達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)達州市2011年常年蔬菜生產(chǎn)基地 建設(shè)實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將《達州市2011年常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

二○一一年六月二十七日

達州市2011年常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)

實 施 方 案

2011年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年。為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）、四川省人民政府《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（川府發(fā)〔2010〕34號）和達州市人民政府《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（達市府發(fā)〔2011〕5號）精神，把常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)作為城市居民基本菜地抓緊抓好抓落實，以確保城鄉(xiāng)居民蔬菜供應(yīng)和市場價格基本穩(wěn)定，特制定2011年常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)實施方案。

一、常年蔬菜基地建設(shè)總體目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場需求為導向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以保障市場供應(yīng)和促進農(nóng)民增收為目的，依靠科技，創(chuàng)新機制，優(yōu)化布局，推進蔬菜基地向集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。

二、常年蔬菜基地建設(shè)主要任務(wù)

（一）建設(shè)面積。5萬畝。達州主城區(qū)在達縣、通川區(qū)建設(shè)3萬畝常年蔬菜基地，其中達縣建設(shè)2萬畝，通川區(qū)建設(shè)1萬畝。其余縣（市）共建設(shè)2萬畝常年蔬菜基地，其中宣漢縣、大竹縣、渠縣各建設(shè)0.5萬畝常年蔬菜基地，開江縣建設(shè)0.3萬畝、萬源市建設(shè)0.2萬畝常年蔬菜基地。

（二）區(qū)域布局。通川區(qū)以西外、北外、蒲家、羅江、磐石、朝陽辦事處、蓮花湖管委會7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、管委會）為主，達縣以馬家、趙家、木子、雙廟、大堰、亭子、河市、金埡8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，開江縣以普安、永興、任市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，宣漢縣以胡家、東鄉(xiāng)、廟安、峰城4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大竹縣以竹北、城西、黃家、月華4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，渠縣以土溪、天星、渠江、報恩4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，萬源市以太平、竹峪、白沙3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主（詳見附表）。

（三）品種布局。重點發(fā)展以鮮銷為主的早春菜、精細菜、速生菜、水生菜和名特優(yōu)新蔬菜品種，充分利用設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)周年均衡生產(chǎn)供應(yīng)。提高精細菜種植比例，降低大市菜種植比例，達縣、通川區(qū)原則上實行多品種種植，其余縣（市）在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個蔬菜基地種植2-3個蔬菜品種。

三、常年蔬菜基地建設(shè)工作重點

（一）建設(shè)規(guī)模基地。各地在抓好已建蔬菜基地穩(wěn)定鞏固提高的基礎(chǔ)上，重點抓好蔬菜規(guī)模基地建設(shè)，每個基地面積1000畝以上，要求集中連片，且一年四季必須種植蔬菜。2011年達縣、大竹縣、渠縣新建1000畝以上規(guī)模基地2個，通川區(qū)、開江縣、宣漢縣新建1000畝以上規(guī)模基地1個，萬源市新建500畝以上規(guī)模基地1個。

（二）培育蔬菜專業(yè)村（社）。積極發(fā)展和培育蔬菜專業(yè)村（社），將蔬菜專業(yè)村（社）作為城市“菜籃子”重要基地進行保護和建設(shè)。蔬菜專業(yè)村（社）標準：80%以上農(nóng)戶種植蔬菜，80%以上的農(nóng)田種植蔬菜。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向蔬菜專業(yè)村（社）傾斜，將蔬菜專業(yè)村（社）建設(shè)作為常年蔬菜基地建設(shè)重要內(nèi)容，對蔬菜專業(yè)村（社）實行良種補貼，保障蔬菜專業(yè)村（社）優(yōu)良品種供應(yīng)。2011年各縣（市、區(qū)）新培育1-2個蔬菜專業(yè)村（社），每個蔬菜專業(yè)村面積達到500畝以上。

（三）建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。常年蔬菜基地要大力發(fā)展以塑料大棚、噴灌滴灌、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，要求每個基地早春蔬菜全部實行保護地栽培，鋼架大棚面積不少于20%，竹架簡易大棚面積達到50%。今年達縣、大竹縣、渠縣在常年蔬菜基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建蔬菜鋼架大棚面積各600畝，宣漢縣300畝，通川區(qū)、開江縣新建蔬菜鋼架大棚面積各200畝，萬源市新建蔬菜鋼架大棚面積100畝。

（四）建立營銷網(wǎng)絡(luò)。在蔬菜重要基地建立蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，在重慶觀農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立達州蔬菜專銷區(qū)。鼓勵蔬菜專合社在批發(fā)市場設(shè)立直銷點和在居民小區(qū)設(shè)立直銷門市，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與專合社實行農(nóng)超對接，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜專合社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。達縣、通川區(qū)在達州主城區(qū)建立10-20家蔬菜直銷門市（超市），其余縣（市）在本縣城所在地建立3-5家蔬菜直銷門市（超市）。

（五）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基地做到田成型，土成方，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)配套，耕地質(zhì)量達到省標準農(nóng)田三級以上的面積占總面積的70%以上，灌溉保證率達80%以上，農(nóng)業(yè)可機械化程度60%以上。

（六）建設(shè)規(guī)范化專合社。常年蔬菜基地必須以專業(yè)村和專合社的組織形式發(fā)展，每個縣（市、區(qū)）重點扶持建設(shè)1-2個組織化程度高、示范帶動能力強、助農(nóng)增收效果明顯，在生產(chǎn)、營銷和機制建設(shè)等方面運作規(guī)范的蔬菜專合社。

四、常年蔬菜基地建設(shè)資金投入和使用

（一）資金投入

1．財政專項資金投入。市、縣（市、區(qū)）政府把常年蔬菜基地建設(shè)投入列入年度財政預(yù)算安排。市政府每年從土地出讓金中安排1000萬元，重點用于達州主城區(qū)常年蔬菜基地建設(shè)，其中，700萬元用于蔬菜基地種子（種苗）、設(shè)施栽培、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)培訓、新技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建和專合社建設(shè)等補助；300萬元用于蔬菜直銷網(wǎng)點、社區(qū)菜店、凈菜加工、配送中心、農(nóng)超對接、風險防范、加工流通、市場監(jiān)管、質(zhì)量安全等補助。與此同時，達縣、通川區(qū)也要安排專項資金用于常年蔬菜發(fā)展（達縣不低于300萬元，通川區(qū)不低于80萬元）。其余縣市必須加大對此項工作的投入，確保本縣（市）城區(qū)的蔬菜供應(yīng)。

2．整合涉農(nóng)項目資金。各縣（市、區(qū)）政府要加大項目資金整合力度，將涉農(nóng)項目資金優(yōu)先投入到常年蔬菜基地上來，達縣整合5000萬元，大竹縣、渠縣整合3000萬元，宣漢縣整合2000萬元，通川區(qū)、開江縣、萬源市各整合1000萬元，加大規(guī)模基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）資金使用

1．生產(chǎn)性補助資金375萬元。

（1）種子（種苗）補助資金75萬元。對常年蔬菜基地農(nóng)戶給予蔬菜良種補貼或提供蔬菜良種，分春秋兩季按生產(chǎn)面積每畝50元標準進行種子（種苗）補助，以促進常年蔬菜基地面積鞏固提高。市級財政每畝補助15元，縣級資金每畝補助35元。

（2）設(shè)施栽培補助資金250萬元。對2010年12月至2011年11月在規(guī)模基地新建鋼架大棚進行生產(chǎn)的業(yè)主或種植大戶給予補助。市政府組織市農(nóng)業(yè)局、市財政局和各縣（市、區(qū)）政府共同驗收，驗收后將補助資金直接兌現(xiàn)給業(yè)主或種植大戶。其中，市級資金主要補助達縣、通川區(qū)常年蔬菜基地，按建設(shè)標準每畝補助3000元，其余縣（市）按照本地制定的補助標準執(zhí)行。

（3）市經(jīng)作站“三新”技術(shù)試驗示范基地補助資金10萬元。主要用于引進名優(yōu)蔬菜品種試驗示范、探索高效栽培模式、高新技術(shù)研究和展示。

（4）市農(nóng)科所蔬菜新品種選育補助資金10萬元。

（5）蔬菜專業(yè)村（社）建設(shè)補助資金30萬元。用于蔬菜專業(yè)村（社）蔬菜育苗大棚建設(shè)、技術(shù)培訓和種植大戶獎勵補助。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金180萬元。常年蔬菜基地溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施由各縣（市、區(qū)）整合涉農(nóng)項目資金進行建設(shè)，市級資金重點用于達縣、通川區(qū)常年蔬菜基地內(nèi)生產(chǎn)便道建設(shè)補助，采取民辦公助、先建后補、以獎代補的方式建設(shè)。

3．專合社建設(shè)補助資金80萬元。對在基地建設(shè)、生產(chǎn)、銷售中實行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等運行模式，機制健全，輻射帶動能力強，運行規(guī)范的專合社予以獎勵補助，補助2-3個重點專合社。

4．市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補助資金300萬元。

（1）直銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補助資金130萬元。主要用于蔬菜專合社在達州老城區(qū)、西外、南外、北外等居民集中區(qū)和大型社區(qū)建立蔬菜基地直銷網(wǎng)點、社區(qū)菜店及基地蔬菜在重慶設(shè)立專銷區(qū)等。今年計劃在達州主城區(qū)建立10-20個蔬菜直銷菜店，要求門市20平方米以上，產(chǎn)品必須達到綠色無公害標準。

（2）營銷大戶獎勵補助10萬元。為銷售達州基地蔬菜和在蔬菜供應(yīng)淡季對保障達州城區(qū)蔬菜供應(yīng)作出貢獻的營銷大戶予以獎勵。銷售達州基地蔬菜，每銷售1萬噸獎勵營銷大戶1萬元。對作出貢獻的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予適當獎勵。

（3）配送中心補助資金40萬元。在南外和西外各建設(shè)一個300平方米以上的蔬菜配送中心，每個補助20萬元。

（4）農(nóng)超對接補助資金10萬元。主要用于搭建蔬菜基地、商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)貿(mào)平臺。

（5）凈菜加工補助資金50萬元。支持加工企業(yè)購買凈菜加工設(shè)施設(shè)備補助。

（6）蔬菜儲存保鮮及氣調(diào)庫建設(shè)補助資金50萬元。用于在蔬菜批發(fā)市場或物流園區(qū)新建或改建蔬菜儲存保鮮庫，面積1000平方米以上。

（7）蔬菜市場開拓補助資金10萬元。主要用于組織蔬菜專合社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參加渝洽會、菜博會、農(nóng)產(chǎn)品交易會、產(chǎn)品推介等補助。

5．市（縣、區(qū)）及相關(guān)部門工作經(jīng)費補助65萬元。

（1）常年蔬菜基地建設(shè)先進縣（市、區(qū)）工作經(jīng)費補助30萬元。設(shè)一等獎一個，補助10萬元；二等獎二個，每個補助5萬元；三等獎四個，每個補助2.5萬元。

（2）基地建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費補助9萬元。在常年蔬菜基地建設(shè)中達到規(guī)模基地建設(shè)標準要求，積極解決業(yè)主（農(nóng)戶）生產(chǎn)中具體問題，黨政高度重視常年蔬菜基地建設(shè)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補助。評選9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費1萬元。

（3）常年蔬菜基地建設(shè)先進單位工作經(jīng)費補助6萬元。

（4）常年蔬菜基地建設(shè)先進專合社補助5萬元。評選10個專合社，每個0.5萬元。

（5）市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費15萬元。

五、常年蔬菜基地建設(shè)保障措施

（一）科學規(guī)劃布局。各縣（市、區(qū)）要按照川府發(fā)〔2010〕34號和達市府發(fā)〔2011〕5號文件精神，按照城市人口人均0.04畝地標準在遠離城市一定范圍內(nèi)選擇有一定種植基礎(chǔ)、交通方便、基礎(chǔ)條件較好的公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為常年蔬菜基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），劃定基本菜地。各縣（市、區(qū)）政府組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革委、規(guī)劃建設(shè)等部門繪制菜地保護圖，劃定菜地保護區(qū)，登記造冊，建立檔案、設(shè)立標牌。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目和資金，向常年蔬菜生產(chǎn)基地傾斜，優(yōu)先安排用于基地溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做到田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（三）強化機制創(chuàng)新。常年蔬菜基地建設(shè)要不斷推進組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作；推進利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行“土地保底租金＋按股分紅”、“保護價收購＋按股分紅”；推進基地建設(shè)模式創(chuàng)新，推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“大園區(qū)＋小業(yè)主”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式。

（四）強化技術(shù)服務(wù)。推廣優(yōu)良品種，加大“三新”技術(shù)示范推廣力度，加大技術(shù)培訓力度，提高種植大戶、農(nóng)民專合社成員的科技水平；加大標準化生產(chǎn)力度。推動龍頭企業(yè)、專合社、種植大戶等實行標準化生產(chǎn)，做到初級產(chǎn)品生產(chǎn)者有農(nóng)事作業(yè)檔案，逐步推行市場準入，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)安全的更高水平邁進，切實保障蔬菜質(zhì)量安全。

（五）嚴格檢查驗收。市政府在上、下半年各開展一次基地建設(shè)檢查督查，年終進行考核評比，對完成好的常年蔬菜基地縣進行表彰，對工作不落實、完成任務(wù)差的縣予以通報。

（六）加強組織領(lǐng)導。進一步強化“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長負責制，各縣（市、區(qū)）制定常年蔬菜基地建設(shè)實施方案，安排工作經(jīng)費，落實好配套政策，把基地建設(shè)納入政府目標管理，定期通報工作進度。要加強對基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任落實，逗硬考核獎懲。

附件：達州市常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃表

附件：

達州市常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃表