達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市油橄欖產業發展總體規劃》的通知

?開江縣、達縣人民政府，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將《達州市油橄欖產業發展總體規劃》印發你們，請抓好貫徹實施。

二○○八年一月三日

達州市油橄欖產業發展總體規劃

為促進我市油橄欖產業又好又快的發展，根據《四川省油橄欖產業發展總體規劃》和達州市自然條件、油橄欖發展現狀特制定本規劃。

一、自然概況

達州市位于四川東部、大巴山南麓，轄通川區、達縣、大竹縣、渠縣、開江縣、宣漢縣、萬源市。全市轄區面積1.66萬平方公里，人口646.3萬。林業用地76.8萬公頃，森林覆蓋率為38.43％。境內最低海拔222米，最高海拔2458.7米，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫16.5—17.6℃，常年降雨量1194—1217㎜，平均日照時數1316—1369小時，無霜期282—317天，適宜種植油橄欖。

二、產業現狀

我市于1974年引種在開江縣、達縣栽培油橄欖，先后引進佛奧、科拉蒂、戈達樂等132個品種，經歷了引種試驗（1964—1973年）、推廣發展（1974—1980年）、鞏固提高（1980—1990年）、放棄管理（1990—1999年）和科學發展（2000年至今）等五個階段。到2006年底，全市保存面積5.4萬畝，其中開江縣5.32萬畝、達縣0.08萬畝，科技示范林2000畝。2007年，收油橄欖果326噸，產橄欖油39.12噸，實銷總產值2864萬元，銷售收入2721萬元，利潤144萬元，稅金130萬元。

三、市場前景及有利條件

（一）市場前景

據統計，世界橄欖果產量1000萬余噸，生產加工橄欖油288萬噸，消費總量已超過260萬噸并以每年2.8%的速度遞增。目前，我國每年橄欖油產量不足1萬噸，需求量缺口很大。據聯合國糧農組織統計，中國每年需進口橄欖油6471噸。按每公頃產油450千克測算，中國需要種植66.7萬公頃以上油橄欖，才能滿足國內市場，而目前種植面積不足2萬公頃，因此，種植和發展油橄欖的空間巨大，市場前景光明。

（二）我市發展油橄欖擁有的優勢

1．品種優勢。現保存品種97個，母樹1633株，占地217畝，表現優良的品種13個。今年新建達州市良種采穗圃107.8畝，該采穗圃的建立將為我市油橄欖產業發展提供充足的優良品種資源。

2．技術優勢。通過多年的科學研究和科學種植，不僅取得了比較完整的油橄欖良種選育、栽培與經營管理技術成果，同時，還培養了一批從事油橄欖研究的專家，在種植區還擁有一批較為過硬的技術隊伍，為我市發展油橄欖提供了技術保障。

3．產業優勢。四川天源油橄欖有限公司等龍頭企業帶動，新發展的油橄欖基地已初見成效。目前已開發出橄欖油、橄欖酒、護膚產品等7大系列、63個品種，其初榨特級食用橄欖油先后榮獲“四川省農產品知名品牌”、“四川省名優農產品”、“質量信譽跟蹤合格產品”、“2005年四川西部博覽會金獎”。 2007年“綠升”牌橄欖油被評為“四川省名牌產品”和“四川省著名商標”,四川天源油橄欖公司被評為“四川省林業企業二十強企業”。目前，四川天源油橄欖公司與華西藥學院合作，成功實現了從橄欖葉中提取“橄欖精華素”和“苦苷”，配套開發了7個系列品種，目前正轉入工業化試生產階段，延伸了油橄欖產業鏈。

四、編制依據

（一）國家七部委局《關于印發〈林業產業政策要點〉的通知》（林計發〔2007〕173號）。

（二）四川省人民政府辦公廳《關于印發〈四川省油橄欖產業發展總體規劃〉的通知》（川辦函〔2007〕176號）。

（三）達州油橄欖氣候生態適應性論證。2004年1月達州市人民政府委托四川省林業廳組織國內油橄欖專家進行可行性論證得出結論：達州市的開江縣、達縣屬于油橄欖二級適生區，適度發展油橄欖是可行的。

（四）四川省林業廳《關于加強油橄欖產業發展的指導意見》（川林函〔2005〕287號）。

（五）中共達州市委 達州市人民政府《關于加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的意見》（達市委發〔2007〕1號）

五、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，堅持用市場機制推動，培植和扶持龍頭企業；充分考慮林農利益，尊重農民意愿，帶動林農增收；充分發揮自然條件優勢，結合社會主義新農村建設，在適宜區域大力調整種植結構，推動油橄欖特色產業健康發展。

（二）發展原則

1．堅持科學發展原則，秉持科學態度，強化科技支撐，做到規劃設計和栽培管理科學化。

2．堅持適度發展原則，在適宜地區和農民自愿前提下，堅持以企業和林農為主體，通過政府引導和市場推動，有計劃、分步驟地發展油橄欖產業。

3．堅持特色產業發展原則，以龍頭企業和專業合作經營組織為骨干，以規模化基地種植為基礎，實現種植與加工相結合，產供銷一體化，走特色產業化發展道路。

（三）建設目標

全市規劃發展油橄欖基地18.6萬畝，其中新建13.2萬畝。“十一五”期間，全市新建油橄欖基地5.7萬畝，其中開江縣4.2萬畝，達縣1.5萬畝。“十二五”期間，全市新建油橄欖基地7.5萬畝，其中開江縣3.5萬畝,達縣4萬畝。新建橄欖油及其護膚品、飲料、保健品系列產品現代綜合加工廠1個。油橄欖產業產值2010年達到2億元，2015年達到4.7億元。

六、產業體系建設規劃

（一）油橄欖種植規劃

根據油橄欖適生區劃，結合目前發展現狀與產業基礎，規劃到2015年在開江、達縣種植油橄欖18.6萬畝，其中新建油橄欖園13.2萬畝，改造現有油橄欖園5.4萬畝。

1．新建油橄欖園建設規劃。新建油橄欖園重點布局在環境適宜、基礎良好的開江縣、達縣。具體達州市油橄欖園建設規劃表（一）。

達州市油橄欖園建設規劃表（一）

單位：萬畝

2．現有油橄欖園經營規劃。主要進行品種改良、成林復壯和幼林撫育，改善園地的經營基礎條件。

（二）種苗基地建設規劃

種苗基地建設包括品種園建設、采穗圃建設、苗木繁育基地建設。

1．品種園建設。以現有品種園為基礎，規劃在開江縣建立品種園200畝，開展引種試驗，選育區域優良的主栽品種和授粉品種，形成產業發展的種質資源基因庫。

2．采穗圃建設。在開江縣建立采穗圃100畝，選擇佛奧、萊星、皮削利、佩杜林諾、羅肖拉等主栽品種，配多靈等授粉品種建設采穗圃。

3．繁育基地建設。規劃開江縣建苗圃60畝，達縣建苗圃30畝。

（三）產品加工規劃

開江縣、達縣油橄欖園建成后總面積18.6萬畝，進入豐產穩產期后，年產鮮果可達5.6萬噸，規劃在開江縣建1座油橄欖綜合加工廠，開發生產食用橄欖油、餐用橄欖果及美容健膚品等。

（四）科技支撐規劃

科技支撐建設包括科技創新與服務體系建設、科技示范林建設、技術標準研制，果、葉精深加工與開發。

1．營建科技示范林。在現有和新建的油橄欖園，分片區建立科技示范林，從品種、技術、效益等方面進行示范。規劃分別在開江縣、達縣建設科技示范林3000畝、2000畝。

2．科技服務體系建設。

（1）建立油橄欖研發中心。建立分工與合作相統一的研發機構，成立市油橄欖研發中心，指導詳細規劃，確定適生區域和栽培環境；開展品種選育和良種推廣，保持品種優勢；推廣科學栽培和集約經營技術，實現豐產穩產；深度開發油橄欖新產品和新工藝，延長產業鏈，引領產業發展。

（2）健全技術培訓推廣體系。加強市、縣、鄉技術推廣隊伍和專業協會建設，組織各級專業技術人員，分級分層開展技術培訓，對種植農戶定期開展技術培訓和現場指導，提高生產者種植、采收、加工的技能。

（3）開展科技合作。市、縣科技支撐單位及龍頭企業積極開展國際、國內科技合作與科技交流，提高油橄欖產業發展的科技水平。

（五）產業規劃

第一階段：2008年到2010年，主要進行種苗基地、科技示范林、科技支撐體系建設，新增油橄欖園5.7萬畝，占規劃新建總規模的43.2%；抓好現有5.4萬畝油橄欖園的經營培育；開展油橄欖初級榨油廠和綜合利用加工廠建設。

第二階段：2011年到2015年繼續抓好已建油橄欖園的培育，新建油橄欖園7.5萬畝，占規劃新建面積的56.8%；加強油橄欖園集約經營；續建完成產品加工廠。具體見達州市油橄欖園建設規劃表（二）。

達州市油橄欖園建設規劃表（二）

單位:萬畝

（六）項目建設投資

經估算，全市油橄欖產業建設總投資19817.3萬元。

1．新建園投資。新建油橄欖園13.2萬畝。建設期單位投資1100元/畝，共投資14520萬元，占總投資73.3%。

2．現有林培育改選投資。現有油橄欖園5.4 萬畝，單位投資400元/畝，共投資2160萬元，占總投資10.9%。

3．種苗基地投資。建設品種園200畝，單位投資6000元/畝，計120萬元；采穗圃108畝，單位投資7500元，計81萬元；繁育基地90畝，按1250元/畝的標準，計11.3萬元。共計投資212.3元，占總投資1.1%。

4．加工企業投資。綜合加工廠1座，按1925萬元/座計，占總投資9.7%。

5．科技支撐投資。示范林建設0.5萬畝，按600元/畝標準計為300萬元；油橄欖研發中心建設，投資100萬元；開展科技攻關與技術標準研制，國內外科技合作與考察學習，投資400萬元；開展科技培訓，建設產業管理系統，進村入戶技術指導與服務，投資200萬元。共計投資1000萬元，占總投資5.0%。

（七）產果量、產品量及產值預估

油橄欖園全部建成并進入豐產穩產期，年產鮮果可達5.6萬噸。按鮮果0.5萬元/噸、橄欖油5萬元/噸計，規劃建設的油橄欖園進入豐產穩產期后可實現年產值4.7億元，其中鮮果年產值2.8億元，年加工果附加值1.4億元、年加工葉產值0.5億元，年可實現利稅0.4億元。

（八）資金來源

實行國家和地方補助，企業投入為主，農戶投資投勞相結合的辦法，積極向上爭取項目資金。

七、產業發展機制、政策與保障措施

（一）產業發展機制

油橄欖產業發展應按照產業化、市場化、企業化、標準化的要求，建立與市場經濟相適應的“四結合”產業發展機制，實行政府引導、市場調節、政策扶持、行業服務、協會協調、自主經營的市場化運行機制。

1．與工程結合，推進基地建設。結合退耕還林、農業綜合開發、扶貧開發、水土保持、低效林改造等工程項目建設，推動油橄欖園高標準建設。

2．與企業結合，培育產業龍頭。引導和鼓勵多種所有制經濟成分投入油橄欖產業開發，放手發展非公有制經濟的油橄欖產業，鼓勵各種社會主體跨行業、跨地區投資開發，積極培育龍頭企業。通過龍頭企業帶動基地建設、開展集約經營和精深加工、拓展銷售市場，推動產業化經營。

3．與農戶結合，堅持穩步發展。油橄欖基地發展必須堅持用市場經濟的法則，尊重農戶意愿，提高林農的組織化程度，帶動農民增收，穩步推進油橄欖種植和產業發展。

4．與市場結合，開發品牌產品。運用市場機制，由市場配置資金、技術、土地等生產要素，建立以民營為主的多元化投入機制。面對國際、國內市場，高起點地按國際油橄欖委員會（IOOC）制定的標準組織生產，打造具有市場競爭力的油橄欖產品特色品牌，提高達州油橄欖產品的市場占有份額。

（二）產業發展政策

1．產業環境。根據國家和地方產業政策、規劃制定本地的發展規劃，具體到山頭、地塊，點、線連成片，相對集中。搞好科技、信息、市場服務，鼓勵和引導各方面參與產業開發，扶持龍頭企業發展，培育名牌產品和營銷主體。

2．財政政策。充分利用國家農業扶持政策推動產業建設。各級人民政府加大對油橄欖產業發展的扶持力度，安排適當的油橄欖專項發展資金，支持油橄欖產業發展。

3．信貸支持。對符合國家產業政策、適應市場需求、產品適銷對路、效益好的油橄欖加工企業給予信貸支持，將油橄欖林基地建設貸款納入國家政策性貸款范圍并允許以林地、林木資源等作抵押。農村信用合作社對農戶發展油橄欖生產所需的小額信貸予以積極支持。

4．稅收優惠。按照國家相關稅收政策，經主管稅務機關批準，對重點扶持和鼓勵發展從事油橄欖初加工取得的所得，給予企業所得稅優惠。企業發生的財產損失，符合政策規定的可在企業所得稅前扣除。從事油橄欖初加工企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用及安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。對國家重點龍頭企業投資油橄欖基地建設和油橄欖初加工取得的收入，按照國家西部大開發稅收優惠政策的規定，經稅務機關批準可減免按15%所得稅稅率征收的企業所得稅。

5．產權政策。切實落實“誰造誰有、合造共有”，“誰投資、誰經營、誰受益”的政策。對承包耕地和荒山荒地營造油橄欖，承包到期后可按有關法律法規繼續承包。在穩定林權的基礎上放活林地使用權，促進林地資源向龍頭企業、投資實體、專業大戶流轉，優化林地資源配置。在明確權屬基礎上，林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的條件。鼓勵油橄欖林木和林地使用權的合理流轉，在“依法、自愿、有償”的原則下，流轉價格由雙方協商定價。

（三）保障措施

1．注重政府引導。各級人民政府要加強對產業發展的領導和支持，把油橄欖產業發展納入綜合目標考核，制定和落實農業產業化相關政策，搞好協調服務和招商引資，積極培育龍頭企業，加強對產業發展的指導和扶持。開江縣、達縣要在2008年3月底前完成規劃編制任務。

2．加強行業和協會指導服務。充分發揮相關行業主管部門在產業發展中的指導作用，充分發揮油橄欖種植協會的紐帶、橋梁作用，增強行業與協會的指導和服務功能，特別要充分發揮協會在市場營銷、科技推廣、技術培訓、宣傳指導等方面的作用，做大做強油橄欖產業。

3．著力科技保障。大力推進產學研結合，積極開展油橄欖種質資源保護、良種培育、示范林建設、低產林改造、保鮮儲運、產品開發等技術研究和示范推廣；鼓勵科技人員和科研機構創辦、領辦龍頭企業和建設示范基地，通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式參與油橄欖產業開發；組織開展多層次的科技培訓和技術咨詢，建立健全科技服務體系，提高科技進步對油橄欖產業經濟增長的貢獻率。