達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市“十二五”消防規劃》的 通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

現將《達州市“十二五”消防規劃》印發你們，請結合實際，遵照執行。

      二○一一年八月二十三日

達州市“十二五”消防規劃

為全面提升全市公共消防安全水平，加強“十二五”期間全市消防工作和消防部隊建設，滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，確保全市消防事業與經濟社會同步發展，結合全市消防事業發展實際，特制定本規劃。

一、規劃背景

“十一五”期間，我市消防工作在市委、市政府的正確領導下，社會消防工作長足發展，重特大火災和群死群傷惡性火災事故得到有效防控，消防部隊正規化建設取得新的突破，為全市經濟社會發展創造了良好的消防安全環境。但是，當前群眾的消防安全意識還不強，消防安全責任制沒有完全落到實處，城市公共消防基礎設施和消防裝備建設仍然比較薄弱，全市消防工作形勢仍不容樂觀，火災發生呈上升趨勢，消防工作亟待進一步加強。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務經濟發展、確保社會穩定為出發點，以預防和控制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故為目標，堅持“預防為主、防消結合”的工作方針，進一步建立和完善消防安全工作運行機制，加強消防法制建設，推進消防安全責任制落實，整治各種火災隱患，加強公共消防設施建設，增強防火、滅火和搶險救援能力，加大消防經費投入，建立和完善與我市“十二五”規劃相適應的消防安全保障體系，促進消防事業全面、協調和可持續發展。

三、發展目標

到“十二五”末，力爭全市公共消防基礎設施建設、消防裝備水平達到相關建設標準，社會消防安全管理、消防部隊戰斗力水平上新臺階，城鄉抗御火災能力顯著增強，火災形勢得到有效控制，為構建平安、和諧達州創造良好的消防安全環境，保障全市經濟社會追趕跨越、加快發展。

（一）消防基礎建設。“十二五”期間，達州市主城區新建張家壩開發區、秦巴物流園區消防站，改建開江縣、萬源市政府專職消防站為公安消防站，并按照《城市消防站建設標準》達到相應車輛裝備標準。同時，建成達州市消防訓練基地和消防戰勤保障中隊。

（二）消防車輛器材及消防員個人防護裝備。“十二五”期間，全市消防部隊新增滅火救援消防車20臺，其中化工園區、物流園區消防站增加渦噴、三相射流、排煙等特種消防車輛裝備。2011年，按照《城市消防站建設標準》，全市消防部隊配齊11類消防員基本防護裝備及備份，并按標準配齊32種個人防護裝備。2012年前，所有消防員的防護裝備要按照《城市消防站建設標準》全部達標，縣級政府專職消防隊組建滅火攻堅班并配備部分攻堅裝備。所有縣級綜合應急救援隊伍裝備配備達到公安部規定標準。

（三）消防公共設施建設。加快老城區消防供水、消防通道改造和建設步伐，新建設城區的消防水源和消防車通道等公共消防設施建設與城市（鎮）建設同步發展，西外片區、化工園區和物流園區同步修復和建設消防水源。

（四）火災隱患整治。結合本地實際，切實加強火災隱患的排查整治工作，及時消除一批火災隱患，對發現的重大火災隱患堅持政府掛牌督辦，整改率達100%。2011年啟動城市消防安全重點單位（場所）遠程消防監控系統建設。

（五）消防宣傳教育。進一步規范和加強社會消防安全教育培訓工作，增強消防安全宣傳教育的針對性和實效性，夯實消防安全社會基礎，全面提升全民消防安全意識和技能。2013年前建成達州消防教育培訓基地。

四、主要工作措施

（一）建立消防安全工作責任體系，不斷完善消防安全管理機制

1．建立健全政府及相關部門消防安全責任制，形成消防安全網絡。各級政府要將消防工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，納入政府任期責任目標和年度考評，逐級建立消防安全責任制，實行消防安全一票否決制。縣級以上政府成立由政府相關部門組成的消防安全委員會，落實各成員單位消防安全工作職責，研究解決消防工作的重大問題。各級發改、財政、住房和城鄉規劃建設、國土資源等部門要按有關規定，將消防隊（站）、消防裝備、公共消防設施建設與維護、城鎮消防規劃編制以及公安消防部門消防業務經費列入本級預算和基本建設投資計劃。縣（市、區）應當編制消防專項規劃，重點鎮、中心鎮、建制鎮以及風景名勝區可編制消防專篇。各級住房和城鄉規劃建設、國土資源等部門應確保城鎮消防規劃確定的消防隊（站）和其他公共消防設施建設用地。各級住房和城鄉規劃建設部門對新建小區、化工園區的總體規劃，應征求當地公安消防部門意見，實現與消防規劃有機銜接。各級住房和城鄉規劃建設、市政、通信等主管部門應加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的建設與維護管理，成立由公安、司法、教育、文化和廣播影視等部門組成的消防宣傳教育領導機構，將消防法規、消防知識教育納入普法教育規劃。工商、文化、衛生等部門在審批公眾聚集、娛樂場所時應審查其相應消防行政許可文件，對未取得消防行政許可的，應函告同級公安消防部門，并不予審批，對未按時整改火災隱患的應依法處理。住房和城鄉規劃建設、消防等部門應加強建筑消防安全的設計、審核和驗收；未經審核、驗收的工程，住房和城鄉規劃建設、房管、工商、文化等部門嚴禁發放相關證照，從源頭上防止火災隱患的發生。

2．落實單位主體責任，嚴控火災防范重點。落實單位消防安全主體責任，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執行責任，組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責、懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”。全面推行標準化管理，提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。2011年所有消防安全重點單位全部達標，2012年屬于人員密集場所的一般單位全部達標，2015年所有社會單位全部達標。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理，從嚴審批，從嚴管理，督促落實火災防范措施。

3．建立消防安全市場制約機制，創新社會消防安全管理。按照“市場運作、嚴格自律、加強監管、規范發展”的原則，實行市場準入和執業資格制度，切實規范消防技術服務市場；積極發展消防設施檢測、消防安全評估、消防安全監測等消防技術服務機構，全市特殊崗位持證上崗率達到90%以上。各縣（市、區）政府應建立健全消防產品監管機制，制訂完善消防產品質量標準體系，落實信息登記發布制度；各級工商、質檢和公安消防等部門應按照法定職責，加強消防產品監管工作，建立聯合執法機制，保障消防產品有序合法流通使用。適度推進大型公眾聚集場所、易燃易爆等火災高危單位、場所投保火災公眾責任保險。

（二）加大火災隱患整治，確保全市火災形勢穩定

1．開展消防安全專項治理，消除火災隱患。以人員密集場所、易燃易爆單位、易燃建筑密集區等為重點，持續開展消防安全治理。配合城市改造規劃，優先規劃改造城鎮易燃建筑密集區，暫時不能改造的應當采取有效的防范措施。各縣（市、區）政府全面建立重大火災隱患舉報、公示、掛牌督辦、整改和責任追究機制。認定的重大火災隱患在整改限期內整改率應達到100%，對限期內仍不能整改的必須依法責令停產停業或停止使用。

2．打擊消防違法行為，嚴查火災事故。各級公安消防部門應依據有關法律法規，采取責令停產停業、停止使用和查封、行政拘留等強制措施，及時制止和懲治違反消防法規行為。提請當地政府采取有效措施及時解決影響公共消防安全的重大火災隱患問題。要依法嚴厲打擊建筑消防設施工程施工領域違法行為，確保建筑消防設施工程施工質量。發生重特大火災事故的，應依據相關規定追究火災責任者的法律責任。各縣（市、區）應建立火災事故調查工作專家儲備人才庫，配齊相應裝備。

3．加強農村消防工作，夯實防控基礎。將農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成部分。各縣（市、區）政府應進一步加大農村、社區消防投入，加強農村（社區）消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設，配備必要的消防器材裝備。將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系，作為平安鄉村、和諧鄉村建設活動的重要內容，建立健全農村消防安全管理機制和農村消防事業經費保障機制，完善農村火災防范體系。

4．廣泛開展消防宣傳教育培訓工作，提升全民消防素質。建立各級黨政領導消防知識培訓制度，將消防法律法規和消防知識作為干部教育培訓內容。各縣（市、區）政府應制訂年度消防安全宣傳計劃，落實社會消防宣傳場地、設施和標識，組織開展經常性和群眾性消防安全宣傳活動，深化對學校、社區、企業、農村、家庭以及農民工、流動人口、老弱病殘孕等群體的消防安全宣傳。建立健全消防工作新聞發布會制度。廣播、電視、報刊、電信、網絡等傳播媒體應當承擔消防安全公益宣傳義務。2013年前，建成達州市消防培訓基地，內設消防安全教育體驗館，對企事業單位、社會團體、學校及廣大群眾進行消防知識教育培訓。落實消防安全培訓制度，大力開展消防安全責任人和相關管理人員培訓。積極做好消防工程設計、施工、監理人員和消防設施維護保養人員培訓，全面提高相關從業人員消防安全素質。到2015年，全市城市、農村居民消防知識普及率分別達到90%以上和70%以上。

（三）加強公共消防基礎設施建設，增強城市抗御火災能力

1．修（制）訂和實施城鎮消防規劃。各縣（市、區）政府應當依法編制城鄉消防規劃并納入城鄉規劃和社會主義新農村建設規劃同步組織實施。無城鎮總體規劃的建制鎮要根據現狀制定近期消防工作建設目標。消防規劃不符合當地經濟社會發展需要的要及時修訂完善。對缺少消防規劃或者消防規劃不合理的城鎮總體規劃和鄉村規劃不得批準實施。各縣（市、區）政府每年對城鄉消防規劃的編制、建設、維護和管理情況組織監督檢查，及時糾正違反城鄉消防規劃的行為。2011年底前，啟動縣級以上（含縣級）城市消防規劃修訂工作，與城市總體規劃編制、修訂工作同步推進、完成；2012年底前完成鄉鎮消防規劃編制，并對鄉和村莊的消防安全布局、公共消防設施建設提出規劃指導意見。

2．加強公共消防基礎設施建設。2013年底前，全市市政消火栓基本達標；2015年底前，在州河沿岸建設消防取水碼頭7處，基本完成全市消防取水碼頭建設任務，全市公共消防基礎設施全部達標。

3．加快消防隊站建設。按照國家《城市消防站建設標準》，加快消防站建設步伐。2011年底前，宣漢縣要完成公安消防站建設任務。2012年底前，通川區要完成消防大隊營房改建工作；開江縣要完成營區重建和搬遷任務，報批開江縣公安消防站；萬源市要完成消防站改、擴建任務，報批萬源市公安消防站。2013年前，要完成全市特勤、普通公安消防站補建任務，完成秦巴物流園區消防站建設；通川區要完成張家壩開發區消防站建設；渠縣東城消防站要建成并投入使用。2015年前，要建成達州市消防訓練基地和戰勤保障中隊。到2015年，各縣（市、區）要根據城市發展建設實際，主城區按照5-7平方公里建設1個消防站的標準，規劃消防站建設數量，完成補建消防站建設任務。

4．加強應急救援隊伍建設。健全以消防為攻堅力量，以綜合性應急救援大隊、分隊為主體力量，醫療衛生、動物疫情、礦山安全等專業隊伍為補充力量，志愿者隊伍為輔助力量，綜合性、專業化、社會化相結合的應急隊伍體系。2011年底前，市、縣兩級綜合應急救援隊伍建設全部達標。

5．加快多種形式的消防隊伍建設。各鄉鎮要積極建立政府專職消防隊。所有消防安全重點單位和社區均應建立義務消防隊或義務消防組織。拓展農村消防力量發展空間，促進農村多種形式消防隊不斷增長。2011年底前，通川區魏興鎮、達縣石橋鎮、大竹縣石河鎮、渠縣三匯鎮、開江縣任市鎮分別組建一支政府專（兼）職消防隊伍。“十二五”期間，各地要按照“建成區面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉鎮、易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮、全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮等未建公安消防隊的地方應當建立政府專職消防隊；其余鄉鎮、街道辦事處以及城市社區、行政村要結合本地實際和滅火救援需求，因地制宜建設保安消防合一的治安聯防消防隊、志愿消防隊或者消防執勤點，提高自防自救能力”的要求，認真梳理，確定建制鎮專職消防隊的建隊數量，2012年至2014年，每年完成不少于30%，2015年完成全部建設目標。鄉鎮人民政府組建的政府專職消防隊，應當結合本地實際和滅火救援需求合理確定建設標準，也可由兩個以上鄉鎮或單位聯合建立，且專職消防隊員不少于10人。2015年底前，全市普遍建立以建制鎮專（兼）職消防隊為中心、鄉村群眾義務消防隊為補充的農村消防隊伍。各縣（市、區）每年要分別培育5%的示范隊伍，提高專職消防隊員、消防文員待遇，落實社會保障機制和意外傷害保險措施，將多種形式消防隊伍建設納入政府工作績效考核內容，納入社會治安綜合治理、創建平安縣（市、區）等考評內容。

（四）加強部隊裝備建設，提升滅火救援能力

1．加快消防車輛裝備建設。各縣（市、區）政府及其有關職能部門，要有計劃、有重點地加大消防裝備建設力度，使消防部隊的裝備能適應撲救高層、地下建筑、石油化工等特殊火災和應對恐怖事件的需要。增加大功率水罐消防車的配備，增強消防車輛搶險救援功能，完善消防車輛配套附屬設施。2011年，通川區購置一輛中型水罐消防車，大竹縣購置一輛A類泡沫車，宣漢縣購置一輛大功率水罐消防車；2012年，達縣購置一輛搶險救援車，大竹縣購置一輛中型水罐消防車，渠縣購置一輛搶險救援車，宣漢縣購置一輛A類泡沫車，萬源市購置一輛搶險救援車；2013年，通川區購置一輛32米登高平臺消防車，達縣購置一輛A類泡沫車，開江縣購置一輛大型水罐消防車，萬源市購置一輛大型水罐消防車；2014年，開江縣購置一輛A類泡沫車，萬源市購置一輛A類泡沫車。按照《城市消防站建設標準》，化工園區、物流園區新增渦噴、三相射流、排煙等特種消防車；2012年購置滅火藥劑運送車；2013年購置器材裝備運送車；2014年購置空氣呼吸器充氣室，2015年購置飲食保障車；到2015年，全市消防部隊特勤裝備達標率為100%，每個執勤中隊均配備1-2輛壓縮空氣泡沫車。

2．加強消防員個人防護裝備建設，加大滅火藥劑儲存量。2011年，全市公安消防部隊按照標準配齊11項消防員基本防護裝備和32項特種防護裝備；各縣（市、區）政府專職消防隊配齊11項消防員基本防護裝備，配齊特種防護裝備；鄉鎮政府專職消防隊配齊基本防護裝備。要針對化工火災撲救的特點，2012年前，全市共儲存泡沫滅火劑20噸，A類泡沫滅火劑2噸；各縣（市、區）消防隊根據轄區災害事故處置需要，貯存泡沫滅火劑3噸以上。

3．加強搶險救援等特勤器材的配備。2011年底前，完成市本級高層建筑火災救援隊和化學災害事故救援隊裝備配備。2012年底前，全市現有公安消防特勤隊（班）特勤器材要全部達到標準要求，縣級綜合應急救援隊伍按照《縣級綜合性應急救援隊伍裝備配備標準》要求配齊應急救援裝備，且確保每年相應的經費保障。

4．推進消防信息化建設。各縣（市、區）政府要從政策、經費和科技力量等方面，積極支持公安消防部隊推進計算機通信網、有線通信網、無線通信網和衛星通信網等信息化基礎設施和應用平臺建設；推動消防電子政務的應用，強化信息化手段在基層部隊管理、消防產品監督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監管等領域的應用。積極協調供水、供電、供氣、通信、公安消防、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關單位和部門，通過衛星網、無線網、互聯網等搭建信息交互網絡平臺，建立信息互通共享機制。公安消防部隊應加強對火情災情的信息研判，健全完善應急體系、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數據庫，以信息化手段提高科學決策與指揮處置能力。2011年啟動城市消防安全重點單位（場所）遠程消防監控系統建設。

（五）加大經費投入，提升部隊后勤保障能力

1．做好消防戰勤保障。根據消防部隊在現實生活、工作中所肩負的滅火搶險及處置突發事件任務，堅持以科學發展觀統領部隊后勤保障工作，確保在發生重、特大火災和其他突發性災害事故時，能以最快的速度為前線官兵做好戰勤保障工作，確保前線官兵食品、藥品、物資等的及時供應，確保部隊順利有效完成滅火搶險等各項急難險重任務。2015年10月前，全市建立至少一個戰勤保障中隊，每個中隊建立一個戰勤保障班。

2．加大經費保障力度。按照“政府支持、部門配合”的原則，根據《財政部公安部關于印發〈中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法〉的通知》（財防〔2004〕300號）和《四川省財政廳四川省公安廳關于武警四川省消防總隊消防業務費保障標準的通知》（川財行〔2007〕142號）精神，加大消防部隊后勤保障經費投入，并隨著經濟的發展、財政收入的增長和消防工作任務的需要逐年提高。

3．加強農村消防事業經費保障。建立健全農村消防事業經費保障機制。監督縣（市、區）消防大隊協調當地政府，要求鄉鎮人民政府建立消防經費保障機制，保障消防事業發展同經濟建設和社會發展相協調。進一步明確消防事業經費保障主體責任，切實把消防事業經費列入地方財政預算予以保障。加大資金投入，充分合理使用資源，促進消防事業健康發展。

附件：1．2011年—2015年達州市消防站及消防隊伍建設規劃表

2．2011年—2015年達州市消防車輛器材裝備建設規劃表

附件1：

2011年—2015年達州市消防站及消防隊伍建設規劃表

備注：1．2015年前，各縣（市、區）要根據城市發展建設實際，主城區按照5-7平方公里建設1個消防站的標準，規劃消防站建設數量，完成補建消防站建設任務。2．建成區面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉鎮、易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮、全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮等未建公安消防隊的地方應當建立政府專職消防隊；其余鄉鎮、街道辦事處以及城市社區、行政村，要結合本地實際和滅火救援需求，因地制宜地建設保安消防合一的治安聯防消防隊、志愿消防隊或者消防執勤點，提高自防自救能力。3．各地要確定建制鎮專職消防隊的建隊數量。2012年至2014年，每年完成不少于30%，2015年完成全部建設目標。

附件2：

2011年—2015年達州市消防車輛器材裝備建設規劃表

備注：1．按照《城市消防站建設標準》，化工園區、物流園區新增渦噴、三相射流、排煙等特種消防車。到2015年，全市消防部隊特勤裝備達標率達100%，每個執勤中隊均配備1-2輛壓縮空氣泡沫車。2．2012年達州消防支隊貯存泡沫滅火劑15噸以上、A類泡沫滅火劑1噸以上。3．2012年，所有縣級政府專職消防隊組建滅火攻堅班并配備部分攻堅裝備，鄉鎮政府專職消防隊配備部分防護、救生、破拆、照明等器材。消防員防護裝備全部達標。