達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市重大建設(shè)項目稽察辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達州市重大建設(shè)項目稽察辦法》已經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請照此執(zhí)行。

二○○七年十二月二十八日

達州市重大建設(shè)項目稽察辦法

第一條  為了加強對全市重大建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國家和四川省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  對全市由國家或省、市全部或部分出資融資的，經(jīng)市級以上發(fā)展和改革部門審批或?qū)徍撕髨笥泄芾頇?quán)限的人民政府批準的重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。

全市重大建設(shè)項目的稽察工作由市政府領(lǐng)導，市重大建設(shè)項目稽察特派員由市政府派出，對全市重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行全過程稽察。

市發(fā)展和改革委員會負責組織和管理全市重大建設(shè)項目的稽察工作。

第三條  重大建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

第四條  重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。

稽察特派員及其助理實行專、兼職結(jié)合，一名稽察特派員配備2—3名助理協(xié)助其工作。

稽察特派員及其助理，在市發(fā)展和改革委員會或市級有關(guān)部門的現(xiàn)職公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員中選拔。

第五條  達州市重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室，負責協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的關(guān)系，承辦建設(shè)項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。

第六條  稽察特派員履行下列職責：

（一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)項目的招標投標、開工建設(shè)條件、工程進度、工程質(zhì)量、竣工驗收等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況；

（三）監(jiān)督檢查被稽察單位資金使用、概算控制的真實性、合法性。

第七條  稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

（一）聽取被稽察單位主要負責人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進入建設(shè)項目現(xiàn)場進行查驗，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標投標、工程質(zhì)量、工程進度等情況；

（四）核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明；

（五）向行業(yè)主管部門、財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

市發(fā)展和改革委員會根據(jù)需要可以組織稽察特派員與財政、審計、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或抽調(diào)縣（市、區(qū)）有關(guān)人員參加稽察工作。

第八條  被稽察單位應(yīng)當接受稽察特派員依法進行的稽察，如實向稽察特派員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

第九條  市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當支持、配合稽察特派員開展的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

市發(fā)展和改革委員會應(yīng)當加強同財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)等有關(guān)部門以及金融部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。 

第十條  稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，市發(fā)展和改革委員會可以根據(jù)具體情況進行復核。

第十一條  稽察特派員每次對建設(shè)項目進行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當及時提交稽察報告。

稽察報告的內(nèi)容包括：建設(shè)項目是否履行了法定審批、核準、備案程序；建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價；招標投標、工程質(zhì)量、工程進度等情況的分析評價；被稽察單位主要負責人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設(shè)項目存在的問題及處理建議；需要報告的其他事項。

第十二條  稽察報告由稽察特派員負責提出，經(jīng)稽察特派員辦公室審核后，由市發(fā)展和改革委員會負責審定；重大事項和情況，由市發(fā)展和改革委員會向市政府報告。

第十三條  稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認為應(yīng)當立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當及時向市發(fā)展和改革委員會提出專題報告。

第十四條  稽察特派員由市發(fā)展和改革委員會商有關(guān)部門提名并經(jīng)市政府同意后任免。

稽察特派員由副縣（處）級及以上公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員擔任。

稽察特派員應(yīng)當熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，熟悉項目建設(shè)和管理，堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，自覺維護國家利益。

第十五條  稽察特派員助理由市發(fā)展和改革委員會商市人事局提名任免。

稽察特派員助理應(yīng)當具備下列條件：

熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，保守秘密；熟悉項目建設(shè)和管理，具有財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；經(jīng)過專門培訓。

第十六條  市發(fā)展和改革委員會提名的稽察特派員及其助理應(yīng)當吸收市政府有關(guān)部門的人員參加。 

第十七條  稽察特派員及其助理對建設(shè)項目的稽察實行定期輪換制度。

第十八條  稽察特派員的派出實行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項目。

第十九條  稽察特派員開展稽察工作所需費用由市財政納入預算。

第二十條  稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第二十一條  稽察特派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。 

第二十二條  稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給予獎勵。 

第二十三條  稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

（三）有違反本辦法第二十條、第二十一條所列行為的。

第二十四條  公民、法人、其他組織發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有違反本辦法第二十條、第二十一條及第二十三條第一款第（一）項、第（二）項所列行為時，有權(quán)向市發(fā)展和改革委員會報告。

第二十五條  被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，市發(fā)展和改革委員會依據(jù)職權(quán)可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

（一）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）建議暫停撥付國家建設(shè)資金；

（四）建議暫停項目建設(shè)；

（五）暫停有關(guān)縣（市、區(qū)）、部門同類新項目的審批。

涉及市政府其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）職責權(quán)限的問題，移交市政府有關(guān)部門和地方政府處理。其處理結(jié)果應(yīng)報市政府并抄送市發(fā)展和改革委員會備案。

重大的處理決定，應(yīng)當報市政府批準。

第二十六條  市發(fā)展和改革委員會發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復查，直至達到整改目標。

有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認真進行整改。

第二十七條  被稽察單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、招標投標、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

（三）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。 

第二十八條  本辦法自公布之日起施行。各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。