達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的通知

?開江縣、達(dá)縣人民政府，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達(dá)州市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》印發(fā)你們，請抓好貫徹實(shí)施。

二○○八年一月三日

達(dá)州市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

為促進(jìn)我市油橄欖產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，根據(jù)《四川省油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和達(dá)州市自然條件、油橄欖發(fā)展現(xiàn)狀特制定本規(guī)劃。

一、自然概況

達(dá)州市位于四川東部、大巴山南麓，轄通川區(qū)、達(dá)縣、大竹縣、渠縣、開江縣、宣漢縣、萬源市。全市轄區(qū)面積1.66萬平方公里，人口646.3萬。林業(yè)用地76.8萬公頃，森林覆蓋率為38.43％。境內(nèi)最低海拔222米，最高海拔2458.7米，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.5—17.6℃，常年降雨量1194—1217㎜，平均日照時(shí)數(shù)1316—1369小時(shí)，無霜期282—317天，適宜種植油橄欖。

二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我市于1974年引種在開江縣、達(dá)縣栽培油橄欖，先后引進(jìn)佛奧、科拉蒂、戈達(dá)樂等132個(gè)品種，經(jīng)歷了引種試驗(yàn)（1964—1973年）、推廣發(fā)展（1974—1980年）、鞏固提高（1980—1990年）、放棄管理（1990—1999年）和科學(xué)發(fā)展（2000年至今）等五個(gè)階段。到2006年底，全市保存面積5.4萬畝，其中開江縣5.32萬畝、達(dá)縣0.08萬畝，科技示范林2000畝。2007年，收油橄欖果326噸，產(chǎn)橄欖油39.12噸，實(shí)銷總產(chǎn)值2864萬元，銷售收入2721萬元，利潤144萬元，稅金130萬元。

三、市場前景及有利條件

（一）市場前景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界橄欖果產(chǎn)量1000萬余噸，生產(chǎn)加工橄欖油288萬噸，消費(fèi)總量已超過260萬噸并以每年2.8%的速度遞增。目前，我國每年橄欖油產(chǎn)量不足1萬噸，需求量缺口很大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，中國每年需進(jìn)口橄欖油6471噸。按每公頃產(chǎn)油450千克測算，中國需要種植66.7萬公頃以上油橄欖，才能滿足國內(nèi)市場，而目前種植面積不足2萬公頃，因此，種植和發(fā)展油橄欖的空間巨大，市場前景光明。

（二）我市發(fā)展油橄欖擁有的優(yōu)勢

1．品種優(yōu)勢。現(xiàn)保存品種97個(gè)，母樹1633株，占地217畝，表現(xiàn)優(yōu)良的品種13個(gè)。今年新建達(dá)州市良種采穗圃107.8畝，該采穗圃的建立將為我市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的優(yōu)良品種資源。

2．技術(shù)優(yōu)勢。通過多年的科學(xué)研究和科學(xué)種植，不僅取得了比較完整的油橄欖良種選育、栽培與經(jīng)營管理技術(shù)成果，同時(shí)，還培養(yǎng)了一批從事油橄欖研究的專家，在種植區(qū)還擁有一批較為過硬的技術(shù)隊(duì)伍，為我市發(fā)展油橄欖提供了技術(shù)保障。

3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四川天源油橄欖有限公司等龍頭企業(yè)帶動，新發(fā)展的油橄欖基地已初見成效。目前已開發(fā)出橄欖油、橄欖酒、護(hù)膚產(chǎn)品等7大系列、63個(gè)品種，其初榨特級食用橄欖油先后榮獲“四川省農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”、“四川省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”、“質(zhì)量信譽(yù)跟蹤合格產(chǎn)品”、“2005年四川西部博覽會金獎”。 2007年“綠升”牌橄欖油被評為“四川省名牌產(chǎn)品”和“四川省著名商標(biāo)”,四川天源油橄欖公司被評為“四川省林業(yè)企業(yè)二十強(qiáng)企業(yè)”。目前，四川天源油橄欖公司與華西藥學(xué)院合作，成功實(shí)現(xiàn)了從橄欖葉中提取“橄欖精華素”和“苦苷”，配套開發(fā)了7個(gè)系列品種，目前正轉(zhuǎn)入工業(yè)化試生產(chǎn)階段，延伸了油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈。

四、編制依據(jù)

（一）國家七部委局《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)〉的通知》（林計(jì)發(fā)〔2007〕173號）。

（二）四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃〉的通知》（川辦函〔2007〕176號）。

（三）達(dá)州油橄欖氣候生態(tài)適應(yīng)性論證。2004年1月達(dá)州市人民政府委托四川省林業(yè)廳組織國內(nèi)油橄欖專家進(jìn)行可行性論證得出結(jié)論：達(dá)州市的開江縣、達(dá)縣屬于油橄欖二級適生區(qū)，適度發(fā)展油橄欖是可行的。

（四）四川省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川林函〔2005〕287號）。

（五）中共達(dá)州市委 達(dá)州市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（達(dá)市委發(fā)〔2007〕1號）

五、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持用市場機(jī)制推動，培植和扶持龍頭企業(yè)；充分考慮林農(nóng)利益，尊重農(nóng)民意愿，帶動林農(nóng)增收；充分發(fā)揮自然條件優(yōu)勢，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在適宜區(qū)域大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動油橄欖特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，秉持科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化科技支撐，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)和栽培管理科學(xué)化。

2．堅(jiān)持適度發(fā)展原則，在適宜地區(qū)和農(nóng)民自愿前提下，堅(jiān)持以企業(yè)和林農(nóng)為主體，通過政府引導(dǎo)和市場推動，有計(jì)劃、分步驟地發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)。

3．堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)營組織為骨干，以規(guī)模化基地種植為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)種植與加工相結(jié)合，產(chǎn)供銷一體化，走特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（三）建設(shè)目標(biāo)

全市規(guī)劃發(fā)展油橄欖基地18.6萬畝，其中新建13.2萬畝。“十一五”期間，全市新建油橄欖基地5.7萬畝，其中開江縣4.2萬畝，達(dá)縣1.5萬畝。“十二五”期間，全市新建油橄欖基地7.5萬畝，其中開江縣3.5萬畝,達(dá)縣4萬畝。新建橄欖油及其護(hù)膚品、飲料、保健品系列產(chǎn)品現(xiàn)代綜合加工廠1個(gè)。油橄欖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到2億元，2015年達(dá)到4.7億元。

六、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃

（一）油橄欖種植規(guī)劃

根據(jù)油橄欖適生區(qū)劃，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃到2015年在開江、達(dá)縣種植油橄欖18.6萬畝，其中新建油橄欖園13.2萬畝，改造現(xiàn)有油橄欖園5.4萬畝。

1．新建油橄欖園建設(shè)規(guī)劃。新建油橄欖園重點(diǎn)布局在環(huán)境適宜、基礎(chǔ)良好的開江縣、達(dá)縣。具體達(dá)州市油橄欖園建設(shè)規(guī)劃表（一）。

達(dá)州市油橄欖園建設(shè)規(guī)劃表（一）

單位：萬畝

2．現(xiàn)有油橄欖園經(jīng)營規(guī)劃。主要進(jìn)行品種改良、成林復(fù)壯和幼林撫育，改善園地的經(jīng)營基礎(chǔ)條件。

（二）種苗基地建設(shè)規(guī)劃

種苗基地建設(shè)包括品種園建設(shè)、采穗圃建設(shè)、苗木繁育基地建設(shè)。

1．品種園建設(shè)。以現(xiàn)有品種園為基礎(chǔ)，規(guī)劃在開江縣建立品種園200畝，開展引種試驗(yàn)，選育區(qū)域優(yōu)良的主栽品種和授粉品種，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源基因庫。

2．采穗圃建設(shè)。在開江縣建立采穗圃100畝，選擇佛奧、萊星、皮削利、佩杜林諾、羅肖拉等主栽品種，配多靈等授粉品種建設(shè)采穗圃。

3．繁育基地建設(shè)。規(guī)劃開江縣建苗圃60畝，達(dá)縣建苗圃30畝。

（三）產(chǎn)品加工規(guī)劃

開江縣、達(dá)縣油橄欖園建成后總面積18.6萬畝，進(jìn)入豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期后，年產(chǎn)鮮果可達(dá)5.6萬噸，規(guī)劃在開江縣建1座油橄欖綜合加工廠，開發(fā)生產(chǎn)食用橄欖油、餐用橄欖果及美容健膚品等。

（四）科技支撐規(guī)劃

科技支撐建設(shè)包括科技創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)、科技示范林建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，果、葉精深加工與開發(fā)。

1．營建科技示范林。在現(xiàn)有和新建的油橄欖園，分片區(qū)建立科技示范林，從品種、技術(shù)、效益等方面進(jìn)行示范。規(guī)劃分別在開江縣、達(dá)縣建設(shè)科技示范林3000畝、2000畝。

2．科技服務(wù)體系建設(shè)。

（1）建立油橄欖研發(fā)中心。建立分工與合作相統(tǒng)一的研發(fā)機(jī)構(gòu)，成立市油橄欖研發(fā)中心，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃，確定適生區(qū)域和栽培環(huán)境；開展品種選育和良種推廣，保持品種優(yōu)勢；推廣科學(xué)栽培和集約經(jīng)營技術(shù)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；深度開發(fā)油橄欖新產(chǎn)品和新工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）健全技術(shù)培訓(xùn)推廣體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣隊(duì)伍和專業(yè)協(xié)會建設(shè)，組織各級專業(yè)技術(shù)人員，分級分層開展技術(shù)培訓(xùn)，對種植農(nóng)戶定期開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，提高生產(chǎn)者種植、采收、加工的技能。

（3）開展科技合作。市、縣科技支撐單位及龍頭企業(yè)積極開展國際、國內(nèi)科技合作與科技交流，提高油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平。

（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第一階段：2008年到2010年，主要進(jìn)行種苗基地、科技示范林、科技支撐體系建設(shè)，新增油橄欖園5.7萬畝，占規(guī)劃新建總規(guī)模的43.2%；抓好現(xiàn)有5.4萬畝油橄欖園的經(jīng)營培育；開展油橄欖初級榨油廠和綜合利用加工廠建設(shè)。

第二階段：2011年到2015年繼續(xù)抓好已建油橄欖園的培育，新建油橄欖園7.5萬畝，占規(guī)劃新建面積的56.8%；加強(qiáng)油橄欖園集約經(jīng)營；續(xù)建完成產(chǎn)品加工廠。具體見達(dá)州市油橄欖園建設(shè)規(guī)劃表（二）。

達(dá)州市油橄欖園建設(shè)規(guī)劃表（二）

單位:萬畝

（六）項(xiàng)目建設(shè)投資

經(jīng)估算，全市油橄欖產(chǎn)業(yè)建設(shè)總投資19817.3萬元。

1．新建園投資。新建油橄欖園13.2萬畝。建設(shè)期單位投資1100元/畝，共投資14520萬元，占總投資73.3%。

2．現(xiàn)有林培育改選投資。現(xiàn)有油橄欖園5.4 萬畝，單位投資400元/畝，共投資2160萬元，占總投資10.9%。

3．種苗基地投資。建設(shè)品種園200畝，單位投資6000元/畝，計(jì)120萬元；采穗圃108畝，單位投資7500元，計(jì)81萬元；繁育基地90畝，按1250元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)11.3萬元。共計(jì)投資212.3元，占總投資1.1%。

4．加工企業(yè)投資。綜合加工廠1座，按1925萬元/座計(jì)，占總投資9.7%。

5．科技支撐投資。示范林建設(shè)0.5萬畝，按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)計(jì)為300萬元；油橄欖研發(fā)中心建設(shè)，投資100萬元；開展科技攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，國內(nèi)外科技合作與考察學(xué)習(xí)，投資400萬元；開展科技培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)，進(jìn)村入戶技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，投資200萬元。共計(jì)投資1000萬元，占總投資5.0%。

（七）產(chǎn)果量、產(chǎn)品量及產(chǎn)值預(yù)估

油橄欖園全部建成并進(jìn)入豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期，年產(chǎn)鮮果可達(dá)5.6萬噸。按鮮果0.5萬元/噸、橄欖油5萬元/噸計(jì)，規(guī)劃建設(shè)的油橄欖園進(jìn)入豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4.7億元，其中鮮果年產(chǎn)值2.8億元，年加工果附加值1.4億元、年加工葉產(chǎn)值0.5億元，年可實(shí)現(xiàn)利稅0.4億元。

（八）資金來源

實(shí)行國家和地方補(bǔ)助，企業(yè)投入為主，農(nóng)戶投資投勞相結(jié)合的辦法，積極向上爭取項(xiàng)目資金。

七、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政策與保障措施

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“四結(jié)合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)、協(xié)會協(xié)調(diào)、自主經(jīng)營的市場化運(yùn)行機(jī)制。

1．與工程結(jié)合，推進(jìn)基地建設(shè)。結(jié)合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水土保持、低效林改造等工程項(xiàng)目建設(shè)，推動油橄欖園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．與企業(yè)結(jié)合，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。引導(dǎo)和鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)成分投入油橄欖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的油橄欖產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種社會主體跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)，積極培育龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)、開展集約經(jīng)營和精深加工、拓展銷售市場，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3．與農(nóng)戶結(jié)合，堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展。油橄欖基地發(fā)展必須堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的法則，尊重農(nóng)戶意愿，提高林農(nóng)的組織化程度，帶動農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)油橄欖種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．與市場結(jié)合，開發(fā)品牌產(chǎn)品。運(yùn)用市場機(jī)制，由市場配置資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素，建立以民營為主的多元化投入機(jī)制。面對國際、國內(nèi)市場，高起點(diǎn)地按國際油橄欖委員會（IOOC）制定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，打造具有市場競爭力的油橄欖產(chǎn)品特色品牌，提高達(dá)州油橄欖產(chǎn)品的市場占有份額。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1．產(chǎn)業(yè)環(huán)境。根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃制定本地的發(fā)展規(guī)劃，具體到山頭、地塊，點(diǎn)、線連成片，相對集中。搞好科技、信息、市場服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)各方面參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育名牌產(chǎn)品和營銷主體。

2．財(cái)政政策。充分利用國家農(nóng)業(yè)扶持政策推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級人民政府加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，安排適當(dāng)?shù)挠烷蠙鞂ｍ?xiàng)發(fā)展資金，支持油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．信貸支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)市場需求、產(chǎn)品適銷對路、效益好的油橄欖加工企業(yè)給予信貸支持，將油橄欖林基地建設(shè)貸款納入國家政策性貸款范圍并允許以林地、林木資源等作抵押。農(nóng)村信用合作社對農(nóng)戶發(fā)展油橄欖生產(chǎn)所需的小額信貸予以積極支持。

4．稅收優(yōu)惠。按照國家相關(guān)稅收政策，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展從事油橄欖初加工取得的所得，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失，符合政策規(guī)定的可在企業(yè)所得稅前扣除。從事油橄欖初加工企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用及安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)投資油橄欖基地建設(shè)和油橄欖初加工取得的收入，按照國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可減免按15%所得稅稅率征收的企業(yè)所得稅。

5．產(chǎn)權(quán)政策。切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”，“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。對承包耕地和荒山荒地營造油橄欖，承包到期后可按有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)承包。在穩(wěn)定林權(quán)的基礎(chǔ)上放活林地使用權(quán)，促進(jìn)林地資源向龍頭企業(yè)、投資實(shí)體、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林地資源配置。在明確權(quán)屬基礎(chǔ)上，林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的條件。鼓勵油橄欖林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的原則下，流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商定價(jià)。

（三）保障措施

1．注重政府引導(dǎo)。各級人民政府要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入綜合目標(biāo)考核，制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和招商引資，積極培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持。開江縣、達(dá)縣要在2008年3月底前完成規(guī)劃編制任務(wù)。

2．加強(qiáng)行業(yè)和協(xié)會指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮油橄欖種植協(xié)會的紐帶、橋梁作用，增強(qiáng)行業(yè)與協(xié)會的指導(dǎo)和服務(wù)功能，特別要充分發(fā)揮協(xié)會在市場營銷、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳指導(dǎo)等方面的作用，做大做強(qiáng)油橄欖產(chǎn)業(yè)。

3．著力科技保障。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極開展油橄欖種質(zhì)資源保護(hù)、良種培育、示范林建設(shè)、低產(chǎn)林改造、保鮮儲運(yùn)、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)研究和示范推廣；鼓勵科技人員和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和建設(shè)示范基地，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與油橄欖產(chǎn)業(yè)開發(fā)；組織開展多層次的科技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，建立健全科技服務(wù)體系，提高科技進(jìn)步對油橄欖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。