達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境 秩序長效管理實施方案》的通知

?通川區(qū)、達縣人民政府，市級相關(guān)部門：

《達州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序長效管理實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月十八日

達州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序

長效管理實施方案

為給廣大市民營造整潔有序、安寧和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市形象，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合達州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序管理實際，特制定本方案。

一、管理區(qū)域

按轄區(qū)負責(zé)制原則，劃定管理區(qū)域。

（一）州河以北城區(qū)的鳳翎農(nóng)貿(mào)市場、北郊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、拓創(chuàng)·雙獅農(nóng)貿(mào)超市、通川農(nóng)貿(mào)超市、鑫儂灘頭街農(nóng)貿(mào)市場、朝陽農(nóng)貿(mào)市場、東門農(nóng)貿(mào)市場、順城農(nóng)貿(mào)市場、西圣農(nóng)貿(mào)市場、好日子農(nóng)貿(mào)市場、海棠新村農(nóng)貿(mào)市場、塔沱農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、華隆農(nóng)貿(mào)市場、宏瑩農(nóng)貿(mào)市場、火車站農(nóng)貿(mào)市場、西晶農(nóng)貿(mào)市場、新農(nóng)夫農(nóng)貿(mào)超市等17個農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序由市城管、工商、商務(wù)、住建等部門共同實施管理，轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)配合。

（二）州河以南城區(qū)的三里坪農(nóng)貿(mào)市場、長城興發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、華蜀農(nóng)貿(mào)市場、拓創(chuàng)·南外農(nóng)貿(mào)超市、南貿(mào)市場、南壩農(nóng)貿(mào)市場、南壩社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市等農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序，由達縣人民政府組織達縣城管、工商、商務(wù)、住建等部門共同實施管理，南外鎮(zhèn)政府、轄區(qū)社區(qū)配合。

（三）商務(wù)部門將社區(qū)便民菜店建設(shè)納入城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，各社區(qū)根據(jù)居住小區(qū)實際，分別設(shè)置20平方米以上200平方米以下的社區(qū)便民菜店2至3個，由市財政、商務(wù)部門按經(jīng)營面積每年每平方米給予專項補助100元。社區(qū)便民菜店的管理由市商務(wù)、城管執(zhí)法部門和通川區(qū)、達縣工商部門參照本辦法組織實施，社區(qū)配合加強長效管理。

鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改造標準化菜市場（農(nóng)貿(mào)超市），建立標準化菜市場（農(nóng)貿(mào)超市）長效運營機制，激發(fā)投資者和市場業(yè)主積極性，由市商務(wù)、財政、住建、工商等部門會同通川區(qū)人民政府、達縣人民政府制定具體扶持辦法，報市政府審定后執(zhí)行。

今后，城區(qū)凡新建居住小區(qū)，建筑面積每1萬平方米須規(guī)劃建設(shè)100平方米的農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)貿(mào)超市；城區(qū)凡新建單幢住宅樓房，建筑面積每1千平方米須規(guī)劃建設(shè)10平方米的便民菜店，若同一地域新建多處單幢住宅樓房，應(yīng)按多幢住宅樓房的建筑面積總和，每1萬平方米須規(guī)劃建設(shè)100平方米的農(nóng)貿(mào)超市。

二、管理目標

既給廣大消費者提供清潔衛(wèi)生、方便舒適的購物環(huán)境，又給廣大市民營造整潔有序、安寧和諧的市容環(huán)境。

（一）農(nóng)貿(mào)市場擅自改作它用的，必須限期恢復(fù)規(guī)劃使用功能。

（二）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)須達到“墻面整潔、地面干凈、攤位整齊、分區(qū)合理、經(jīng)營有序、采光透氣”的基本要求。

1．劃行歸市，合理布局。農(nóng)貿(mào)市場禁止非農(nóng)副產(chǎn)品入場經(jīng)營，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的果蔬交易區(qū)須達到市場總面積15%至30%，由商務(wù)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷的果蔬交易區(qū)面積每年每平方米給予專項補助50元。禁止將農(nóng)民自產(chǎn)自銷攤位出租或“座攤”占用，禁止將入場的農(nóng)民自產(chǎn)自銷果蔬趕出場。禁止農(nóng)貿(mào)市場管理人員出場收取任何費用。

2．通風(fēng)良好，光線明亮。農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)開窗通風(fēng)，相對封閉，或位于地下層的農(nóng)貿(mào)市場必須開啟通風(fēng)換氣設(shè)備。照明燈具應(yīng)于早晨（夏季5：00時前，冬季6：00時前）開啟，晚上20：00時后關(guān)閉；果蔬旺季、節(jié)假日或有果蔬批發(fā)業(yè)務(wù)的市場須在第一批經(jīng)營者入場時提供照明，并須保證夜間批發(fā)時不得關(guān)閉照明燈具；無批發(fā)業(yè)務(wù)的市場視情況可提前或延長照明，光線陰暗的市場全天候不得關(guān)閉照明燈具。

3．清潔美觀，保障安全。加強日常清掃保潔，污水歸槽入管，垃圾日產(chǎn)日清。保證消防設(shè)施完好、通道無堵塞。

（三）農(nóng)貿(mào)市場周邊達到清潔綠化市容“門前三包”的基本要求，實現(xiàn)“四無一歸”。

1．無“騎門”占道攤點。農(nóng)貿(mào)市場及周邊店鋪禁止擺“騎門”攤（以門為界），人行道、車行道無占道攤點，及時糾正沿街叫賣行為，引導(dǎo)果蔬攤點入場經(jīng)營。

2．無占道堆物作業(yè)。禁止農(nóng)貿(mào)市場及周邊店鋪經(jīng)營業(yè)主越門堆放商品或加工作業(yè)；客戶打包整裝候車的已購物品，須靠人行道路沿石整齊堆放，半小時內(nèi)搬運完畢。

3．無伸桿搭蓬。禁止農(nóng)貿(mào)市場及周邊店鋪（單位）超出門廳、窗戶或建筑墻體設(shè)置遮雨（陽）蓬，當西南曬的店鋪確須遮陽的，應(yīng)統(tǒng)一使用小規(guī)格方型遮陽傘。

4．無亂涂寫張貼。禁止農(nóng)貿(mào)市場及周邊店鋪在門廳、臨街建筑物體、公共設(shè)施上涂寫張貼“牛皮癬”廣告或占道擺設(shè)招徠顧客的牌匾。

5．車輛停放歸位。農(nóng)貿(mào)市場周邊占道停放的車輛，須規(guī)范停靠在機動車臨時泊位標線內(nèi)、非機動車臨時停放欄內(nèi)，禁止亂停亂放。

三、管理辦法

城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場為一個管理責(zé)任區(qū)域，責(zé)任區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生管理由轄區(qū)工商部門負責(zé)，通川區(qū)人民政府、達縣人民政府和市城管執(zhí)法局全力配合。農(nóng)貿(mào)市場周邊的市容市貌管理工作由市城管執(zhí)法局、達縣城管部門負責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生由住建部門負責(zé)，機動車輛通行和停放管理由公安交警部門負責(zé)，通川區(qū)人民政府、達縣人民政府和轄區(qū)工商部門全力配合。城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)民自產(chǎn)自銷的果蔬交易區(qū)和各社區(qū)便民菜店的設(shè)置及經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，由市商務(wù)部門牽頭，市財政、工商、城管執(zhí)法部門和通川區(qū)人民政府、達縣人民政府配合。

州河以北城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序管理，向社會聘請協(xié)管人員在執(zhí)法人員帶領(lǐng)和指導(dǎo)下實行定崗、定員、定責(zé)的管理模式，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序?qū)嵤円共婚g斷管理，以確保城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境秩序的整潔、規(guī)范、有序。相關(guān)經(jīng)費由市、區(qū)共同承擔(dān)。

四、管理規(guī)程

堅持“以人為本，教育先行，剛?cè)岵⒅兀烫幗Y(jié)合”的原則，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。

（一）對游動經(jīng)營攤點、沿街叫賣和亂吐亂扔、亂涂寫張貼、攀摘花木、踐踏綠地等違法違規(guī)行為，以宣傳教育、文明勸導(dǎo)、責(zé)令改正、當場處罰為主，對游動經(jīng)營的無照商販，城管執(zhí)法部門可依法暫扣用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、商（產(chǎn)）品。

（二）對市場、店鋪越門擺設(shè)“騎門攤”，占道擺攤設(shè)點，堆物作業(yè)，伸桿搭篷，搭桌設(shè)座棋牌娛樂，擺設(shè)招徠顧客牌匾，在門廳上亂涂寫張貼，向門外亂傾亂倒垃圾污水，在門外晾曬衣物、擺放清潔工具、飼養(yǎng)禽畜、亂搭亂建棚、房、亭、梯、臺、池等建（構(gòu)）筑物等違法違規(guī)行為，一律實行建檔管理，由城管執(zhí)法部門立案查處。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。本實施方案由市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室、市城管執(zhí)法局、市工商局、市商務(wù)局、市住建局和通川區(qū)人民政府、達縣人民政府共同組織實施，建立定期聯(lián)席會議制度，及時研究解決實施中的矛盾和問題，協(xié)調(diào)公安、住建、交通運輸、宣傳等部門支持配合，整體聯(lián)動，有序推進。

（二）督查督辦。市城市管理執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室和市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦聯(lián)合組成督查組，采取明察與暗訪相結(jié)合等形式，加強管理效果督查，并廣泛接受新聞媒體和社會監(jiān)督。將執(zhí)法人員到崗到位、履職盡責(zé)和相關(guān)部門協(xié)作配合情況納入績效考核，逗硬獎懲。

（三）執(zhí)法保障。行政執(zhí)法人員不認真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

違法違規(guī)當事人妨礙執(zhí)行公務(wù)的，由轄區(qū)公安機關(guān)依法實施治安處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。