn)和改進(jìn)的措施和建議。重特大事故災(zāi)難應(yīng)急救援結(jié)束后，市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部在一周內(nèi)向市政府提交書面總結(jié)報告。

7  應(yīng)急保障

7.1 體系預(yù)案保障

7.1.1 救援體系保障

建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，完善市、縣（市、區(qū)）2級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，充實應(yīng)急救援專家隊伍，加強救援基地和重點隊伍建設(shè)，健全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體制機制，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要。

7.1.2 預(yù)案體系保障

各級人民政府及其相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并適時修訂和完善，形成市、縣、生產(chǎn)經(jīng)營單位3級事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。

7.2 通信信息保障

各級人民政府及相關(guān)部門要大力支持事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮平臺的建設(shè)，保證應(yīng)急指揮決策、視頻音頻和數(shù)據(jù)等通信傳輸。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)、重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為政府應(yīng)急決策提供信息支持。各行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)建立健全本系統(tǒng)重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援相關(guān)信息收集、分析和處理，及時報告同級人民政府并通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門。

7.3 技術(shù)裝備保障

各級人民政府及行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。各專業(yè)應(yīng)急隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定配備應(yīng)急裝備和設(shè)施。各級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，加強危險化學(xué)品、道路交通、消防、礦山、建筑等事故災(zāi)難應(yīng)急救援特種設(shè)備的配備。

7.4 救援隊伍保障

礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級人民政府及行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立和完善各類應(yīng)急隊伍，檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)向市政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃和布局的建議。

7.5 交通運輸保障

各級公安、交通、民航和鐵路等部門為應(yīng)急救援人員、車輛及應(yīng)急物資運輸提供交通方便，保證應(yīng)急急需。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，按職責(zé)做  好事故災(zāi)難的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置工作。

7.7 社會治安保障

根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生狀況和應(yīng)急救援需要，公安機關(guān)迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和交通管制，維持現(xiàn)場秩序，做好群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。

7.8 救援物資保障

市政府有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）的救援物資調(diào)用。

7.9 人員安全保障

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備，采取以下安全防護(hù)措施：①根據(jù)事故災(zāi)難特點和性質(zhì)，制訂人員安全防護(hù)的必要措施；②決定應(yīng)急狀態(tài)下公眾疏散和轉(zhuǎn)移的方式、程序、范圍、路線；③開辟應(yīng)急避難場所；④落實救援人員和公眾醫(yī)療救治措施；⑤落實治安管理措施。

7.10 救援經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。政府處置事故災(zāi)難工作中應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照達(dá)州市財政保障應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.11 社會動員保障

各級人民政府根據(jù)需要動員社會力量參與應(yīng)急救援。

7.12 避難場所保障

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)城市實際，建立能滿足重特大事故災(zāi)難的應(yīng)急避難場所。

8  宣傳、培訓(xùn)和演練

各級人民政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險、避災(zāi)減災(zāi)、自救互救常識的宣傳教育工作；定期組織各類應(yīng)急演練和專業(yè)人員培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門（單位）應(yīng)結(jié)合工作實際每年進(jìn)行一次演練，演練方案報市政府應(yīng)急辦備案。

9  附  則

9.1 預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各地制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的基本框架。市安監(jiān)局每兩年或必要時對預(yù)案進(jìn)行評審、修訂，報市人民政府批準(zhǔn)。

9.2 獎勵與責(zé)任追究

在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或應(yīng)急救援事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)、人身安全免受損失或減少損失的；

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；屬違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的；

（2）拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的；

（3）瞞報、漏報、遲報事故災(zāi)難信息的；

（4）拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、挪用、截留、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

9.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

9.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日實施。