達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)市政府第75次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二○○七年十二月二十八日

達(dá)州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和四川省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  對(duì)全市由國(guó)家或省、市全部或部分出資融資的，經(jīng)市級(jí)以上發(fā)展和改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)有管理權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。

全市重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由市政府派出，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行全過程稽察。

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理全市重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作。

第三條  重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；焯嘏蓡T不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

第四條  重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。

稽察特派員及其助理實(shí)行專、兼職結(jié)合，一名稽察特派員配備2—3名助理協(xié)助其工作。

稽察特派員及其助理，在市發(fā)展和改革委員會(huì)或市級(jí)有關(guān)部門的現(xiàn)職公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員中選拔。

第五條  達(dá)州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的關(guān)系，承辦建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。

第六條  稽察特派員履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、開工建設(shè)條件、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（三）監(jiān)督檢查被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性。

第七條  稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況；

（四）核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；

（五）向行業(yè)主管部門、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

市發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)需要可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或抽調(diào)縣（市、區(qū)）有關(guān)人員參加稽察工作。

第八條  被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

第九條  市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員開展的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門以及金融部門的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。 

第十條  稽察特派員對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，市發(fā)展和改革委員會(huì)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

第十一條  稽察特派員每次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。

稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批、核準(zhǔn)、備案程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的分析評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十二條  稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，經(jīng)稽察特派員辦公室審核后，由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由市發(fā)展和改革委員會(huì)向市政府報(bào)告。

第十三條  稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)展和改革委員會(huì)提出專題報(bào)告。

第十四條  稽察特派員由市發(fā)展和改革委員會(huì)商有關(guān)部門提名并經(jīng)市政府同意后任免。

稽察特派員由副縣（處）級(jí)及以上公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員擔(dān)任。

稽察特派員應(yīng)當(dāng)熟悉并能貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國(guó)家利益。

第十五條  稽察特派員助理由市發(fā)展和改革委員會(huì)商市人事局提名任免。

稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

熟悉并能貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密；熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；經(jīng)過專門培訓(xùn)。

第十六條  市發(fā)展和改革委員會(huì)提名的稽察特派員及其助理應(yīng)當(dāng)吸收市政府有關(guān)部門的人員參加。 

第十七條  稽察特派員及其助理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度。

第十八條  稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條  稽察特派員開展稽察工作所需費(fèi)用由市財(cái)政納入預(yù)算。

第二十條  稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第二十一條  稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。 

第二十二條  稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

第二十三條  稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

（三）有違反本辦法第二十條、第二十一條所列行為的。

第二十四條  公民、法人、其他組織發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有違反本辦法第二十條、第二十一條及第二十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向市發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告。

第二十五條  被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，市發(fā)展和改革委員會(huì)依據(jù)職權(quán)可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）建議暫停撥付國(guó)家建設(shè)資金；

（四）建議暫停項(xiàng)目建設(shè)；

（五）暫停有關(guān)縣（市、區(qū)）、部門同類新項(xiàng)目的審批。

涉及市政府其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）職責(zé)權(quán)限的問題，移交市政府有關(guān)部門和地方政府處理。其處理結(jié)果應(yīng)報(bào)市政府并抄送市發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十六條  市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。

第二十七條  被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

（三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。 

第二十八條  本辦法自公布之日起施行。各縣（市、區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。